בין מנדט ל מדיצה : על חלוקת ההיסטוריה של המשפט הישראלי לתקופות מאת אסף לחוגסקי* סכמות של תיקוף ההיסטוריה משקפות הנחות מוצא אידיאולוגיות. ההיסטוריה של

גודל: px
התחל להופיע מהדף:

Download "בין מנדט ל מדיצה : על חלוקת ההיסטוריה של המשפט הישראלי לתקופות מאת אסף לחוגסקי* סכמות של תיקוף ההיסטוריה משקפות הנחות מוצא אידיאולוגיות. ההיסטוריה של"

תמליל

1 בין מנדט ל מדיצה : על חלוקת ההיסטוריה של המשפט הישראלי לתקופות מאת אסף לחוגסקי* סכמות של תיקוף ההיסטוריה משקפות הנחות מוצא אידיאולוגיות. ההיסטוריה של מדינת ישראל ושל המשפט הישראלי לא היתה חופשיה מהנחות מוצא באלה, ובייחוד מהנטייה לראות את העבר מזוויח המבט של האידיאולוגיה הציונית. אחת ההשפעות העיקריות של הציונות על קונבנציות התיקוף המקובלות בהיסטוריה של א^ישראל במאה העשרים היתה לחלק היסטוריה זו לשתי תקופות: תקופת המנדט ותקופת המדינה. בשל חלוקה זו יוחסו אירועים מרבדים במשפט הישראלי של שנות החמישים כמו החקיקה המקיפה בתחום דיני העבודה או הופעתו של שיח זכויות חוקתיות בפסיקת בית המשפט העליון הישראלי לגורמים פנים ישראליים, כמו המחויבות הסוציאליסטית של תנועת העבודה או הרצון ליצור בארץ ישראל מדינה יהודית שתהיה אור לגויים. אם נזנח את קונבנציות התיקוף המקובלות של ההיסטוריה של המשפט הישראלי, נגלה כי לא ניתן להבחץ בבירור בץ התקופה שמיד לפני קום המדינה לבין התקופה שמיד לאחריה. ראשית, משום שהתהליכים המשפטיים בתחום דיני העבודה והמשפט החוקתי שמקובל לראותם כאילו החלו רק בשנות החמישים החלו עוד קודם לכן, במהלך מלחמת העולם השנייה. שנית, משום שתהליכים מסוימים, שניתן היה לצפות כי יתרחשו לאחר הכרזת העצמאות כמו ניתוקה של שיטת המשפט הישראליח משורשיה האנגליים ויצירת שיטת משפט חדשה, אשר תתבסס על המשפט העברי או על מקורות קונטיננטליים לא אירעו. מרצה, הפקולטה למשפטים, אוניברסיטת תל אביב. ברצוני להודות לדפנה ברק ארז, לאייל גרוס, לרץ חריס, לפנינה להב, לםנדי קדר, ליורם שתר, לרונן שמיר למשתתפים בסמינר המחלקתי של המכללה למנהל ולחברי מערכת משפטים על הערותיהם לטיוטות קודמות של המאמר. כמו כן ברצוני להודות למתן אוריין, לרות בן ישראל ולמכון צגלה למשפט משווה ולמשפט בינלאומי פרטי על סיועם בשלב המחקר. 689

2 אסף לחובסקי א. מבוא. ב. מהפכות מנדטודיות. 1. חקיקת עבודה באר ךישראל בשנות הארבעים; 2. שיח זכויות חוקתיות בשנות הארבעים: ג. מהפכות ישראליות שלא אירעו. נ. משפט עברי; 2. משפט קונטיננטלי. ד. םיכופ. א. מבוא שאלות של תיקוף (פריודיזציה) הן חלק בלתי נפרד מעבודתו של כל היסטוריון. היסטוריונים עוסקים בהבדלים בין מאות או בין עשורים שונים, ובאבחנה בין דורות ובין שלבים שונים. לפיכך, חלק נכבד מהכתיבה ההיסטורית מתמקד בהגדרת הגבולות והמהות של תקופות למשל, בתיחום ובאפיון של ימי הביניים, הרנסאנס או ההשכלה. 1 הדיון בגבולותיהן של תקופות היסטוריות איננו רק דיון טכני. אופני תיקוף וקטגוריות תיקוף אינם צומחים יש מאץ. אץ הם קיימים באופן טבעי בהיסטוריה. הם נוצרים ומשרתים מערכים אידיאולוגיים גלויים וסמויים. הקטגוריות שבעזרתן אנו מחלקים את ההיסטוריה לתקופות (כמו קטגוריות בכל תחום) קובעות את העובדות שבהן אנו מתמקדים ואת העובדות שמהן אנו מתעלמים. תיקופהשל ההיסטוריה יוצר את המסגרת למחקר ואת מבנה הנרטיב ההיסטורי. סכמות תיקוף קובעות את דרכי פעולתם של מוסדות ואת היקפם של משרות אקדמיות וחוגים אוניברסיטאיים. בסופו של דבר, האופן בואנו מחלקים את ההיסטוריה לתקופות מלמד(וקובע) גם כיצד אנו רואים את עצמנו. סכמות תיקוף יוצרות נקודות התחלה של סיפורים היסטוריים ומבחינות בין הקרוב לרחוק, בין ה אני ל אחר, ובכך הן מגדירות זהויות עצמיות. דיון בקטגוריות ובםכמות תיקוף הוא לפיכך תנאי מוקדם להבנה טובה יותר של ההיסטוריה ושל עצמנו. 2 העניין בבעיות תיקוף החל להופיע לאחרונה גם בכתיבה העוסקת בהיסטוריה של ארץ ישראל במאה העשרים. אחת מנקודות הציון המרכזיות בסכמת התיקוף המקובלת של ההיסטוריה של א^ישראל במאה העשרים היא שנת שנה זו נתפסת, אצל e Historian's Craft (Manchester, trans, by Peter Putnam771M. Bloch D.H. Fischer Historians' Fallacies: Toward a Logic of Historical Thought (New ; ( 0 לYork,19 ; י שביט תיקוף ררלח התקופה ב מקצב הזמן הקצר כאתגר היסטוריוגרפי המזרח החדש לו(תשנ ח 5-4,3. 2 ראו, למשל, Raphaël Valéry & Olivier Dumoulin "Avant propos" in: Périodes: La construction du temps historioque (Paris, ed by Olivier Dumoulin & Raphaël Valéry, J.G.A. Pocock "The Limits and Divisions of British History: In Search of the ;9 (1991. A m e r i c a n HistoricalReview87 " Unknown Subject 690

3 בין מנדט ל מדמהי היסטוריונים ישנים ו חדשים כאחד, כשנה מהפכנית, בה נהפך העולם והשתנו סדרי בראשית: שהרי לפני שנת 1948 היתה ארץ ישראל טריטוריה אחת נתונה תחת שלטון בריטי ובה רוב ערבי ומיעוט יהודי, ואילו לאחר שנת 1948 חולקה א^שראל למדינה יהודית ריבונית ולשטחים בשליטה ירדנית ומצרית, חלק נכבד מהאוכלוסיה הערבית בשטחים שהפכו לשטחי מדינת ישראל עזב או גורש, והיישוב היהודי החל תהליך של שינוי דמוגרפי וחברתי מסיבי, עקב קליטת גלי הגירה המונית מאירופה ומארצות ערב. דומה, לכן, כי הן בקרב ה ממםד ההיסטוריוגרפי והן בקרב החולקים על ממסד זה מוסכם, כי שנת 1948 היא נקודת מפנה, שבעקבותיה השתנו פניה של ארץ ישראל ללא הכר. 3 מרכזיותה של שנת 1948 קשורה, בין השאר, לאופיה המיוחד של ההיסטוריוגרפיה הישראלית, הן ה ישנה והן החדשה. היסטוריוגרפיה זו שמה דגש רב יחסית על היסטוריה פוליטית ודיפלומטית (בהן הגיבורה הראשית היא המדינה }, ומתייחסת פחות לסוגי היסטוריה אחרים (כגון היסטוריה אינטלקטואלית או תרבותית), שגבולותיהם ותקופותיהם אינם חופפים בהכרח את גבולותיה ותקופותיה של 3 לסכמת הפריודיזציה המקובלת של ההיסטוריה של אק ישואל, בה תופסת 1948 מקום מרכזי, ניתן ביטד כמקומות רבים החל כ סדרות דגל של היסטוריה ישראלית, כמו הסדרה של יד יצחק בך צבי והוצאת כתר ההיסטוריה של ארץ ישראל, שערך יעקב שביט בראשית שנות השמונים (בה הוקדש כרך נפרד ל מאנדאט והבית הלאומי ( ) וכרך נוסף לתקופת מלחמת העצמאות ), וכלה באופן חלוקח הקטלוגים הממוחשבים של הספריות הישראליות (למשל, הקטלוג של אוניברסיטת תל אביב, המבחין בין " "Israel-History ו "Israel-History 1947" מחד גיסא, לבין " - 'Israel-History ו " "Israel-History מאידך גיסא. כמו כן ראו שביט (לעיל, הערה 1), בעמ במובן זה דומה מצבה של ההיסטוריוגרפיה של א^שראל במאה העשרים למצבה של ההיסטוריוגרפיה הלאומית של אומות אחרות, שאף הן אימצו נקודוח התחלה פוליטיותיחוקתיות(כגון מלחמת העצמאות האמריקאית והמהפכה הצרפתית), שהפכו לאחר מכן לנקודות ציון כלליות לכל סוג של כתיבה היסטורית (בין השאר, משום שנקודות אלה הכתיבו את אופן הסידור של הספריות והארכיונים בהם נעזרים החוקרים). לעניין זה ראו, למשל, C. Amalvi "La périodisation du passé national dans le catalogue de l'histoire de France du département de imprimés de la bibliothèque nationale" Périodes (supra, note 2), p. 15; F. p. 39.Hildesheimer "Périodisation et archives" (ibid), גם בכתיבה הביקורתית מוצגת לעתים שנת 1948 כשנח מפנה מבחינה חברתית ומעמדית. ראו, למשל, ש כרמי והי רחנפלד הכלכלה המדינית של הלאומיות המיליטריסטית בישראל החברה הישראלית: היבטים ביקורתיים (א רם עורך, תשנ ד) 275. אפילו במקרים שבהם נדונה ההמשכיות בין תקופת המנדט לתקופת המדינה מודגשת דווקא ההמשכיות בין מוסדותיה של מדינת ישראל ודרכי פעולתה לאלו של היישוב היהודי (ולא של ממשלת המנדט). ראו, למשל, א שביד השנה הראשונה: הכרעות ואתגרים שנה ראשונה לעצמאות, : מקורות, םיכומיס, פרשיות נבחרות וחומרי עזר(א נאור עורך, תשמ ח)

4 אסף לחובטקי משפטים כ ט תשנ ט ההיסטוריה הפוליטית. 4 מקומה המרכזי שלשנת 1948 הוא גם תוצר של האידיאולוגיה הציונית. ההיסטוריוגרפיה הישראלית של א^ שראל במאה העשרים היא עדיין היסטוריוגרפיה לאומית יהודית בעיקרה, וככזו היא ממוקדת במידה רבה ביישוב היהודי באדךשראל: עיקר עניינה הוא לספראת תהליך התפתחותו של יישוב זה מיישוב למדינה. 5 לפיכך, סיפורה של מדינת ישראל מסופר לעתים מנקודת מבט שמגמדת את תרומתן והשפעתן של המסורות והאוכלוסיות הלא יהודיות באדץ ישראל על עיצובה של מדינת ישראל. בהקשר זה, תקופת המנדט נתפסת בסכמת התיקוף הציונית המקובלת לכל היותר כתקופת מעבר. 6 עם זאת, לאחרונה החלו להופיע בקרב העוסקים בהיסטוריה הישראלית קולות הקוראים לבחינה מחדש של המוסכמות ההיסטוריוגרפיות הלאומיות המקובלות, ביניהן השימוש בשנת 1948 כנקודת ציון היסטוריוגרפית מרכזית. 7 עוד קודם לכן הופיעו בכתיבה שעסקה בהיסטוריה החברתית של ראשית המדינה תיאורים שציירו את החברה הישראלית ה בראשיתית לא כחברה חדשה לגמרי, אלא ככזו אשר שילבה מהפכנות והמשכיות, שינוי ושגרה. 8 גם הכתיבה העוסקת בתולדות המשפט הישראלי עושה שימוש בםכמות תיקוף מסוגים שונים. 9 כתיבה מקצועית העוסקת בהיסטוריה של המשפט הישראלי היא 4 למאפיין זה של ההיסטוריוגרפיה הישראלית ראו D. J. PeDSlar "Innovation and Revisionism in " 7 History and Memory (1995)125,128,139.Israël!Historiograp 5 לעניין זה ראו Palestine, Z. Lockman Comrades and Enemies: Arab and Jewish Workers in ) Berkeley. 1996) על סכמת התיקוף הציונית ראו, באופן כללי,.Y Zerubavel Recovered Roots: Collective Memory and the Making oflsraeli National Tradition (Chicago, 1995) דאו B. Kimmerling "Académie Histoiy Caught in the Cross Fire: The Case of Israeli Jewish " 7 History and Meniory (1995),41 50 ff ל ב י ק ו ר ת על אופן התיקוף המקובל של תקופח המנדט (לפי עליות), ולטענה כי אופן תיקוף זה אינו הולם את ההיסטוריה הכלכלית של הארץ, ראו נ גרוס הערה לעניין תלוקתן לתקופות של תולדות היישוב בתקופת המנדט קתדרא 18 (תשמ א) 174. ראו גם מ ליסק סוציולוגים ביקורתיים וסוציולוגים ממסדיים בקהילה האקדמית הישראלית: מאבקים איראולוגייס או שיח אקדמי ענייני בתוך ציונות: פולמוס בן זמננו >פ גינוםד וא בראלי עורכים, תשנ ו) 72-71,60. דומה, בי הבחינה המחודשת של קונבנציות היסטוריוגרפיוח מקובלות קשורה באופן הדוק לערעור מעמדה של מדינת הלאום (ובהקשר הישראלי לעלייתן של גישות הקרויות לרוב פוסט ציוניות ). ההיסטוריוגרפיה המודרנית היתד קשורה בראשיתה, במאה התשע עשרה, בצמיחת האידאולוגיות הלאומיות, ולפיכך אץ פלא שכיום, עם התערערותן של אידאולוגיות אלה, זוכות מוסכמות היסטוריוגרפיות שונות לבחינה מתדש. s ה שגב : 1949 הישראלים הראשונים (1984). 9 לדיק כללי בסכמות תיקוף בהיסטוריה של המשפט ראו, למשל,.H.J Berman Law and Révolution: the Formation of the Western Légal Tradition (Cambridge MA, 1983) 18-33, 692

5 משפטים כ ט תשנ ט בין מנדט ל מדינה עדיין דלה יחסית; אולם השימוש בקטגוריות ובאופני חשיבה היסטוריים אינו מוגבל, כמובן, רק להיסטוריונים. גם משפטנים עוסקים בהיסטוריה של המשפט. כך נמצא, כי סכמות תיקוף מסוגים שונים מופיעות בכתיבה על המשפט הישראלי, ולעתיםעלה כי השאלות המרכזיות שעומדות לדיון מופיעות כשאלות של תיקוף. כך, למשל, אחת ההבהנות המרכזיות שהעסיקו את עולם המשפט הישראלי בשנים האחרונות היתה ההבחנה בין שתי תקופות עיקריות בפסיקת בית המשפט העליון הישראלי: שנות החמישים (הכוללות במובלע גם את שנות הששים והשבעים) ו שנות השמונים (בהן נכללות גם שנות התשעים). 10 דוגמה נוספת לשימוש בםכמות תיקוף קיימת בוויכוח על מהפכות שאירעו (או שלא אירעו) במשפט הישראלי למשל, מהפכת הקודיפיקציה האזרחית בשנות הששים או המהפכה החוקתית של שנות התשעים. 11 בהיסטוריה של המשפט הישראלי נעשה אם כן שימוש בכמה סכמות תיקוף (המשתנות, בין השאר, בהתאם לתחום המשפטי הספציפי בו מדובר). במסגרת מאמר זה אין ברצוני לבחון לעומק את המשמעות של כל סכמות התיקוף המופיעות בכתיבה על ההיסטוריה של המשפט הישראלי ; 12 במקום זאת ברצוני להתמקד בהבחנה החדה כץ ; P. Paschel "Périodisation dii droit privé français" Périodes (supra, note 2), -p ראו מ מאוטנר ירידת הפורמליזם ועליית הערכים במשפט הישראלי(תשנ ג): י שחר, ר חריס 1 מ גרוס נוהגי ההסתמכות של בית המשפט העליק ניתוחים כמותיים משפטים כז(תשנ ו) 119, ראו, למשל, א ברק ארבעים שגה למשפט הישראלי דיני הנזיקץ והקודיפיקציה של המשפט האזרחי משפטים יט(תש ן) 631; א ברק המהפכה החוקתית: זכויות יסוד מוגנות משפט וממשל א(חשנ ב) ; 9 והשוו משפטים כח (תשנ ז), חוברת המוקדשת לשאלה מהפכה תוקתית האמנם? ולאן? ; ר עמית העמדות של (ה)קאנון: הטקסט הבpי כקאנון בהתהוות עיוני משפט כא (התשנ ח).120,81 כמו כן ראו(ביתם לשנות השבעים) נם C. Klein "A New Era in Israel's 6 (1971) 376 Rev. Isr. L בהקשר..R Koselleck Future's למשל,: Past ההיסטורי הכללי ובהקשר של ההיסטוריה של המשפט, דאו, On the Semantics of Historical Time (Cambridge MA., trans, by Keith Tribe., 1985) 39;.pp.Berman (supra, note 9), כל סכמה כזו מעוררת שורה של שאלות מעניינות(למשל, האס ההבחנה בין תקופות שונות מתייחסת לכל סוגי המשפט או רק לאלמנטים מסוימים(פסיקה, חקיקה, או מערכות משפט לא ממשלתיות), ואם לא מדוע? מה הקשר בין אופן התיקוף של ההיסטוריה של המשפט לבק אופן תיקופה של ההיסטוריה הכללית, החברתית או האינטלקטואלית של ישראל, ועוד). 693

6 אסף לחובסקי תקופת המנדט ל תקופת המדינה, הקיימת בכתיבה העוסקת בהיסטוריה של המשפט הישראלי. 13 בשנת 1948 השתנה אופיה של מערכת המשפט (הממשלתית) של אח ישראל מבחינה חוקתית, מוסדית ופרסונלית. כך, למשל, נותקה זיקתה הפורמלית של אק ישראל לאימפריה הבריטית עמ הקמת המדינה, ומערכת המשפט המקומית הפכה לבלתי תלויה בערכאת הערעור האימפריאלית Councirn) (privy בלונדק. השופטים הבריטיים שאיישו את מרבית משרות השיפוט הבכירות במערכת כמו גם אנשי החקיקה הבריטיים, שישבו במשרדו של היועץ המשפטי לממשלת ארץ ישראל הוחלפו בשופטים ובפקידים יהודים, שרובם הגדול לא היו קשורים למערכת השלטונית הבריטית בזמן המנדט. 14 גם מבחינת הדוקטרינה המשפטית נתפס המעבר בין משפט המנדט למשפט המדינה כמעבר חריף וחד. אומנם, עם הקמת המדינה נשמרה, פורמלית, הרציפות המשפטית על ידי סעיף 11 לפקודת סדרי השלטון והמשפט, תש ח 1948, אשרקבע כי המשפט שהיה קיים בארץ ערב הקמת המדינה יעמוד בתוקפו בשינויים הנובעים מתוך הקמת המדינה ורשויותיה ; אולם שמירת הםטטוס קוו המשפטי העותמאני בריטי נתפסה (ובמידה רבה עדיין נתפסת גם כיום, חמישים שנה לאחר קום המדינה) כעניין זמני בלבד, עד שיוחלף המשפט המנדטורי במשפט ישראלי מקורי. 15 משום כך תוארו שנות החמישים כתקופה ה פורמטיבית של המשפט הישראלי, כפי שמלמדת, למשל, כותרת ספרו של אלעזד מלחי(שעדיין משמש כספר יסוד על ההיסטוריה של המשפט הישראלי), בה נעשית הבחנה חדה בין המשפט המנדטורי למשפט של מדינת ישראל. ראו א מלחי תולדות המשפט בארץ ישראל (מבוא היסטורי למשפט במדינת ישראל) (מהדורה שנייה, תשי ג). 14 על השינויים המוסדיים והפרםונליים במערכת השלטון והמשפט ראו, למשל, פ להב העוז והמשרה: בית המשפט העליון כעשור הראשון לקיומו עיוני משפט יד (התשמ ט) 479! א רובינשטיין שופטי ארץ: לראשיתו ולדמותו של בית המשפט העליון בישראל (תשמ א) 78-33; וראו גם פ מדינג מוסדות השלטון בשנת העצמאות הראשונה שנה ראשונה לעצמאות, : מקורות, סיכומים, פרשיות נבחרות וחומרי עזר (א נאור עורך, תשמ ת) 69. על השינוי החוקתי ראו א רובינשטיין וב מדינה, המשפט הקונסטיטוציוני של מדינת ישראל(מהדורה חמישית, תשנ ז) 82-43, ובמיוחד עמ 63 ( עלינו לזכור, כי המדינה לא היתה יורשת או חליפה של אק ישראל המנדטורית, וכי עם הפסקת המנדט והקמת המדינה נותקה בליל הרציפות המשפטית, והוקמה מדינה חדשה, שדבר אין לה עם קודמתה. כדבריו הציוריים של השופט חשין: יעם קום מדינת ישראל נבראה בריאה חרשה, אשר אין לה כל סימני היכר וכל אותות הזדהות עם הגוף המדיני הקודם, אשר שבק חיים לכל חיבשעוח האחרונות של יום ה 14 במאי 1948 ). 15 ראו דיון להלן, פרק ב. 16 ר חריס המשפט הישראלי עידן: העשור הראשון, תש ח-תשי ח (צ צמרת וח יבלונקה עורכים, תשנ ח) 244. לעמדה לפיה דווקא תקופת המנדט היתה התקופה הפורמטיבית של המשפט הישראלי, 694

7 בין מנדט ל מדינה י ומשום כך, כאשר נערך בשנת 1988 באוניברסיטה העברית כנם אקדמי שעםק ב ארבעים שנה למשפט הישראלי, לא נתפסה תקופת המנדט כחלק מהותי מההיסטוריה של המשפט הישראלי, והשיטה הישראלית עצמה תוארה כ מעוטת שורשים. [רןעולת ימים, בת ארבעים בסך הכל, אשר לא אימצה לה אם שממנה היא יונקת, ולא אב שלעזרתו היא נושאת את עיניה. 17 תיאורים אלה, המדגישים את צעירותו של המשפט הישראלי, הם לעתים תוצאה של מסגרות תיקוף שהוכתבו על ידי גורם חיצוני ; 18 אך דומה כי לעתים גם עומדת מאחריהם במודע ושלא במודע תפיסה יהודית לאומנית של ההיסטוריה הישראלית החותרת להתעלם או למחוק מהיסטוריה זו את עברנו הלא יהודי, העותמאני או הבריטי. גם בקרב העוסקים בהיסטוריה של המשפט הישראלי הופיעו לאחרונה קולות הקוראים לבחינת הקונבנציות המקובלות של היסטוריה זו. 19 במאמר זה ברצוני להצטרף לקולות אלה, ולטעון כי ככל שהדבר נוגע להיסטוריה המשפטית של א^שראל, קיימים תחומים שבהם אץ משמעות רבה לשנת 1948 שכן חלק מהאספקטים ראו Y. Shachar "History and Sources of Israeli Law" in: Introduction to the Law of Israel (A. Shapira and K.C. DeWitt-Arar, eds.) 1,4. 17 דברים מאת פרופ מנחם אלון, המשנה לנשיא בית המשפט העליון [בכנס ארבעים שנה למשפט הישראלי] משפטים יט (תש ן) , (זהו ביטוי אחד לסוגיית תפיסת הגיל של שיטת משפט, שדיון נרחב בה נערך על ידי יורם שחר). ראו גם א הרנון דברי פתיחה (שם), בעמי 541 ( אין זה סיכום של ארבעים שנה רגילות, אלא של ארבעים השנים הראשונות, דהיינו: של תקופה של התהוות ויצירה [ההדגשה הוספה, א.ל.]). תפיסה זו קשורה אולי גם לכך שהאכסניה בה התרחש כנם זה האוניברסיטה העברית החלה לעסוק בלימודי משפטים רק לאחר קום המדינה. ראו דברים מאח פרופ םטיכן גולדשטיין, דיקן הפקולטה למשפטים (שם), בעמ 545 ( מתאים ביותר הוא, שהפקולטה למשפטים בירושלים מקיימת כנס זה על המשפט הישראלי מאז קום המדינה, וזאת כיוץ שיש קשר הדוק בין המשפט הישראלי העצמאי לבין הפקולטה למשפטים שלנו. עד קום המדינה לא היתה באp פקולטה למשפטים שהעניקה השכלה משפטית אוניברסיטאית ועסקה במחקר משפטי ברמה אוניברסיטאית. כאשר קמה המדינה, היה ברור לכולם שכדי לקדם את המשפט במדינה החדשה יש צורך דחוף להקים פקולטה כזאת ובך עשו. היום אנו חוגגים ארבעים שנה למשפט הישראלי ובעוד שנה נחגוג ארבעים שנה לייסוד הפקולטה למשפטים ). לתפיסה אחרת של ההיסטוריה של החינוך המשפטי באח ישראל במאה העשרים, ראו A. Likhovski "Colonialism, Nationalism and Legal Education: The Case of Mandatory Palestine" (Paper presented at the Israeli Legal History.Conference, Tel-Aviv and Haifa Universities, May 1997) 18 כך, למשל, מקיימות השנה האוניברסיטאות באח פעילויות אקדמיוח שעניינן חמישים שנה למשפט הישראלי. אחד המניעים העיקרים לפעילויות אלה הוא קיומם של תקציבים ממשלתיים, שנועדו לתמוך בפעילויות אקדמיות הקשורות לשנת היובל למדינה. 19 ראו ר שמיר משפט ולאומיות בישראל, רב-תדבותיות במתנה דמוקרתית ויהודית: ספר הזיכרון לאריאל רוזן צבי(תשנ ח). 695

8 אסף לחובסקי ה מהפכניים שנהוג לראותם כמבחינים את שיטת המשפט הישראלית מקודמתה המנדטורית הם תוצאה של תהליכים שהחלו עוד בתקופת המנדט. זאת ועוד: אפשרויות מהפכניות רבות שהיו גלומות במעבר שהתרחש בשנת 1948 משיטת המשפט המנדטורית לשיטת המשפט הישראלית לא באו לידי מימוש. 20 ברצוני להצביע במאמר זה על שני תהליכים, שנהוג לראותם כמאפיינים את המשפט הישראלי החדש שנוצר משנת 1948 ואילך: יצירת מערכת מקיפה של חקיקת עבודה, והופעתו של שיח זכויות חוקתיות בפסיקתו של בית המשפט העליון הישראלי. בכוונתי לטעון כי תהליכים אלה החלו עוד לפני הקמת מדינת ישראל. כמו כן אדון בשתי מהפכות משפטיות פוטנציאליות שלא אירעו בניגוד למצופה מיד לאחר הקמח המדינה: אי אימוצו של משפט עברי חילוני בתור הבסיס או לפחות הרקע ההשראתי של המשפט הישראלי, ואי אימוץ של מאפיינים קונטיננטליים כתשתית לשיטת המשפט הישראלית. בעזרת דוגמאות אלה אראה, כי בחינה ביקורתית של סכמות התיקוף המקובלות של ההיסטוריה של המשפט הישראלי, תוך טשטוש הגבולות בין תקופת המנדט ל תקופת המדינה, היא חיונית להבנה טובה יותר של היסטוריה זו ושל ההיסטוריה הישראלית בכלל. ב. מתפבות מנרטזריות 1. הקיקת עבורה בארץ ישראל בשמת הארבעים בתיאור המקובל של ההיסטוריה של דיני העבודה בארץ^שראל, נהוגה הבחנה חדה בין התקופה שלפני הקמת המדינה לבין זו שלאחריה. לפי הבחנה זו, בתקופת המנדט היה תחום דיני העבודה אחד מתחומי החקיקה המהנחים ביותר, בעוד שהחקיקה הישראלית בתחום דיני העבודה לאחר הקמת המדינה מתוארת כ- מרשימה למדי מובן שאינני בא לטעון, כי בשנת 1948 ומיד אחריה לא אירעו כלל שינויים בשיטת המשפט שהיתה קיימח באח ישראל, או שהשינויים שאירעו(או חלקם) לא היו בעלי חשיבות. כל שברצוני לטעון הוא, שהנטייה הטבעית לאמץ סכמות תיקוף הלקוחות מתחומים אחרים של ההיסטוריה הישראלית עלולה להסתיר תהליכים בעלי משמעות בתחום המשפט, שלא החלו עם קום המדינה אלא עוד כתקופת המנדט. Scripta Hierosolymitana: Studies in16 " (1966) 298, 300, 321 Problems ;Israel Legislative יי גלעדי דיני עבודה בישראל (תשכ ג) : 16 ר בן ישראל דיני עבודה בישראל (1989) 31-23, שם נעשית הבחנה בין שלושה שלבים שונים בהיסטוריה של משפט העבודה הישראלי: תקופת המנדט, התקופה שמהקמת המדינה ועד הקמת בית הדץ לעבודה בשנת 1969, והתקופה שלאחר הקמתו של בית הדין לעבודה. תקופת המנדט מוגדדח 696

9 בין מנדט ל מדינה לפי תיאור זה היתה חקיקת העבודה המנדטורית מפגרת עד כדי בושה, משום שהמחוקק המנדטורי בחר להזניח במכוון את תחום דיני העבודה. 22 ההבחנה החדה בין התקופה שלפני הקמת המדינה לבין התקופה שלאחריה נסמכת בין השאר גם על האמונה כי השלטון היהודי שקם באח ישראל לאחר 1948 היה בעל אתוס סוציאליסטי ו חזון חברתי ; שלטון שהיה מעוניין או, לפחות, הרבה יותר מעוניין מהשלטון הקולוניאלי הבריטי בהגנה על זכויות העובדים. כך, בכל אופן, תוארה חקיקת העבודה על ידי יוזמיה בשנות החמישים, וכך היא מתוארת על ידי חוקריה בשנות התשעים. 23 האמונה במחויבות הסוציאליסטית של שלטון מפא י בשנות החמישים התערערה לאחרונה. כך, למשל, טענו שולמית כרמי והנרי רוזנפלד כי עם הקמת מדינת ישראל שינתה תנועת הפועלים את אופיה, ומתנועה בעלת אידיאולוגיה סוציאליסטית הפכה לנציגתו של מעמד בינוני ממלכתי חדש, שתפס את עמדות המפתח במנגנוני המדינה, הצבא והתעשיה שהוקמו בשנות החמישים. עקב כך נזנחה הפוטנציה הסוציאליסטית שהיתה גלומה ביישוב ערב הקמת המדינה, והומרה באידיאולוגיה לאומנית מיליטריסטית. 24 טענה דומה העלה זאב שטרנהל, כאשר קבע כי כבר בראשית דרכה עוד בטרם הקמת המדינה כפפה תנועת העבודה את מחדבותה לאידיאולוגיה הסוציאליסטית למחויבותה ללאום. 25 לרעיונות אלה היתה השפעה גם בתחום ההיסטוריה של המשפט הישראלי. רון חריס, למשל, טען כי לעתים התנגדו אנשי מפא י לחקיקה בעלת אופי סוציאליסטי, כגון חקיקה שנועדה לבטל את אפשרות מאסרם של חייבים אזרחיים*. 2 במאמר זה אין ברצוני לדון באופיה האמיתי של תנועת העבודה או במהותה של חקיקת העבודה של שנות החמישים. במקום זאת ברצוני לטעון, כי בין אס חקיקת העבודה של שנות החמישים משקפת סוציאליזם אמיתי ובין אם לאו, נקודת המפנה בתחום ההיסטוריה של דיני העבודה בא^ישראל נמצאת בתקופת מלחמת העולם כתקופה של כללי משפט עבודה אוטונומיים ומגזריים (של המגזר היהודי בלבד), שכן המחוקק המנדטורי היה אדיש לחקיקת עבודה. (שם, בעמי 28). 22 י זמיר הנשיא צבי בר ניב ז ל ודיני העבודה בישראל ספר בר ניב (א ברק, מ גולדברג, י זמיר, י אליאסוף עורכים, תשמ ז) 9. לתיאור מפורט של חקיקת העבודה המנדטודיח ראו י אליאםוף מדיניות חקיקת העבודה בישראל שם, ראו זמיר(לעיל, הערה 21), בעמ :זמיר, הנשיא בר ניב (לעיל, הערה 22), בעמי כרמי ורוזנפלד(לעיל, הערה 3), בעמ ז שטרנהל בנץ אומה או תיקץ חברה? לאומיות וסוציאליזם בתנועת העבודה הישראלית, (תשנ ה). 26 ר חרים מדוע לא בוטל מאסר החייבים בישראל בעיק הדומיננטיות של תנועת העבודה? (טרם פורסם). 697

10 אסף לחובסקי השנייה ולאו דווקא בתקופה שלאחר הקמת המדינה, וכי הגורם לשינוי לא היה האידיאולוגיה של תנועת העבודה אלא דווקא צורכי האימפריה הבריטית בתקופת המלחמה. לפיכך, בפסקאות הבאות אסקור בקצרה את ההיסטוריה של חקיקת העבודה בתקופת המנדט. 27 בתקופה העותמאנית הוסדרו יחסי העבודה במסגרת דיני השכירות של המגילה, אם כי נושא השביתה זכה להסדר במסגרת חקיקתית נפרדת. 28 ההיסטוריה של חקיקת העבודה בארץ ישראל של תקופת המנדט מתחילה בשנת בשנה זו הכין המפקח על העבודה של ממשלת המנדט, אלברט הימםון, תזכיר שדן בהצעה לחוקק חקיקת עבודה בארץ ישראל. בתזכירו קבע הימסון כי המצב הכלכלי של א^שראל אינו מצדיק עדיץ חקיקת עבודה, שכן טרם התפתחה בארץ ישראל תעשיה. 29 חוסר העניין בהסדרה משפטיתשל יחסי העבודה בארץ ישראל נבע לא רק ממידת התפתחותה של הכלכלה בארץ ישראל אלא גם מסיבות אחרות. ראשית, עד שנות השישים של המאה העשרים נרתעו ארגוני העובדים האנגלים, וגם המשפט האנגלי, מהתערבות משפטית ביחסי עבודה, וכתוצאה מכך היה היקפם של דיני העבודה האנגליים במחצית הראשונה של המאה העשרים מצומצם יחסית להיקף משפט העבודה במדינות מערביות אחרות. 30 שנית, המדיניות של משרד המושבות הבריטי גרסה אי התערבות ביחסי העבודה במושבות, שכן התערבות לטובת הפועלים היתה יכולה לעורר עוינות בקרב האליטות המקומיות שעליהן נסמך השלטון הקולוניאלי הבריטי. 31 שלישית, בהקשר הפוליטי הספציפי של ארץ ישראל בראשית שנות העשרים תפסו הפוליטיקאים הערביים את פעולותיהם של הימםון ושל נורמן בנטודץ, היועץ המשפטי של ממשלת ארץ ישראל שניהם יהודים במוצאם כחלק ממזימה ציונית לדחוק את רגלי הערבים. ייתכן כי עד היום אץ מחקר ממצה של ההיסטוריה של דיני העבודה בתקופת המנדט. לדיונים חלקיים ראו זמיר 27 (לעיל, הערה ;(21 Economic B.J. Smith The Roots of Separatism in Palestine: British 1993) (Syracuse, ;Policy, מלחי(לעיל, הערה,(13 בעמ ; ר בך ישראל(לעיל, הערה 21), בעמ שדאלי (תרפ ט) , ברצוני להודוח 28 לפרופ רות בן ישראל על שהעמידה ספר זה לרשותי. ירושלים (להלן : 2 9,("ISA" חטיבה (להלן: ("RG" תיק, 606/23,3 LS Haymsoa, "Labour Legislation in Palestine" 19 May 1922; LS 606/23, Haymson to.deedes, 13 March 1923 ראו, למשל, 3 0 A P. Davis & M. Freedland Labour Legislation and Public Policy:.Contemporary History (Oxford, 1993) 8-37 ראו, למשל, 3 1 Minutes, Public Records Office, London (hereinafter: "PRO"), CO 733/32,.Eberhard, 17 June 1922; PRO, CO 733/32, Minutes, Shuckburgh, 20 June

11 בין מנדט ל מדינה עובדה זו תרמה אף היא להימנעות מחקיקת עבודה, שהיתה מגבירה את החיכוך בין הממשלה לאליטות הערביות. 32 עם זאת, כבר בתקופה מוקדמת זו החלו ניסיונות עקיפים להסדיר את תנאי העבודה בארץ ישראל. כך יזמה ממשלת המנדט בראשית שנות העשרים את חקיקתה של פקודת סידור המלאכות והתעשיות, שהוראותיה נלקחו מפקודה מצרית מקבילה. פקודה זו עסקה, בין השאר, בקביעת תנאי התעסוקה ושעות התעסוקה של עובדים, והטילה איסור על העסקת ילדים מתחת לגיל מסוים בתעשיה. 33 משרד המושבות התנגד לחקיקת הפקודה משום שסבר שמנגנון הפיקוח שנקבע בה יטיל נטל כבד על תקציבה של ארץ ישראל. משום כך עוכבה חקיקת הפקודה במשך זמן רב. 34 אולם,- משרד המושבות הבריטי לא פעל בחלל ריק: בריטניה היתה מחויבת ליצירת חקיקת עבודה בארץ ישראל מכוחן של אמנות בינלאומיות שנתקבלו בכנס העבודה הבינלאומי international) (Labour Conference בארצות הברית בשנת 1919, ואושררו על ידי בריטניה בשנת חובתה של בריטניה ליישם את אמנות העבודה במושבותיה צומצמה אומנם על ידי סעיף מיוחד בהסכם השלום של ורסאי, שקבע כי היישום יותנה בהתאמת האמנות לתנאים המקומיים; אולם ככל שהדבר נגע לארץ ישראל, הופעל על בריטניה לחץ בינלאומי לפעול על פי האמנות.כבר בנובמבר 1924, בישיבתה של ועדת המנדטים ראו, למשל, 3 2 Right ISA, RG 65/2, 10, "Report on the State of Palestine Presented to the Honorable Mr. Winston Churchill by the Executive Committee of the Arab Palestine Congress", ISA, RG 65/2, 10; "Arab Resignation from Advisory Council: Serious Crisis in.palestine" ראו Minutes, 33 PRO, CO 733/18, Samuel to Churchill, 26 January 1922; PRO, CO 733/32,.Shuckburgh, 20 June 1922 ראו Palestine, PRO, CO 733/32, Churchill to Officer Administering the Government of June 1922; PRO, CO 733/68, Amery to Samuel, 19 June 1924 ראו PRO, CO 854/57, League of Nations, International Labor Conference: Draft 35 Conventions and Recommendations adopted by the Conference at its First Annual Meeting 29 October 29 November 1919; PRO, CO 862/22, replies to Circular Dispatch, 13.August 1921 האמנות שבהן דובר הן: Hours of Work (Industry) Convention, 1919, in: International Labour Organization, International Labour Conventions and Recommendations: (Geneva, 1992) 1; Unemployment Convention, 1919 (ibid), p. 5; Maternity Protection Convention, 1919 (ibid), p. 7; Night Work (Women) Convention, 1919 (ibid), p. 10; Minimum Age (Industry) Convention, 1919 (ibid), p. 16; Night Work of Young.Persons (Industry) Convention, 1919 (ibid), p

12 אסף לחובסקי בז נבה, קרא הנציג של office^ international Labour לנציב העליון, הרברט םמואל, לחוקק קוד עבודה מקיף, בהתאם לאמנות העבודה הבינלאומיות. 36 במקביל הופעל על ממשלת המנדט לחץ מקומי שמקורו היה בהסתדרות הכללית של העובדים העבריים בארץ ישראל. 37 בראשית שנות העשרים התעורר צורך בחקיקה שתסדיר משמרות שובתים.(picketing) כדי לרצות את ההסתדרות החליטו פקידי ממשלת ארץ ישראל לקשור חקיקה זו עם פקודה שתקבע פיצויים לנפגעי תאונות עבודה. 38 פקידיו השמרניםשל משרד המושבות בלונדץ נרתעו תחילה ממהלך כזה, 39 אלא שבאותה עת פרצה בחיפה שביתה שלוותה בקרב אלים בין שוטרים לפועלים שובתים, 40 והצורך בחקיקה כפולה שתסדיר את נושא משמרות השובתים מחד גיסא, ותרצה את ההסתדרות מאידך גיסא נגלה לעין כל. עקב כך הוקמה ועדה מיוחדת לבדיקת עניני עבודה, וועדה זו החלה בניסוח חקיקת עבודה. ראשית נחקקה פקודת פיצויים לעובדים, ובמקביל לה נחקקה פקודה שנועדה להסדיר את פעולתם של משמרות שובתים. 41 לאחר מכן נעשה ניסיון להחיות את הטיוטה של פקודת סידור המלאכות והתעשיות, שבין השאר עסקה, כאמור, בהסדרת תנאי העבודה בכלל ובהסדרת עבודת נשים וילדים בפרט. 42 משרד המושבות שוב הביע את התנגדותו, אולם בסופו של דבר הושגה פשרה, לפיה האלמנטים של פקודה זו שעסקו בעבודת נשים וילדים נחקקו בתור פקודת העסקת נשים וילדים במסעלי תעשיה *: 3 בכך תם השלב הראשון של חקיקת העבודה בארץ ישראל. 44 בשנות השלושים, בעקבות עלייתה של ממשלת לייבור לשלטון באנגליה ומינויו של איש האגודה League of Nations, Permanent Mandates Commission: Minutes30/50/76, PROראו/ס PRO M. 216, VI.) the Fifth Sess 37 י בן צבי הקדמה ספר כר שירה(לעיל, הערה 28), בעמי T.. W o r k m e n ' s Compensation Ordinance, First Schedule,, PROראו CO 733/91 p, 733/91PRO, CO ;. 75,ראו PRO, CO 73. J u l y Amery to Samuel, אוגוסט 1925). 40 ראו, למשל, עוד פרטים על המאורעות בהדר הכרמל האp(25 41 פקודת הפיצויים לעובדים, 1926 (ע רתוס 1 (א) 558): פקודת מניעת איומים, 1927 (ע רתוס 1 (א).(569.PRO, CO 733/115, p. 58, Plumer to Amery, 6 July ראו.PRO, CO 733/115, p. 49, Amery to Plumer, 30 October 1926 נוסח הפקודה פורסם בע ר, 43 ראו הודעת כניסה לתוקף פורסמה בע ר 1 ינואר במקביל פורסם נוסת מקוצץ של נובמבר פקודת סידור המלאכות והתעשיות. ממנו הושמטו הסעיפים שנדונו בפקודה בדבר עבודת נשים וילדים. ( 4 4 לפי הפירוט הבא: Steam Boilers Ordinance, 1925, PG, Supp. 1, 591; White Phosphorous 700

13 ביו מנדט ל מדינה הפביאנית, סידני ווב (לורד פםפילד) למזכיר המושבות, מונתה באח ישראל ועדה מיוחדת לחקיקת עבודה, שמטרתה היתה שיפור והרחבת חקיקת העבודה בארץ; אולם עבודתה נקטעה בעודה באיבה עקב פרוץ המרד הערבי בשנת שנות העשרים והשלושים בארץ ישראל התאפיינו, אם כן, בהופעתה של חקיקת עבודה בתחומים מסוימים. מאפיין נוסף של תקופה זו התבטא באי אכיפתם של החוקים הקיימים, שכן השלטונות הבריטיים לא הקימו מענוני פיקוח שיבטיחו את מילוי הוראות החוק. ההתעלמות מהוראות החוק היתה כה נפוצה עד כי אפילו מחלקות ממשלתיות כמו מחלקת העבודות הציבוריות התעלמו מהוראות חוק כגון האיסור על העסקת ילדים צעירים בסוגי עבודוח מסוימים. 46 השינוי הגדול במצב דיני העבודה בארץ אירע בתקופת מלחמת העולם השנייה. מלחמת העולם הכריחה את המחוקק הבריטי לסטות מגישת אי ההתערבות המסורתית Matches Prohibition Ordinance 1925, PG, Supp. 1, 342; Mining Ordinance, 1925, PG 1924, Supp. 1, 962; Prevention of Intimidation Ordinance, 1927, PG, 1926, Supp. 1, 569; Workmen's Compensation Ordinance, 1927, PG 1926, Supp. 1, 558; Industrial Employment of Women and Children Ordinance, 1927, PG, Supp. 1, 829; Trades and Industries (Regulation) Ordinance, 1927, PG, Supp. 1, 824; Machinery (Fencing).Ordinance, 1928, PG, 1927, Supp. 1,896 בשנת 1934 נחקקה פקודה נוספת, 1 Supp. Municipal Corporations Ordinance, 1934, PG 1933, PRO, CO 733/441/17, R ,.M. Graves, "Survey of Labour in Palestine" 41 לדיון וביקורת על חקיקת העבודה של שנות העשרים מנקודת ראות יהודית פועליח, ראו בר שירה (לעיל, הערה 28)..PRO, CO 733/304/3, p. 42, Wauchope to MacDonald, 12 August 1936 על העניין של 45 ראו פספילד בקידום חקיקת העבודה במושבות ראו, למשל,,131 pp.,129 PRO, CO,885/33 Miscellaneous Prints no. 419: "Papers relating to Labor Conditions in the Colonies, PRO. CO על עבודת הוועדה ראו, למשל,, 733/220/8.Protectorates and Mandated Territories".p. 28, Report of the Labor Legislation Committee הערה,(28 בעמי "Labour; PRO, CO 733/220/8, p. 56; J. L. Cohen, Legislation in Palestine: A Plea for a Modern Code."; CZA, A 215/170, General Federation of Jewish Labour to HighCommissioner, 4 June 1931, pp. 13; I. Kaneivsky, Social Policy PRO, CO 73/441/17, R. M. Graves, ;and Social Insurance in Palestine (Tel Aviv, 1942) 13 'Report: Survey of Labour in Palestine" 42; ISA, RG 3, 19/301, Graves to FitzGerald, 6 December 1942; Rhodes House, Oxford [hereinafter, RH] Mss. Brit. Emp., s. 365, Box 176,file7, Department of Labour, Palestine, Bulletin no. 16. p. 2; PRO, CO 733/304/3, p..41, WauchopetoMacDonald, 18 March

14 אסף לחובסקי משפטים כ ט תשג ט שאפיינה את משפט העבודה האנגלי, ולהתערב בצורה מסיבית ביחסי העבודה. 47 כדי למנוע שביתות, הממשלה הבריטית(שבה היו חברים גם אנשי מפלגת הלייבור) הבטיחה לעובדים בבריטניה ובמושבות עתיד שבו יקטן אי השוויק המעמדי, וביטוי להבטחה זו נמצא במסמכים כמו דו ח בוורידג ( Bevendge ) משנת 1942, שהיה אחד מאבני הדרך למדינת הרווחה הפוסט מלחמתית בבריטניה. 48 לאירועים אלה היתה השפעה גם בארץ ישראל המנדטורית. 49 בשנת 1940 מינתה ממשלת ארץ ישראל את ריצ רד גרייבם, פעיל איגודים מקצועיים בריטי, כמפקה על העבודה. בשנת 1942 מונה גרייבס לעמוד בראש מחלקת עבודה חדשה שהוקמה באp ישראל. 50 רק עתה החלה ממשלת המנדט להתייחם ברצינות לחקיקת העבודה של שנות העשרים. מחלקת העבודה פתחה בסוף שנת 1942 במסע נמרץ של פיקוח ואכיפה של חוקי העבודה. מפקחי מחלקת העבודה החלו לפקוד את מפעלי התעשיה בא^ לדווח על הפרות של חקיקת העבודה ולהעמיד לדין את המפרים. 51 במקביל פעלה מחלקת העבודה החדשה לתיקון ולשיפור החקיקה הקיימת בנושאי עבודה, ונחקקו שורה של פקודות חדשות. 52 תהליך חקיקה זה לא נועד רק לשפר את הסטנדרטים של החקיקה ראו p Davis and Freedland (supra, note 30), שם, בעמ על המדיניות הבריטית בא^שראל בתקופת המלחמה ראו, למשל, י בר שירה לבירור מהותו של 49 משפט העבודה חקרי עבודה: רבעון לביטוח סוציאלי ותחיקת עבודה א (1947) 23-22,12; ISA, RG 3. 20/83, vol I. p. 2A, R. Graves "Proposal for the Creation of a Government Department of Labour"; ISA, RG 65, file 187, Y. B. Sinunu "A Report on the Labour.Movement and Legislation in Palestine" 15 April 1947 לסקירת ההיסטוריה של דיני העבודה בבריטניה לפני מלחמת העולם השנייה ובמהלכה דאו. pp Davis and Freedland (supra, note,( ; A. H. Manchester A Modem Legal History of England and Wales., (London, 1980) ה ראו, למשל, 5 0 "Proposal ISA, RG 3. 20/83, vol I. p. 2A, R. Graves, Labour".for the Creation of a Government Department of אותה רוח בדיוק הביאה את ממשלת המנדט להקים בשנת 944 נ מחלקת סעד בא^שראל. על הקמת מתלקת הסעד ראו, 3 ISA, RG.20/151, Department of Social Welfare, Annual Report 1944, p בשנת 1943 שלחו אנשי המחלקה 4,777 מכתבים, ובשנח ,393 מכתבים. ראו 4; Government of Palestine, Department of Labour: Annual report for 1942,.Government of Palestine, Department of Labour: Bulletin no 10 (January-March 1945) 2 עותקים מהדו חות נמצאים בארכיון Rhodes House, Oxford בתיקיה של Society^.Fabian ראו.RH, Mss. Brit Emp. s. 365, box 178 p. 299.Zamir (supra, note 21), הפקודוח החדשוח שנחקקו היו: Employment of Children 52 ראו and Young Persons Ordinance, 1945, P.G., Supp. 1, 87; Employment of Women 702

15 בין מנדט ל מדמה הקיימת שעסקה בתנאי עבודה (למשל: על ידי החמרת המגבלות על עבודת ילדים ונערים), אלא גם להסדיר תחומים חדשים כמו יחסי עבודה קיבוציים. כך, למשל, הכיר צו ההגנה (סכסוכי עבודה), 1942 בפעם הראשונה בסמכותה של נציגות העובדים במפעל לנהל משא ומתן קיבוצי בשם כל העובדים במסגרת סכסוך עבודה. 53 תנופת החקיקה והאכיפה הותירה את רישומה על משפטני ארץ ישראל. במאמר שפרסם בשנת 1945 עו ד ישראל בהשירה, יועצה המשפטי של ההסתדרות, נקבע כי עקב חקיקת העבודה החדשה בתחום דיני העבודה שהתפרסמה ביולי צעדה ארצנו צעד גדול קדימה בדרך תחיקת העבודה [וכי] יתכן כי תאריך זה ייהפך במרוצת הזמן לתאריך היסטורי, בו נצטרפה אח ישראל לשורה הראשונה של הארצות הפרוגרסיביות ביחס להגנה על עבודה ועובדים. 55 בר שירה הוסיף עוד, כי תהליכי חקיקה זכו לתאוצה עקב הקמת מחלקת העבודה הממשלתית, והזכיר לקוראיו כי כמה פקודות נוספות שעניינן קביעת שכר מינימום והסדרת פעולתם של איגודים מקצועיים נמצאות בשלבי חקיקה, וכי לעינינו הולך וגדל ענף משפטי חדש שבעוד שנה שנתיים, עם פרסום החוקות [כלומר: הפקודות, א לי] החדשות יהיה תורת עבודה ארצישראלית, ב א ^ 56. קודקס מודרני מקיף לכל גילויי העבודה היזמה שגילו רשויות השלטון הבריטיות באכיפת חקיקה העבודה הקיימת ובהרחבת החקיקה אל מעבר לגבולות המצומצמים של פיקות על תנאי העבודה, מלמדת, אם כן, שכבר בשנות הארבעים החל תהליך של יצירת משפט עבודה מקיף ומודרני, תהליך שנהוג לראותו כמתחיל במשפט הישראלי של שנות החמישים. תהליך זה לא היה קשור להקמת המדינה או לאידיאולוגיה הסוציאליסטית של הנהגתה באותה תקופה, אלא לשינויים שעברה ארץ ישראל בתקופת מלחמת העולם השנייה. חקיקת העבודה הישראלית של שנות החמישים והשישים היתה בודאי מקיפה יותר ומתוכננת יותר Ordinance, 1945, P.G., Supp. 1, 101; Accidents and Occupational Diseases (Notification) Ordinance, 1945, P.G., Supp. 1, 80; Factories Ordinance, 1946, P.G., Supp. 1, 63; Workmen's Compensation Ordinance, 1947, P.G., Supp. 1, 186; Trade Boards Ordinance, 1945, P.G., Supp. 1, 117; Industrial Courts Ordinance, 1947, P.G., Supp. 1, 148; Trade Supp. 1,307.Unions Ordinance,,1947 P.G., שלוש הפקודות האחרונות לא נכנסו לתוקף עד תום המנדט. 53 צו ההגנה (סכסוכי עבודה), 1942 (ע ר, תוס 2, (ע) 38, (א) 46), וכן צ ברנזון המצב המשפטי ראו של האגוד המקצועי באח הפרקליט א(תש ה) 11,10. P.G.,^ Employment of Children and Young Persons Ordinance, 1945, 54 בר שירה התכוון.Supp. 1, 87; Employment of Women Ordinance, 1945, P.G., Supp. 1, י בר שירה התחיקה החדשה בדיני עבודה הפרקליט ב(תש ה) שם, בעמי

16 אסף לחובסקי משפטים כ ט תשנ ס מהחקיקה של שנות הארבעים, 57 אך היא לא היתה מהפכנית שהרי עוד קודם לה החלו הבריטים לפעול ליצירת משפט עבודה מודרני בארץ. 2. שיח זפמות חוקתיות גשנות מאדגעים בשנת 1948 פרסם אחד מעורכי הדין המובילים בארץ ישראל, דב יוסף, ספר אודות השלטון הבריטי בא^שדאל. בספר זהקבע דב יוסף כי תירות הפרט בפלשתינה היא עניין של העבר, או של העתיד. 58 פנינה להב, במאמרה פורץ הדרך על תהליך יצירתה של מערכת זכויות הפרט במשפט הישראלי של שנות החמישים, 59 משתמשת בדברים אלה כנקודת מוצא לתיאור האופן בו יצרו שופטי בית המשפט העליון הישראלי של שנות החמישים ובראשם השופט שמעון אגרנט את מערכת זכויות היסוד החוקתיות של מדינת ישראל. 60 ואכן, הדימד של שופטי בית המשפט העליון של שנות החמישים כחלוצים, אשר בפסיקתם הניחו יש מאין את היסודות למערך זכויות האזרח של המשפט הישראלי, הוא הדימוי המקובל על העוסקים בתחום, 61 כאשר גדר המתלוקת אם בכלל הוא האם המהפכה בתחום זכויות הפרט אירעה רק בשנות השמונים, או שמא ניתן לראות את ראשיתה כבר בכתיבתם של שופטי בית המשפט העליון בשנות החמישים בעשרים השנים שבץ הקמת המדינה לבין הקמת בית הדין לעבודה נחקקו חוקי העבודה והחוקים הסוציאליים הבאים: חוק החיילים המשוחררים (החזרה לעבודה), תש ט ; חוק איסור אפיית לילה, תשי א- 1 צ 19 ; חוק שעות עבודה ומנוחה, תשי א 1951 ; חוק חופשה שנתית, תשי א ; חוק שימת מילואים (תגמולים), תשי ב ; חוק הביטוח הלאומי, תשי ד 1953 ; חוק החניכות, תשי ג ; חוק עבודת נוער, תשי ג : חוק עבודת נשים, תשי ד ; חוק ארגון הפיקוח על העבודה, תשי ד ; חוק יישוב סכסוכי עבודה, תשי ז 1957 ; חוק ההסכמים הקיבוציים, תשי ז ; חוק הגנת השכר, חשי ח 1958 : חוק שירות התעסוקה, תשי ט 1959 ; חוק פיצויי פיטורים, תשכ ג : חוק שכר שווה לעובדת ולעובד, תשכ ד : חוק שירות העבודה בחירום, תשכ ז ראו בן ישראל (לעיל, הערה 21), בעמ 30-29: גלעדי(לעיל, הערה 21), בעמי 16..B. Joseph British Rule in Palestine (Washington, 1948) פ להב יד הרוקם: יריעת חירויות הפרט על פי השופט אגרנט עיוני משפט טז(התשנ ב) : 476 ראו גם P. Lahav Judgment in Jerusalem: Chief Justice Agranat and the Zionist Century ( (Berkeley, כן ראו מאוטנר(לעיל, העדה 10), בעמי 123 ואילך. 60 להב, יד הרוקם (לעיל, הערה 59), בעמי ראו, למשל, מאוטנר(לעיל, הערה 10), בעמ , השווה ד קרצמר ארבעים שנה למשפט הציבורי משפטים יט(תש ן) , (לטענה כי השינוי בתחום אירע רק בשנות השמונים); י זמיר המשפט הציבורי מהפיכה או התפתחות? משפטים יט(תש ן) ,563 ( תוך חמש שנים בלבד, כשהמדינה עדיין נאבקה על ביסוסה, נוכח סכנוח 704

17 בין מנדט ל מדינח אולם, להיסטוריה של שיח הזכויות הישראלי של שנות החמישים יש פרה היסטוריה מנדטורית, שממנה התעלמו במידה רבה שופטי בית המשפט העליון הישראלי כאשר באו להניח את היסודות לשיח זכויות במשפט הישראלי. 63 בפסקאות הבאות אסקור פרה היסטוריה זו במטרה להראות כי כבר בתקופת המנדט הכיר בית המשפט העליון של ארץ ישראל בקיומה של מערכת זכויות יסוד חוקתיות, המגבילה את כוחו של השלטון בא^שראל. 6 4 הדיון יחולק לשניים: ראשית אדון ביצירתה ולאחר מכן בצמצומה של סמכות הביקורת השיפוטית של בתי המשפט בארץ על חקיקה ארץ ישראליח מכוח כתב המנדט, כאשר לעניין זה אסתמך על ספרו של מלחי ועל מאמרו של פרופ שחר. 65 לאחר מכן אדון בהופעתו של שיח זכויות בפסיקת בית המשפט העליון המנדטורי בשנות הארבעים. המבנה המיוחד של השלטון הקולוניאלי באח ישראל, שלטון שנוצר כחלק ממערכת המנדטים של חבר הלאומים לאחר מלחמת העולם הראשונה, הטיל מגבלות חוקתיות על יכולת החקיקה של השלטונות הבריטיים. כתב המנדט, אותה אמנה בינלאומית שמכוחה נמסר השלטון בא^שראל לאימפריה הבריטית, הזכיר במפורש את קיומן של זכויות בעלות אופי חוקתי בארץ ישראל. כך, למשל, קבע סעיף 2 לכתב וקשיים בכל התחומים, הניח ביתיהמשפט יסודות איתנים לתורה מפוארת של ביקורת שיפוטית על המנהל הציבורי... בתום תקופה זו כבר היתה קיימת מערכת מגובשת של יחסים בין השלטון, שרםן הוטל על הסמכויות העצומות שהוקנו לו על ידי החוק, לבץ האזרח, שבית המשפט העניק לו מגילת זכויות ). 63 כך, למשל, למרות שבתקופת המנדט הכירו בתייהמשפט בזכות הקניין ואף פסלו לעתים הפקעות מכוהה של זכות זו, לא התייחס בית המשפט הישראלי לפסיקה זו משבא לדון בהפקעת קרקעות עם קום המדינה. ראו, למשל, בג צ 10/48 זיו נ גוברניק, הממונה בפועל על האזור העירוני תל אביב, פ ד א ; 85 בג צ 5/48 ליון נ גוברניק, הממונה בפועל על האזור העירוני תל אביב, פ ד א 58. לעומת זאח, בפסק הדין הראשץ קו הכיר בית המשפט העליח הישראלי בקיומן של זכויות חוקתיוח בג צ 1/49 בזיתו נ שד המשטרה, פ ד ב 80 נעזר ביתיהמשפט בין השאר בפסיקה מנדטורית (19 Storrs, ( P. L. R 157.H.C. 69/25 Fedemum v. כדי לבסס את קיומה של הזכות לחופש העיסוק. 64 לדיון במעמדו של בית המשפט העליון של אח ישראל, הרכבו ופסיקתו ראו רובינשטיין (לעיל, הערה,(14 בעמ ;27-18 the A. Likhovski "In Our Image: Colonial Discourse and ; א לחובםקי I s. L.Rev29 " (291. Anglicization of the Law תדמיות קולוניאליות ומשפט אנגלי בבית המשפט העליק של אח ישראל המנדטורית זמנים 56.86(1996) in; Y. Shachar "The Dialectics of Zionism and Democracy 65 מלחי(לעיל, הערה 13 ),עמ Legal Palestine" (Papa: presented at the Israeli Legal History Conference, Tel-Aviv and.haifa Universities, May 1997) 705

18 אסף לחובסקי משפטים כ ס תשנ ט המנדט, כי חובתה של ממשלת המנדט היא לשמור על הזכויות האזרחיות והדתיות של כל תושבי ארץ ישראל בלי הבדל גזע או דת, ואילו סעיף 15 קבע כי לא תהיה כל אפליה ביןחלק אחד מתושבי אח ישראל למשנהו בגלל נימוקי גזע, דת או שפה. 66 הוראה זו של כתב המנדט הפכה לחלק מהמשפט של ארץ ישראל מכוחו של סעיף 17 לדבר המלך במועצתו, אשר הסמיך את הנציב העליון לחוקק פקודות בתנאי שאלו לא יסתרו את הוראות כתב המנדט. 67 בשנות העשרים נעשו ניסיונות ספורים להסתמך על ההגנה שהעניק כתב המנדט ל זכויות האזרחיות של תושבי ארץ ישראל כדי לפסול חקיקה מנדטורית ראשית ומשנית. כך, למשל, נדונה בעניין אחד פקודה מנדטורית Ordinance,) Urtas Springs 925 שהפקיעה אתמי מעיינות הכפר ארטס לצורך אספקת המים של ירושלים. באותו עניין טענו תושבי הכפר, שהיו הבעלים של מי המעיין, כי הפקודה המפקיעה נוגדת את הוראות סעיף 2 לכתב המנדט ולכן היא בטלה. בית המשפט העליון של אח ישראל קבע כי הוא מוסמך לבטל הקיקה ראשית מנדטורית הסותרת את כתב המנדט מכוחו של סעיף 17 לדבר המלך במועצתו, עוד קבע בית המשפט העליון של אח ישראל, כי הפקודה הספציפית שלפניו סותרת את הוראות סעיף 2 לכתב המנדט משום שאץ היא מעניקה פיצוי מלא לתושבי הכפר על הפקעת מי המעיינות. מועצת המלך, שדנה בערעור של ממשלת ארץ ישראל על פםק הדין, קבעה אף היא כי לבית המשפט העליון של ארץ ישראל יש סמכות לביקורת שיפוטית על חקיקה מנדטורית, וכי דבר חקיקה הסותר את כתב המנדט הוא בטל; אלא שנקבע, כי הפירוש שנתן בית המשפט לסעיף 2 לכתב המנדט הוא מוטעה. סעיף זה, קבעה מועצת המלך, אינו דורש שבכל מקרה של הפקעה יינתן פיצוי מלא לבעלים. הסיפא של סעיף 2 מדברת על שמירת זכויותיהם האזרחיות והדתיות של תושבי אחיישראל ללא הבדל גזע ודת, ומכאן שמטרת הסעיף היתה למנוע אפליה על בסים דתי או גזעי ותולא. במקרה הנדון לא נטען כי הפקודה מפלה את תושבי הכפר ארטס מטעמי גזע או דת ולכן היא תקפה. 68 עניין אחר בו נדונה פרשנותו של סעיף 17 לדבר המלך בשנות העשרים היה משפט השבת. באותו עניין נדונה חוקיותו של חוק עזר עירוני של עיריית תל אביב, שהורה לתושבי תל אביב היהודיים לסגור את חנויותיהם בשבת. המערער במקרה זה היה בעל מסעדה יהודי אשר פתח את מסעדתו בשבת והועמד לדין. טענתו היתה כיחוק העזר העירוני בטל בהיותו חוק המפלה לרעה את האוכלוסיה היהודית בתל אביב. בית המשפט העליון של ארץ ישראל קיבל טענה זו וקבע כי חוק העזר הוא אכן מפלה. עוד 66 ראו מלחי(לעיל, הערה 13), בעמ 204,202. ל 6 שם, בעמ שם, בעמ קביעותיו של בית המשפט העליון של אח ישראל אושרו עליידי מועצת המלך.. P. C. A

19 בין מנדט ל מדמוז חזר בית המשפט ואישר את הקביעה כי בידיו סמכות של ביקורת שיפוטית על חקיקה ראשית (קל וחומר על חקיקת משנה) הסותרת את הוראות כתב המנדט, כפי שאוזכרו בדבר המלך במועצתו. 69 אם כן, המגמה של בית המשפט העליון המנדטורי בשנות העשרים היתה להכיר בקיומן של זכויות חוקתיות שמקורן בכתב המנדט, ואף להכיר בקיומה של סמכות לביקורת שיפוטית עד כדי פסילת חקיקה ראשית וחקיקה משנית הסותרות זכויות אלה. גישה מרחיבה זו הלכה והצטמצמה עם השנים. בשנות העשרים היו בתי המשפט של ארץ ישראל מוכנים, במקרים רבים, להכיר בכתב המנדט כמקור לזכויות חוקתיות מסוימות במשפט של ארץ ישראל, ואף לעמוד על זכותו של בית המשפט לבטל חקיקה מכוח זכויות אלה. אולם, בפסיקה של שנות השלושים והארבעים דחו בתי המשפט באח ישראל כמה וכמה פעמים ניסיונות לתקוף דברי חקיקה מסוגים שונים מכוח הוראות כתב המנדט. 70 כך, למשל, נדחה ניסיון לערער על תוקפה של חקיקה ראשית עותמאנית אשר סתרה את הוראות תופש הדת שבכתב המנדט. בעניין שנטי, שנפסק בשנת 1935, הועמד לדין ערבי שעישן בפרהסיה בחוצות טול כרם בזמן הרמדאן, וזאת בניגוד להוראות סעיף 99 לחוק הפלילי העותמאני. בבית^משפט השלום התקבלה טענתו כי הסעיף העותמאני מנוגד להוראותכתב המנדט ולפיכך הוא בטל, אך בערכאות הערעור נדחתה טענה זו בנימוק שמקורה של החקיקה העותמאנית אינו בדבר המלך ולכן אץ היא יכולה לסתור את הוראות כתב המנדט. 71 מגמה דומה התגלתה גם בפסק הדין בעניין רוזנבלט, שניתן בשלהי תקופת המנדט. בעניין זה נדונו תקנות העברת קרקע, 1940, שנחקקו בעקבות הספר הלבן של שנת 1939 תקנות אלה הגבילו מאוד את יכולתם של יהודים לרכוש קרקע באזורים נרחבים של ארץ ישראל, וככאלו הן היו מנוגדות בעליל להוראות כתב המנדט. התקנות הותקנו מכוח סעיף ם 16 לדבר המלך במועצתו, 1939, שהסמיך את הנציב העליון להתקין תקנות שיגבילו מכירת קרקע ערבית ליהודים. בין היתר טען העותר כי הוראות סעיף ם 16 בטלות בהיותן סותרות את איסור האפליה שבסעיף 15 לכתב המנדט. בית המשפט העליון של ארךישראל דחה טענה זו בקובעו כי כתב המנדט אינו מסמך בעל מעמד ראי C.O.J Misd.A. 18/28 Attorney General v. Altshuler, 4 לתהליך בו צומצם כתב המנדט ראו, למשל, סדרי שלטון ומשפט בישראל: קובץ הרצאות (צ 70 זילביגר עורך, תשי ד) לדיון במעמדו של כתב המנדט מנקודת מבט יהודית ראו.J Stoyanovsky The Mandate for Palestine: A Contribution to the Theory and Practice of International Mandates (London, 1928); M. M. Laserson On the Mandate: Documents, Statements, Laws and Judgments Relating to and Arising from the Mandate for Palestine.(Tel-Aviv 1937).Misd. A. 9/36 Shanti v. Attorney General [1937] A.L.R

20 אסף לחובסקי במשפט של ארץ ישראל אלא ככל שניתן לו תוקף בדבר המלך במועצתו. בסעיף 17 לדבר המלך במועצתו נקבעה אומנם חובתו של הנציב העליון לחוקק פקודות בהתאם להוראות כתב המנדט, אלא שתקנות העברת קרקע, 1940 לא הותקנו מכוחו של סעיף 17 אלא מכוח ההוראה הספציפית (D16) 1939 שנוספהלדבר המלך בשנת, שעה שבאו הבריטים לתת תוקף משפטי לספר הלבן. הוראה 16D לא הגבילה את סמכות החקיקה של הנציב העליון על ידי אזכורו של כתב המנדט, ולפיכך אף אם תקנות העברת קרקע, 1940 סותרות את כתב המנדט, אין הן בטלות. בית המשפט קבע, כי במקרה כזה הסעד נמצא רק במישור הבינלאומי, ולא במסגרת של עתירה לבית משפט בארץ ישראל, שבו אין לכתב המנדט נפקות אלא ככל שהוא מוזכר בהוראות דבר המלך במועצתו. 72 יוצא, אם כן, כי אם בראשית תקופת המנדט היו השלטונות הבריטיים מוכנים לתת תוקף חוקתי להוראות כתב המנדט, ולהכיר בקיומה של סמכות ביקורת שיפוטית על דברי חקיקה הסותרים הוראות אלה, הרי שבמהלך שנות השלושים והארבעים צומצם באופנים שונים היקפה של סמכות זו עד כי השימוש בה עוקר מתוכן. לכאורה, התמונה העולה מתיאור זה תואמת את דבריו של רב יוסף שהבאתי לעיל, לפיהם ההכרה בקיום זכויות אזרח באח ישראל היא עניין של העבר. אלא, שעיון בפסיקתו של בית המשפט העליון של ארץ ישראל בשנות הארבעים מגלה כי למרות צמצום נפקותו של כתב המנדט ולמרות חקיקת החירום המסיבית החל מסוף שנות השלושים, לא זנח בית המשפט העליון של ארץ ישראל את רעיון קיומן של זכויות חוקתיות בסיסיות במשפט של ארץ^ישראל. נהפוך הוא: בשנות הארבעים בעיצומה של מלחמת העולם השנייה, ואף לאחר מכן, בתקופת המאבק בין היישוב היהודי לשלטון הבריטי באח ישראל, הופיעו בפסיקתו של בית המשפט העליון של אח ישראל, חזור ושנה, הצהרות שמהן נבע כי במשפט של ארץ ישראל קיימות זכויות חוקתיות בסיסיות שמקורן אינו בהוראות הספציפיות של כתב המנדט אלא בפסיקה האנגלית והמקומית. את ראשיתו של שיח זכויות מקורי, המכיר בקיומו של משפט יסודי ( fundamental (law בארץ ישראל, ניתן למצוא כבר בשנת 1941, בפסק הדין בעניין גבירצמן. 73 באותו עניין הפקיעה ממשלת המנדט את דירתו של העותר כדי לשכן בה תושבים שפונו מבתיהם עקב חשש למגפה. הפקעת הדירה נעשתה מכוחה של פקודת בריאות העם, 1940, שהסמיכה את שירותי הבריאות לדאוג ל מגורים במסגרת מאמציהם למנוע מגפות. בית המשפט העליק של אח ישראל ביטל את צו ההפקעה, תוך שהוא דוחה את הטענה כי הסמכות הנזכרת בפקודת בריאות העם, 1940 כוללת גם סמכות להפקעת דירות. תפקידו של בית המשפט, נקבע באותו עניין, הוא לשמור על זכויות פרטיות, ומקום שזכויות אלו מתנגשות עם מה שנטען שהן זכויות הקהילה, עיקרון יסוד (a. 19/47 Rozenblatt v. Registrar of Lands, (1947) 14 P.L.R. 286, H.C. P. L.R8 )

21 משפטים כ ט תשנ ט בין מנדט ל מדינוז (fundamental principle של המשפט האנגלי הוא כי זכויות פרטיות צריכות לגבור, אלא אם יש הוראה מנוגדת, מוגדרת וברורה. 74 גישה דומה הנחתה את שופט בית המשפט העליון של ארץ ישראל, השופט גד פרומקין, בפםק דין אחר שנפסק בשנת 1945, בו נדונה תחולתן של הוראות המצרנות שבחוק המקרקעין העותמאני. באותו עניין קבע השופט פרומקין כי בית המשפט יפרש הוראות אלה בצמצום כדי להגן על חירות הנתין subject) (liberty of the לעשות ברכושו כרצונו. 75 בעניין אחר, שנפסק בשנת 1944, ביטל השופט פרומקין צו הפקעה של בית עסק שכן קבע כי ההפקעה נעשתה תוך הריגה מסמכות. 76 ההכרה בקיומם של עקרונות יסוד principles) (fundamental או של משפט יסודי law),(fundamental שהם חלק מהמשפט של ארץ ישראל, צברה תאוצה לאחר מינויו של וויליאס פיצג רלד לזקן השופטים של ארץ ישראל בשנת כמו בתחומים משפטיים רבים אחרים, גם בסוגיית קיומן של זכויות חוקתיות לא היסס פיצג רלד לתדש. 77 כך, למשל, בעניין גרייבר (שנפסק בשנת 1945) נדונה יכולתו של בעל דירה שחלו עליה הוראות פקודת הגנת הדייר להעלות אתשכר הדירה לאחר תום חוזה השכירות לשכר הדירה הסטנדרטי שנקבע בפקודה. בעניין דומה נקבע באנגליה כי לבעל הדירה קיימת זכות כזו מכוח המשפט המקובל, וזקן השופטים פיצג רלד, בפסק דינו, אישר כי זכות כזו קיימת גס בארץ ישראל אם משום שמדובר בעיקרון של המשפט המקובל שיובא ארצה באמצעות סימן 46 לדבר המלך במועצתו, ואם משום שזכות זו אינה אלא חלק מ זכותו של כלאדם לעשות בקניינו כאשר יחפוץ, בתנאי שאין הוא מפר את החוק, זכות שהיא חלק מה משפט היסודי( law (fundamental של ארץ ישראל. 78 בעניין אחר שנפסק באותה שנה קבע השופט פיצג רלד כי חופש החוזים, אם אינו סותר הוראות חוקיות כלשהן, הוא אבן הראשה (Keystone) של המשפט הבריטי [ומכאן גם של המשפט הארץ ישראלי]. 79 ההכרה בקיומן של זכויות חוקתיות שלא מכוח כתב המנדט לוותה גם בשינוי בהגדרת נשאי הזכויות. בצד ההתייחסויות הרגילות ליהודים ולערבים באח ישראל כ תושבים (,inhabitants) 80 הופיעה עתה בפסיקה גם התייחסות לתושבי אח ישראל 74 ראו שם, בעמ 535..CA. 226/44 Levy v. Klein, (1945) 12 P.L.R. 10,13 75.H.C. 73/44 Lewitt v. District Commissioner, (1944) 11 P.L.R באופן כללי ראו ) Likhovski (supra, note 6.CA. 482/44 Greiber v. Baumhall, (1945) 12 P. L. R. 212, Cr.A. 33/45 National Bus Company v. Attorney General, (1945) 12 P.L.R. 321, ראו v. 80 CA. 113/40 Sherman v. Danovitz, (1940) 7 P.L.R. 363; H.C. 27/47 Tourgeman.Likhovski (supra, note 64) לדיץ בפםק הדין, ראו גם ; Chief Secretary, (1947) 14 P.L.R. 81,

22 אטף לחובסקי כ אזרחים ( citizens ). כך היהכבר בשנת 1940, בפםק דינו של השופט פרומקין בעניין שרמן. 81 לקראת אמצע שנות הארבעים הצטרפו למגמה זו גם שופטים בריטים. למשל, בעניין קזק שנפסק בשנת 1947, בו נדונה הפקעתה של דירה שהיתה בבעלות יהודיה בעלת אזרחות בריטית. באותו עניין דתה בית המשפט את העתירה לביטול צו ההפקעה, אך ציין כי תפקידו הוא להגןעל אזרחים החיים תחת הגנת הכתר, ותיאר את העותרת עצמה כ אזרחית נאמנה ושומרת חוק. 82 להצהרות על קיומן של זכויות חוקתיות מהותיות ולהכרה בתושבי ארץ ישראל כ אזרתים לא היתה פעמים רבות נפקות מעשית, בייחוד כאשר היה מדובר בתחומים הרגישים של מדיניות הביטחון הבריטית בארץ ישראל של שנות הארבעים המלחמה בטרור היהודי והמאבק בהעפלה. לכן, כאשר נדרש בית המשפט העליון של ארץ ישראל להוציא צו הביאם קורפוס לגבי לוחם מחתרת שהוגלה לאריתראה בשנת 1944, קבע השופט פיצג רלד כי תפקידו של בית המשפט הוא להגן על חירות הנתין( the liberty of,$ubject אך סירב להוציא את הצו המבוקש בטענה שאין ביתימשפט של אח ישראל מוסמך להוציא צווים שיחולו על הרשויות באריתראה, אף אם המעצר וההגליה לא היו כדק. 83 בעתירה דומה לצו הביאם קורפוס, הפעם בעניינם של מעפילים שהגיעו לאח באנייה כנסת ישראל בשנת 1946, קבע בית המשפט כי תפקידו של בית משפט זה הוא להגן על חירות הנתיך( subject,(liberty of the אך שוב סירב להתערב ולקבוע כי צו המעצר שמכוחו נשלחו המעפילים לקפריסין הוא בלתי חוקי. 84 שיח הזכויות של השופטים הבריטיים חלחל גם לטיעוניהם של עורכי הדין היהודיים בשלהי תקופת המנדט. כך אנו מוצאים כי בפסקי דין מתקופה זו הסתמכו לפעמים עורכי דין יהודיים בטיעוניהם גם על מסמכים חוקתיים אנגלים, כגון Carta^ Magna או כדי להטיל ספק בתוקפו של דבר המלך במועצתו. כן ניתן למצוא בין טיעוניהם נגד חקיקה מנדטורית שאסרה מכירת קרקע ליהודים גם טיעונים שהתבססו על היותה של חקיקה זו סותרת את עיקרון היסוד של המשפט והחירות האנגלית [לפיו] 8.C.A. 113/40 Sherman v. Danovitz (supra, note 80), p. 371, H.C. 18/47 Kazflk v. District Commissioner, (1947) 14 P.L.R. 87, 88, H.C. 89/45 Zabrovsky v. General Officer Commanding Palestine, (1945) 12 P.L.R. 556, 83 פסק הדין הגיע לדיון במועצת המלך, שם נקבע בי הזכות לצו הביאם קורפוס קיימת גם במשפט.557 של אח ישראל, אלא שהדיון בחוקיות המעצר של בנו של העותר באריתראה אינו בסמכות בית- המשפט של אח ישראל. ראו P.C.A. 43/46 Zabrovsky v. General Officer Commanding.Palestine, (1946) 13 P.L.R. 616 P.L.R. 594, H.C. L07/46 Funt v. Chief Secretary, (1946) 13 על הביקורת היהודית כלפי היישום בפועל של העקרונות התוקתיים (לעניין משפטי העפלה) ראו, למשל, ח פלקנשטיין רוח החוקים בארצנו הפרקליט ד( 1947 ) ; 10 אחד הקוראים קבלח הדין הפרקליט ד( 1947 ) 87..U.C. 27/47 Tourgeman v. Chief Secretary, (1947) 14 P.L.R. 81,

ד"ר יהושע )שוקי( שגב דוא"ל:, 6/2001-8/2003 8/2000-5/ /1995-3/1999 השכלה תואר דוקטור למשפטים,)S.J.D

דר יהושע )שוקי( שגב דואל:,  6/2001-8/2003 8/2000-5/ /1995-3/1999 השכלה תואר דוקטור למשפטים,)S.J.D ד"ר יהושע )שוקי( שגב דוא"ל:, segejosh@netanya.ac.il shukisegev@hotmail.com 6/2001-8/2003 8/2000-5/2001 10/1995-3/1999 השכלה תואר דוקטור למשפטים,)S.J.D.( University of Virginia School of Law תואר מוסמך,)LL.M.(

קרא עוד

מאמר פגרות בתי המשפט משופר doc

מאמר פגרות בתי המשפט משופר doc ג( ג( עמוד 1 מתוך 7 השפעת פגרות ושביתות בבתי המשפט על הליכים משפטיים מאת עו"ד משה כדריה מבוא על מועדים והארכת מועדים סדרי הדין הנוהגים בבתי המשפט נוקבים בדרך כלל במועדים אשר בהם חייב בעל דין לנקוט הליך

קרא עוד

תאריך עדכון:

תאריך עדכון: שם ומספר הקורס: תאריך עדכון: דיני ויחסי עבודה - 7430256 סוג הקורס: שיעור 2 שנת לימודים: תשע"ז סמסטר: א היקף שעות: אתר הקורס באינטרנט: ------------ א. מטרות הקורס להקנות לסטודנטים שאינם בעלי השכלה משפטית

קרא עוד

פרק 57

פרק 57 ד( פרק 57 מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית: סיכום כפי שראינו במהלך לימוד מקצוע האזרחות, מדינת ישראל מגדירה עצמה כמדינה יהודית ודמוקרטית. סקרנו את הביטויים והמאפיינים של המדינה כמדינה יהודית וכמדינה

קרא עוד

תוכן עניינים חוקי יסוד חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו...1 חוק-יסוד: חופש העיסוק...3 שוויון ההזדמנויות בעבודה חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח

תוכן עניינים חוקי יסוד חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו...1 חוק-יסוד: חופש העיסוק...3 שוויון ההזדמנויות בעבודה חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמח תוכן עניינים חוקי יסוד חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו...1 חוק-יסוד: חופש העיסוק...3 שוויון ההזדמנויות בעבודה חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח- 1988...5 תקנות שוויון הזדמנויות בעבודה )חובת מסירת הודעה

קרא עוד

ש ב י ר ת ה, א ת ר ה ב י ת( ה ת נ ג ד ו ת נחרצת של הרשות הפלסטינית ל " סדנת העבודה " הכלכלית, שהאמריקאים עומדים לכנס ב ב ח ר י י ן 23 ב מ א י 2019 כ ל

ש ב י ר ת ה, א ת ר ה ב י ת( ה ת נ ג ד ו ת נחרצת של הרשות הפלסטינית ל  סדנת העבודה  הכלכלית, שהאמריקאים עומדים לכנס ב ב ח ר י י ן 23 ב מ א י 2019 כ ל ש ב י ר ת ה, א ת ר ה ב י ת( ה ת נ ג ד ו ת נחרצת של הרשות הפלסטינית ל " סדנת העבודה " הכלכלית, שהאמריקאים עומדים לכנס ב ב ח ר י י ן 23 ב מ א י 2019 כ ל ל י ל א ח ר ו נ ה הודיעו ארה " ב ו ב ח ר י י ן ע ל

קרא עוד

חקיקת חירום בישראל לאור הצעת חוק יסוד: החקיקה שמעון שטרית* א. חקיקת חירוס בישראל כללי מצב חירום, באופן כללי, הוא מצב בו נשקפת סכנה לחברה כתוצאה מאיום

חקיקת חירום בישראל לאור הצעת חוק יסוד: החקיקה שמעון שטרית* א. חקיקת חירוס בישראל כללי מצב חירום, באופן כללי, הוא מצב בו נשקפת סכנה לחברה כתוצאה מאיום חקיקת חירום בישראל לאור הצעת חוק יסוד: החקיקה שמעון שטרית* א. חקיקת חירוס בישראל כללי מצב חירום, באופן כללי, הוא מצב בו נשקפת סכנה לחברה כתוצאה מאיום חיצוני או פנימי למדינה. במצב חירום החברה מכירה בצורך

קרא עוד

שחזור מבחן יסודות הביטוח – מועד 12/2016

שחזור מבחן יסודות הביטוח – מועד 12/2016 שחזור בחינה יסודות הביטוח מועד 2202/21 לפניכם שחזור מבחן יסודות הביטוח מועד 2202/21. השאלות מבוססות על שחזור התלמידים. תודה לכל אלו שתרמו בביצוע השחזור. במידה והנכם זוכרים שאלות נוספות ו 0 או דיוק טוב

קרא עוד

מבט לאיראן (4 בפברואר בפברואר, 2018)

מבט לאיראן (4 בפברואר בפברואר, 2018) מבט לאיראן ר 4 ב פ ב ר ו א 2018 18 בפברואר, 2018 ע ו ר ך : ד"ר ר ז צ י מ ט במוקד אירועי השבוע ב א י ר א ן מ מ ש י כ י ם ל ה כ ח י ש א ת ד י ו ו ח י י ש ר א ל ע ל מ ע ו ר ב ו ת א י ר א נ י ת ב א י ר ו ע

קרא עוד

קרן מלגות לחיילים בודדים באוניברסיטת תל אביב ע"ש שון כרמלי ז"ל יוזמה של בית הספר למדע המדינה, ממשל ויחסים בינלאומיים

קרן מלגות לחיילים בודדים באוניברסיטת תל אביב עש שון כרמלי זל יוזמה של בית הספר למדע המדינה, ממשל ויחסים בינלאומיים קרן מלגות לחיילים בודדים באוניברסיטת תל אביב ע"ש שון כרמלי ז"ל יוזמה של בית הספר למדע המדינה, ממשל ויחסים בינלאומיים "החיילים הבודדים הם מופת לחברה הישראלית... החיילים הבודדים אינם לבד." רא"ל דן חלוץ,

קרא עוד

כנס הסברה בנושא ההוסטל

כנס הסברה בנושא ההוסטל כנס הסברה בנושא ההוסטל 8/7/2018 1 תחילת האירוע 25/5/18 למועצה המקומית ולתושבים נודע לראשונה על הקמת הוסטל לדרי רחוב ונפגעי התמכרויות מפרסומים ברשתות החברתיות ולא בעדכון מסודר. מיקומו: שדרות בן גוריון 5,

קרא עוד

(Microsoft Word - \371\340\354\345\357 \340 \347\345\370\ doc)

(Microsoft Word - \371\340\354\345\357 \340 \347\345\370\ doc) הצעה לפתרון שאלון א, חורף 2011 נכתב ע"י עידית גולץ (מורה ורכזת עברית) וארנון דותן (מורה בלחמן). פרק א הבנה והבעה (50 נקודות).1 קהל היעד, הנמענים תפקיד הלשון העברית פן אחד היהודים בארץ מפתח להקמת חברה מלוכדת

קרא עוד

הצעת פתרון- בחינת הבגרות באזרחות חורף שאלון 071; מבחני משנה הצעת פתרון הבחינה באזרחות נכתבה על-ידי צוות מורי האזרחות בבתי הספר של קידום הפ

הצעת פתרון- בחינת הבגרות באזרחות חורף שאלון 071; מבחני משנה הצעת פתרון הבחינה באזרחות נכתבה על-ידי צוות מורי האזרחות בבתי הספר של קידום הפ הצעת פתרון- בחינת הבגרות באזרחות 42412 חורף 4102- שאלון 071; מבחני משנה הצעת פתרון הבחינה באזרחות נכתבה על-ידי צוות מורי האזרחות בבתי הספר של קידום הפתרונות המופיעים בהצעת פתרון זו מובאים בתמצות בלבד.

קרא עוד

תקנון לדרגות קידום מורה בכיר/מרצה/מרצה בכיר/ מרצה בכיר א' מכללת אלקאסמי 3102/3102 תשע"ד ועדת המינויים המוסדית

תקנון לדרגות קידום מורה בכיר/מרצה/מרצה בכיר/ מרצה בכיר א' מכללת אלקאסמי 3102/3102 תשעד ועדת המינויים המוסדית תקנון לדרגות קידום מורה בכיר/מרצה/מרצה בכיר/ מרצה בכיר א' מכללת אלקאסמי 3102/3102 תשע"ד ועדת המינויים המוסדית 1. כללי מטרת הכללים להנהגת דרגות קידום היא לקדם את המעמד האקדמי של המוסדות האקדמיים להכשרת

קרא עוד

אוקטובר 2007 מחקר מס 21 תקציר מנהלים הקמתם של אזורי תעשייה משותפים במגזר הערבי מחמוד ח טיב עמית קורת מכון מילקן

אוקטובר 2007 מחקר מס 21 תקציר מנהלים הקמתם של אזורי תעשייה משותפים במגזר הערבי מחמוד ח טיב עמית קורת מכון מילקן אוקטובר 2007 מחקר מס 21 תקציר מנהלים מחמוד ח טיב עמית קורת מכון מילקן על אודות תוכנית עמיתי קורת מכון מילקן תוכנית עמיתי קורת מכון מילקן מקדמת את הצמיחה הכלכלית בישראל באמצעות התמקדות בפתרונות חדשניים,

קרא עוד

Reuben Aviv 2019 ראובן אב יב ר א ש ון י ום Sunday Yom Rishon י ום ש נ י Yom Shanee י ום ש ל י ש י Yom Shleeshe י ום ר ב יע י Yom Rivee EE י ום ח מ י ש

Reuben Aviv 2019 ראובן אב יב ר א ש ון י ום Sunday Yom Rishon י ום ש נ י Yom Shanee י ום ש ל י ש י Yom Shleeshe י ום ר ב יע י Yom Rivee EE י ום ח מ י ש Reuben Aviv 2019 ראובן אב יב ר א ש ון י ום Sunday Yom Rishon י ום ש נ י Yom Shanee י ום ש ל י ש י Yom Shleeshe י ום ר ב יע י Yom Rivee EE י ום ח מ י ש י Yom Chamishe י ום ש י ש י Yom Sheshe י ום ש ב ת

קרא עוד

PowerPoint Presentation

PowerPoint Presentation המרד הגדול: התבוסה במרד והתוצאות הדמוגרפיות שלו תוצאות המרד הגדול התבוסה במרד לאחר התבוסה שנחל קסטיוס גאלוס, הנציב הסורי שלא הצליח לכבוש את ירושלים, בשנת 66 התמנה אס פ ס י נ וס למפקד המלחמה נגד היהודים.

קרא עוד

קובץ הבהרות מס' 1 21/07/2019 מכרז פומבי מספר 5/19 למתן שירותי ביקורת פנים לחברת פארק אריאל שרון בע"מ

קובץ הבהרות מס' 1 21/07/2019 מכרז פומבי מספר 5/19 למתן שירותי ביקורת פנים לחברת פארק אריאל שרון בעמ קובץ הבהרות מס' 1 21/07/2019 מכרז פומבי 5/19 למתן שירותי ביקורת פנים לחברת פארק אריאל שרון בע"מ 1. כללי בהתאם ל 22 למכרז פומבי מס' 5/19 למתן שירותי ביקורת פנים לחברת פארק אריאל שרון )להלן: ""(, להלן קובץ

קרא עוד

< A2F2F E6B696B E636F2E696C2FE4E7F8E3E92DE4E7E3F92DEEF9F8FA2DE5ECE5EEE32DEEF7F6E5F22E68746D6C>

< A2F2F E6B696B E636F2E696C2FE4E7F8E3E92DE4E7E3F92DEEF9F8FA2DE5ECE5EEE32DEEF7F6E5F22E68746D6C> Page 1 of 5 נתוני האמת: זינוק במספר החרדים שעובדים ומשרתים נתונים מנפצי מיתוסים שמפרסם מוסד שמואל נאמן, מראים כי חל גידול של מאות אחוזים בגיוס לצבא, לשירות האזרחי ובהשתלבות חרדים בשוק העבודה. ח"כ אורי

קרא עוד

עיריית מפקד תכנון אסטרטגי ומחקר אוכלוסין חיפה

עיריית מפקד תכנון אסטרטגי ומחקר אוכלוסין חיפה עיריית מפקד תכנון אסטרטגי ומחקר אוכלוסין - 2008 חיפה הקדמה תוכן עניינים תכנון אסטרטגי ומחקר בעלון זה מוצגים נתונים על העיר חיפה שמבוססים על נתוני מפקד האוכלוסין שנערך על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשנת

קרא עוד

HUJI Syllabus

HUJI Syllabus סילבוס משפט גרמני אזרחי - 62311 תאריך עדכון אחרון 04-08-2016 נקודות זכות באוניברסיטה העברית: 2 תואר:בוגר היחידה האקדמית שאחראית על הקורס:משפטים השנה הראשונה בתואר בה ניתן ללמוד את הקורס: 0 סמסטר:סמסטר

קרא עוד

אתר איראני פרסם נאום, שנשא מזכ"ל חזבאללה בפורום סגור בו הביע נאמנות מוחלטת למנהיג איראן. הצהרות דומות התפרסמו בעבר ע"י בכירים מאיראן ומחזבאללה

אתר איראני פרסם נאום, שנשא  מזכל חזבאללה בפורום סגור בו הביע נאמנות מוחלטת למנהיג איראן. הצהרות דומות התפרסמו בעבר עי בכירים מאיראן ומחזבאללה 14 ב מ ר ץ 2018 אתר איראני פרסם נאום, שנשא מזכ"ל חזבאללה בפורום סגור בו ה ב י ע נאמנות מוחלטת למנהיג איראן. הצהרות דומות התפרסמו בעבר ע"י בכירים מאיראן ו מ ד"ר ר ז צ י מ ט עיקרי המסמך ב- 12 ב מ ר ץ פ ר

קרא עוד

(Microsoft Word - \372\342\345\341\372 \344\362\345\372\370\351\355 3[1].doc)

(Microsoft Word - \372\342\345\341\372 \344\362\345\372\370\351\355 3[1].doc) בג"צ 3368/10 בג"צ 4057/10 בבית המשפט העליון בירושלים בשבתו כבית משפט גבוה לצדק משרד האסירים הפלסטיני ואח' ע"י ב"כ עו"ד סמדר בן-נתן העותרים בבג"צ 3368/10 - נגד- שר הביטחון ואח' ע"י מחלקת הבג"צים, פרקליטות

קרא עוד

ל

ל הגשת מועמדות לנבחרי ציבור למליאת המועצה ולוועדים המקומיים: למה מתי ואיך? חוברת זו נועדה לספק מידע למועמדים ולמתעניינים לקראת הבחירות לרשות המועצה, למליאת המועצה ולוועדים המקומיים, שיתקיימו בתאריך 08.00.01.03

קרא עוד

<4D F736F F F696E74202D20EEF6E2FA20F9F2E5F820EEF D20F2E5E320E0E9E9EC20E2ECE5E1F1205BECF7F8E9E0E420E1ECE1E35D>

<4D F736F F F696E74202D20EEF6E2FA20F9F2E5F820EEF D20F2E5E320E0E9E9EC20E2ECE5E1F1205BECF7F8E9E0E420E1ECE1E35D> לסיוע משפטי האגף שכר מצווה לעורכי דין מתנדבים מצגת דצמבר 2011 עו"ד אייל גלובוס הממונה על הסיוע המשפטי עבודת האגף לסיוע משפטי מהות שמירה על שוויון כזכות על שוויון בפני החוק/ביהמ"ש אמון על שמירת זכות הגישה

קרא עוד

ב א ו ג ו ס ט 2 ה מ ד ו ב ר ב ס כ ו ם ש ל. צ ו ק" עיקרי הדברים סיוע איראני לטרור הפלסטיני : נמשכות העברות כספים איראניות למשפחות שהידים ברצועת עזה באמ

ב א ו ג ו ס ט 2 ה מ ד ו ב ר ב ס כ ו ם ש ל. צ ו ק עיקרי הדברים סיוע איראני לטרור הפלסטיני : נמשכות העברות כספים איראניות למשפחות שהידים ברצועת עזה באמ ב א ו ג ו ס ט 2 ה מ ד ו ב ר ב ס כ ו ם ש ל. צ ו ק" עיקרי הדברים סיוע איראני לטרור הפלסטיני : נמשכות העברות כספים איראניות למשפחות שהידים ברצועת עזה באמצעות אגודת הצדקה אלאנצאר, המזוהה עם הג' האד האסלאמי

קרא עוד

מסמך1

מסמך1 Draft of SI 9612 June 2019 טיוטה לתקן הישראלי ת"י 9612 ISO 9612 - Second edition: 2009-04-01 יוני 2019 ICS CODE: 13.140 אקוסטיקה: קביעה של רמת חשיפה לרעש בסביבת עבודה שיטה הנדסית Acoustics Determination

קרא עוד

מכרזי דיור להשכרה ארוכת טווח "דירה להשכיר בפרדס", אור יהודה "דירה להשכיר בחולון" עוזי לוי, מנכ"ל דירה להשכיר

מכרזי דיור להשכרה ארוכת טווח דירה להשכיר בפרדס, אור יהודה דירה להשכיר בחולון עוזי לוי, מנכל דירה להשכיר מכרזי דיור להשכרה ארוכת טווח "דירה להשכיר בפרדס", אור יהודה "דירה להשכיר בחולון" עוזי לוי, מנכ"ל דירה להשכיר דיור להשכרה ארוכת טווח מטרות "דירה להשכיר" יצירת מאסה קריטית של אלפי יחידת דיור לשכירות ארוכת

קרא עוד

מצגת של PowerPoint

מצגת של PowerPoint ועדת היגוי ות 2015 מאי 2016 סדר יום ועדת היגוי ות מלון יהודה 2.5.2016 2015 10:30 11:15 התכנסות וארוחת בוקר - 11:30 פתיחה וברכות 11:15 11:30 12:30 סיכום 2015 - דוח סטטוס ות 2015 הצגת עיקרי הדברים ודיון

קרא עוד

Engage חשיפה ראשונית לפרויקט אירופאי ייחודי הקניית כלים למעורבות פעילה בנושאי מדע-חברה לכלל אזרחי העתיד חזית המדע והטכנולוגיה אוריינות מדעית לחיים שית

Engage חשיפה ראשונית לפרויקט אירופאי ייחודי הקניית כלים למעורבות פעילה בנושאי מדע-חברה לכלל אזרחי העתיד חזית המדע והטכנולוגיה אוריינות מדעית לחיים שית Engage חשיפה ראשונית לפרויקט אירופאי ייחודי הקניית כלים למעורבות פעילה בנושאי מדע-חברה לכלל אזרחי העתיד חזית המדע והטכנולוגיה אוריינות מדעית לחיים שיתוף פעולה בין מורים שיח טיעוני (ארגומנטציה) בקרב תלמידים

קרא עוד

ISI

ISI ISI - Web of Knowledge דצמבר 2007 המאגר ה - Knowledge ISI Web of הוא כלי מחקר רב תכליתי המאפשר גישה איכותית למידע אקדמי. הגישה למאגר פתוחה למנויים בלבד ומכל מחשב המחובר לרשת האוניברסיטה. כניסה למאגר ה

קרא עוד

הצעת חוק הבוררות (תיקון - ערעור על פסק בוררות), התשס"ז-2006

הצעת חוק הבוררות (תיקון - ערעור על פסק בוררות), התשסז-2006 א) ב) ג) ד) ס 1 הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת גדעון סער עמירה דותן פ// 1681/1 הצעת חוק הבוררות )תיקון- ערעור על פסק בוררות(, התשס"ז- 2008 הוספת סעיף 21 א 1. 1 בחוק הבוררות, תשכ"ח- 1968, אחרי סעיף

קרא עוד

Slide 1

Slide 1 מדיניות מתחם המסילה דיון חוזר במליאת הועדה המקומית לתכנון ובנייה מתחם המסילה - הזדמנות לחיבור בין דרום העיר למרכזה מיטל להבי, סגנית ראש העירייה 20.07.2009 1 תכניות סטטוטוריות תכנית יפו A זכויות בניה -

קרא עוד

rr

rr / המוסד לביטוח ומי מינהל הגמות תביעה לתשלום מענק לחייל משוחרר שעבד ב"עבודה מועדפת (כולל שירות ומי) נדרשת" חובה לצרף לטופס זה צילום תעודת השחרור מצה"ל, או מסמך אחר מן הצבא המעיד על תאריך שחרור משירות חובה.

קרא עוד

No Slide Title

No Slide Title כיצד לכ ת וב עבודה מדעית? ד ר דוד פסיג אוניברסיטת בר-אילן http://www.passig.com http://faculty.biu.ac.il/~passig ראש י פרקי ם ע מוד ש ע ר ת מ צ י ת ת וכן העני ינים מב ו א רק ע ת יאו רטי שא ל ו ת ו הש ע

קרא עוד

ערעור אזרחי מם 128/59 (המרצה מם 162/59) אברהם ארתור ו בלהה שרג^היים נגד אוניברסיטה בר אילן בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים אזרחיים [

ערעור אזרחי מם 128/59 (המרצה מם 162/59) אברהם ארתור ו בלהה שרג^היים נגד אוניברסיטה בר אילן בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים אזרחיים [ ערעור אזרחי מם 128/59 (המרצה מם 162/59) אברהם ארתור ו בלהה שרג^היים נגד אוניברסיטה בר אילן בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים אזרחיים [31.7.59,19.6.59,9.6.59,28.5.59] לפני השופטימאגונט, זילגרג,

קרא עוד

Microsoft Word - חוק הביקורת הפנימית _2_

Microsoft Word - חוק הביקורת הפנימית _2_ רשויות ומשפט מנהלי גופים ציבוריים ביקורת פנימית מבקר פנימי דיני חוקה מבקר המדינה רשויות ומשפט מנהלי מבקר המדינה תוכן ענינים הגדרות חובת קיום ביקורת פנימית התאמה תפקידים אחריות דיווח דיון בממצאי דו"ח המבקר

קרא עוד

כ ה באב התשמ ג באוגוסט 1983 עמוד חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים (תיקיו), :התשימ ג חוק הביטוח הלאומי (תיקון מם 49), התשמ ג

כ ה באב התשמ ג באוגוסט 1983 עמוד חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים (תיקיו), :התשימ ג חוק הביטוח הלאומי (תיקון מם 49), התשמ ג כ ה באב התשמ ג 4 1090 באוגוסט 1983 עמוד 144.... חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים (תיקיו), :התשימ ג 1983 146 חוק הביטוח הלאומי (תיקון מם 49), התשמ ג 1983 148 חוק הגבלת העישון במקומות ציבוריים, התשימ ג 1983

קרא עוד

תנו לשמש לעבוד בשבילכם

תנו לשמש לעבוד בשבילכם תנו לשמש לעבוד בשבילכם 2 2 מהי אנרגיה סולארית? בשנים האחרונות גברה בארץ ובעולם באופן ניכר המודעות לאיכות הסביבה ולשמירה על סביבה אקולוגית נקייה וירוקה יותר, ובעקבות כך גדלה המודעות לפתרונות חלופיים לייצור

קרא עוד

החינוך הגופני בבית הספר מה רצוי ? מהו מקומה ש המכללה?

החינוך הגופני בבית הספר מה רצוי ? מהו מקומה ש המכללה? חינוך גופני מתפיסת עולם לתוכנית לימודים המכללה ד"ר איתן אלדר האקדמית בוינגייט מה משפיע על תפיסת עולם של המורה? התנסות עבר )מה שהיה הוא שיהיה??( שירות צבאי תפיסה / הכתבה פוליטית גלובלית ומקומית מערכת הכשרה

קרא עוד

<EBF0F120E2E9F9E5F8E9ED20E42D3420E4E6EEF0E42020F1E5F4E9FA20ECF9ECE9E7E42E706466>

<EBF0F120E2E9F9E5F8E9ED20E42D3420E4E6EEF0E42020F1E5F4E9FA20ECF9ECE9E7E42E706466> 4- " " 8:3019:00 תשע"בבבב כסלו י' מעלה החמישה מלון 6.12.2011 שלישי יום הרווחה משרד הכנס מתקיים הודות לתמיכה וסיוע של השירות לעבודה קהילתית, החברתיים ומסד קליטה. והשירותים הארצית לקידום הועדה תוכנית גישורים,

קרא עוד

שקופית 1

שקופית 1 ניהול הבטיחות לקחים תובנות ואתגרים השפעת השלכות תקנות ארגון הפיקוח על העבודה תכנית לניהול הבטיחות התשע"ג 2013 1 כמה פרטים אמיר 2 השכלה : הנדסת מכונות )B.Sc( מנהל עסקים )M.B.A( הנדסת בטיחות )M.Sc( דוקטורט

קרא עוד

תקנון ועדות קבלה לתואר בוגר אוניברסיטה

תקנון ועדות קבלה לתואר בוגר אוניברסיטה 1 10-02 1. מ ט ר ה: מטרת נוהל זה זה היא לקבוע את תפקידיהן של הוועדה האוניברסיטאית לענייני קבלה ושל ועדות הקבלה הפקולטיות, ואת הרכבן. פרק ראשון: הוועדה האוניברסיטאית לענייני קבלה סמכויות 2. הוועדה ותפקידיה:

קרא עוד

מערכת הבריאות בישראל שנה א ppt לפורטל [לקריאה בלבד]

מערכת הבריאות בישראל שנה א ppt לפורטל [לקריאה בלבד] מערכת הבריאות בישראל גולדשמידט לידיה R.N M.A 2012 בריאות בישראל מוסדות משרד הבריאות קופות חולים מוסדות ציבוריים: בתי חולם, מד"א, אגודות מוסדות פרטיים: בתי חולים, שירותי רפואת שיניים שירותי בריאו ת השירותים

קרא עוד

ההסתדרות הציונית העולמית

ההסתדרות  הציונית העולמית ההסתדרות הציונית העולמית החטיבה להתיישבות חטיבת חוזים בטחונות וקרקעות המתיישבים יחתמו בראשי תיבות בתחתית כל עמוד וחתימה מלאה בעמוד האחרון טופס 3 חוזה בר רשות בישוב קהילתי במגרש למגורים ביו"ש בין ההסתדרות

קרא עוד

בס"ד

בסד ח ס ר ב ה פ ר ש ו ת ל צ ו ר כ י צ י ב ו ר ב מ ס ג ר ת אישור תכניות ב נ י י ן ע י ר תוכן העניינים פ ר ק נ ו ש א ע מ ו ד 2 5 8 2 6 4 מ ב ו א תקציר מנהלים.1.2 2 6 6 3. פירוט הממצאים 2 6 6 3. 1 הפרשות שטחים

קרא עוד

ע( אהרן איסרס חבר מועצת העיר חולון ביתנו רח' חנקין 42, חולון פקס: (, טלפונים: (ב) דואר אלקטרוני: iswi

ע( אהרן איסרס חבר מועצת העיר חולון ביתנו רח' חנקין 42, חולון פקס: (, טלפונים: (ב) דואר אלקטרוני: iswi ע( אהרן איסרס חבר מועצת העיר חולון ביתנו רח' חנקין 42, חולון 58283 פקס: 09-8851969 (,09-8851970 09-8639464 טלפונים: (ב) 03-5041412 דואר אלקטרוני: iswima@bezeqint.net סלולרי: 050-2333122 052-3866616, 18.2.08

קרא עוד

שוויון הזדמנויות

שוויון הזדמנויות מדיניות של הערכת מורים ואיכות ההוראה פאדיה נאסר-אבו אלהיג'א אוניברסיטת תל אביב, מכללת סכנין להכשרת עובדי הוראה והמכללה האקדמית בית ברל 10.11.2010 כנס 1 מכון ואן ליר מדיניות של הערכת מורים: - מטרות ההערכה

קרא עוד

כללים להעסקת קרובי משפחה ועבודה נוספת ברשויות המקומיות

כללים להעסקת קרובי משפחה ועבודה נוספת ברשויות המקומיות כללים להעסקת קרובי משפחה ברשויות המקומיות מגישה: מרגלית בוטרמן, עו"ד ממונה )כ"א ושכר( משפטית משרד הפנים איסור העסקת קרובי משפחה הדין הישראלי מטיל מגבלות על הזכות של הרשות המקומית להתקשר עם קרוב משפחה של

קרא עוד

Microsoft Word - ייעוץ ובדיקות מאי 2006.doc

Microsoft Word - ייעוץ ובדיקות מאי 2006.doc -1- נספח ייעוץ ובדיקות (439) - גילוי נאות - חלק א' - ריכוז התנאים א. הנושא כללי הסעיף. 1 שם הביטוח הנוסף נספח "ייעוץ ובדיקות " התנאים ייעוץ אצל רופא מומחה עקב בעיה ו/ או מחלה פעילה; 1. הכיסויים 2. בדיקות

קרא עוד

הורות אחרת

הורות אחרת המרכז להורות אחרת הורות משותפת רחלי בר-אור גידי שביט טל. 053-4266496 Horut.acheret@gmail.com אתר המרכז www.alp.org.il המרכז להורות אחרת הוקם ע"י רחלי בר אור וגידי שביט ב 1994, נכון לינואר 2017 נולדו במסגרת

קרא עוד

נייר עמדה

נייר עמדה נייר עמדה מבוא עניינה של הצעת חוק זו הוא תעסוקתם של קבוצת בעלי הלקות המצויים בקצה ספקטרום כושר העבודה. לקבוצה זו משתייכים בעלי לקות קוגניטיבית, נפשית ופיזית חמורה ביותר, אשר מפאת מוגבלותם תפוקתם היא עד

קרא עוד

<4D F736F F D20EEEBF8E6E9ED20FAEC20E0E1E9E120F2ED20F4FAF8E5EF2E646F63>

<4D F736F F D20EEEBF8E6E9ED20FAEC20E0E1E9E120F2ED20F4FAF8E5EF2E646F63> הפקולטה למשפטים, אוניברסיטת ת"א בחינה בדיני מכרזים ד"ר מיכל טמיר מועד א סמסטר א תשע "א 8.1.12 שעה 900 הוראות כלליות משך הבחינה שעתיים. לא תינתן הארכה. הבחינה בחומר סגור. אין להכניס דבר למעט קובץ חקיקת

קרא עוד

23 ביולי 2103 קובץ הנהלים של המסלול האקדמי נוהל 3 א' - גיוס עובד חדש מטרת הנוהל לקבוע את ההליכים לביצוע תהליך גיוס וקליטת עובדים מנהליים חדשים במסלול

23 ביולי 2103 קובץ הנהלים של המסלול האקדמי נוהל 3 א' - גיוס עובד חדש מטרת הנוהל לקבוע את ההליכים לביצוע תהליך גיוס וקליטת עובדים מנהליים חדשים במסלול 23 ביולי 2103 קובץ הנהלים של המסלול האקדמי נוהל 3 א' - גיוס עובד חדש מטרת הנוהל לקבוע את ההליכים לביצוע תהליך גיוס וקליטת עובדים מנהליים חדשים במסלול האקדמי. הנוהל מתייחס לגיוס עובד קבוע, עובד בהסכם אישי

קרא עוד

<4D F736F F D D D76312DF0F1F4E75FEBE62D5FFAF7F0E5EF5FEEF9EEF2FA5FF1E2EC5FE0F7E3EEE92E646F63>

<4D F736F F D D D76312DF0F1F4E75FEBE62D5FFAF7F0E5EF5FEEF9EEF2FA5FF1E2EC5FE0F7E3EEE92E646F63> 1 תקנון משמעת הסגל האקדמי 1993 1. מבוא תקנות אלו נועדו למקרים אשר בשל אופיים ו/או חומרתם החליטו הדיקן או הרקטור להעבירם לבית-דין משמעתי ולדון בהם שם על-פי תקנון זה. הליכי הברור והשיפוט לא יפגעו בעקרון

קרא עוד

גילוי דעת 29 - מהדורה doc

גילוי דעת 29 - מהדורה doc (**) (*) גילוי דעת 29 "צדדים קשורים" מ ב ו א א. עיסקאות נקשרות או מבוצעות לעתים קרובות בין צדדים שאינם בלתי-תלויים זה בזה בגלל קשרים מסוימים ביניהם - להלן "צדדים קשורים". אלמלא קשרים אלה ייתכן שהעיסקאות

קרא עוד

הלשכה המשפטית משרד האוצר אפריל 2015

הלשכה המשפטית  משרד האוצר    אפריל 2015 צוות בריס לרגולציה על שירותים פיננסיים מאי 2016 שירותים פיננסיים להסדרה Middle- Men שירותי תשלום P2P ללא חשש יציבותי נותני אשראי שירותי מטבע עם חשש יציבות אגודות אשראי וחיסכון גמ"חים תכליות עבודת הצוות

קרא עוד

בס"ד

בסד הוראות חוק ב נ ו ש א ב י ק ו ר ת ב ע י ר י י ה להלן הסעיפים בפקודת העיריות המתייחסים לתפקידי המבקר ולעבודת הביקורת. ב י ק ו ר ת. ו ע ד ה ל ע נ י י נ י תיקון : התשל ט, התש ן, התשנ ח, התשס ב 4 9 ה מ ו ע

קרא עוד

דרישות המחלקה לשנת הלימודים התשע''ז ה מ ח ל ק ה ל ת ל מ ו ד ע " ש נ פ ת ל - י פ ה ה מ ג מ ה ל ת ל מ ו ד ראש המחלקה: פרופסור אמריטוס: פרופסור מן המנין:

דרישות המחלקה לשנת הלימודים התשע''ז ה מ ח ל ק ה ל ת ל מ ו ד ע  ש נ פ ת ל - י פ ה ה מ ג מ ה ל ת ל מ ו ד ראש המחלקה: פרופסור אמריטוס: פרופסור מן המנין: ה מ ח ל ק ה ל ת ל מ ו ד ע " ש נ פ ת ל - י פ ה ה מ ג מ ה ל ת ל מ ו ד ראש המחלקה: פרופסור אמריטוס: פרופסור מן המנין: פרופסור חבר: מרצה בכיר: מורה בכיר: מרצה: מורה : דואר אלקטרוני: ד''ר אהרן עמית י' ריבלין,

קרא עוד

הביקורת השיפוטית על חוקיות חוקים יצחק זמיר* הצעת חוק יסוד: החקיקה מסמיכה את בית המשפט העליון, בשבתו כבית משפט 1 לעניינים חוקתיים, לפסוק כי אין תוקף לח

הביקורת השיפוטית על חוקיות חוקים יצחק זמיר* הצעת חוק יסוד: החקיקה מסמיכה את בית המשפט העליון, בשבתו כבית משפט 1 לעניינים חוקתיים, לפסוק כי אין תוקף לח הביקורת השיפוטית על חוקיות חוקים יצחק זמיר* הצעת חוק יסוד: החקיקה מסמיכה את בית המשפט העליון, בשבתו כבית משפט 1 לעניינים חוקתיים, לפסוק כי אין תוקף לחוק >או להוראה בחוק) באחת מאלה: אס החוק סותר חוק-יסוד

קרא עוד

המעבר לחטיבה עליונה

המעבר לחטיבה עליונה בס "ד בס "ד בס "ד עיריית אשדוד מקיף ז' הקריה אשדוד התשע "ב בית הספר ביכולת של התלמידים, ומאפשר בכל מסלול לגשת לבחינות הבגרות לפי יכולתו והישגיו הלימודים. בית הספר שכל תלמידי שכבה ט' ימשיכו ללמוד במסגרת

קרא עוד

מכרז לבחירת רכז התחדשות עירונית במחלקת קהילה.docx ט' 1

מכרז לבחירת רכז התחדשות עירונית במחלקת קהילה.docx ט' 1 החברה הכלכלית לראשון לציון בע"מ רחוב ירושלים 2, ראשון לציון מכרז פומבי מספר 2/2019 לבחירת רכז נושא התחדשות עירונית במחלקה לעבודה קהילתית בשילוב עם מנהלת בינוי-פינוי-בינוי רמת אליהו החברה הכלכלית לראשון

קרא עוד

שנה א' - מסלול 1 (3 ימים מרוכזים) - סמסטר א'

שנה א' - מסלול 1 (3 ימים מרוכזים) - סמסטר א' שנה א' - מסלול יום - סמסטר א' 13:30-16:00 שער למשפט* עו"ד מיכל אהרוני 10:00-13:30 מבוא למשפט השוואתי ד"ר רונית דוניץ קידר 14:00-16:30 דיני עונשין פרופ' בועז סנג'רו אנגלית רמות טרום בסיסי א'/טרום בסיסי

קרא עוד

אורנה

אורנה רמלה 30 דצמבר 2015 היסטוריה נוסדה במאה השמינית לספירה )718-716( העיר היחידה שנבנתה ע"י המוסלמים בארץ. שוכנת על הציר ההיסטורי - יפו יהודים הגיעו לרמלה לראשונה בשנת 1099 הגיעו יוחנן הקדוש. לעיר ראשוני ירושלים.

קרא עוד

מ א ר ג נ י 1 ב א ת ו נ ה, 10 ב מ א י 2018 אירועי " צעדת השיבה הגדולה", הצפויים להגיע לשיאם ב- 14 וב- 15 במאי, יכללו להערכתנו ניסיונות פריצה המונית לש

מ א ר ג נ י 1 ב א ת ו נ ה, 10 ב מ א י 2018 אירועי  צעדת השיבה הגדולה, הצפויים להגיע לשיאם ב- 14 וב- 15 במאי, יכללו להערכתנו ניסיונות פריצה המונית לש מ א ר ג נ י 1 ב א ת ו נ ה, 10 ב מ א י 2018 אירועי " צעדת השיבה הגדולה", הצפויים להגיע לשיאם ב- 14 וב- 15 במאי, יכללו להערכתנו ניסיונות פריצה המונית לשטח ישראל, מלויים במעשי אלימות ויתכן גם טרור במינון

קרא עוד

<4D F736F F D20F2E1E5E3E420EEE7E5E9E1E5FA20E0E9F9E9FA2E646F63>

<4D F736F F D20F2E1E5E3E420EEE7E5E9E1E5FA20E0E9F9E9FA2E646F63> עבודת הגשה בפרויקט: מגיש: יובל מרגלית כיתה: י' 4 בי"ס: אורט" מילטון" בת ים תאריך: 31-5-2009 .1 מקום ההשמה בו הייתי הינו שירותי כבאות והצלה בעיר בת ים. שירותי הכבאות בבת ים, הינם חלק משירותי הכבאות הארצית

קרא עוד

ריבוי תפקידים, קונפליקט בין-תפקידי והעצמה אצל פעילים קהילתיים משכונות מצוקה בישראל

ריבוי תפקידים, קונפליקט בין-תפקידי והעצמה אצל פעילים קהילתיים משכונות מצוקה בישראל ריבוי תפקידים, קונפליקט בין-תפקידי והעצמה אצל פעילים קהילתיים משכונות מצוקה בישראל ד"ר דורית ברפמן ריבוי תפקידים מקבץ של מצבים במערכת החברתית אשר יש בהם ציפיות, זכויות, מחויבויות ואחריות ( Moen.)et al.,

קרא עוד

תוכנית הוראה תשע"א, לפי מרצה

תוכנית הוראה תשעא, לפי מרצה מבנה הלימודים תוכנית לימודים במ"א תשע"ג תוכנית לימודים מחייבת למחזור תשע"ג נא לשמור עד סיום הלימודים קורסי חובה של המגמה חובת בחירה קורסי מחקר )ראה פירוט( )ראה פירוט( )חובה לכולם בשנה ב( שיטות מחקר )88

קרא עוד

sfarad

sfarad היהודים בספרד הרמב''ם - רבנו משה בן מימון בספרד הייתה קהילה יהודית גדולה מן המאה הראשונה ועד המאה החמש עשרה. במאות האלה היו בספרד מרכזים יהודיים חשובים. התקופה החשובה בהיסטוריה של יהודי ספרד הייתה מהמאה

קרא עוד

צו ארנונה 1997

צו ארנונה 1997 1 צו ארנונה 2018 בתוקף סמכותה לפי חוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב(, התשנ"ג 1992 והתקנות שהותקנו על פי כל דין, מחליטה בזה המועצה האזורית זבולון )להלן: "המועצה"( בישיבתה ביום 19.6.2017

קרא עוד

wetube ליבת העסקים החדשה של ישראל

wetube ליבת העסקים החדשה של ישראל wetube ליבת העסקים החדשה של ישראל ליבת העסקים החדשה של ישראל במרכז ה- city החדש של תעשיית התקשורת וההייטק הישראלית, מחכה לכם מתחם חדש מסוגו אשר יהווה את אחד ממוקדי העסקים המשמעותיים במרכז הארץ. 30,000

קרא עוד

תמוז תשע"ח יוני 2018 נייר עמדה בעניין דרכי מינויים של היועצים המשפטיים של משרדי הממשלה: מוגש לוועדת חוקה לקראת הדיון הקבוע ליום י"ב בתמוז התשע"ח- 25.6

תמוז תשעח יוני 2018 נייר עמדה בעניין דרכי מינויים של היועצים המשפטיים של משרדי הממשלה: מוגש לוועדת חוקה לקראת הדיון הקבוע ליום יב בתמוז התשעח- 25.6 תמוז תשע"ח יוני 2018 נייר עמדה בעניין דרכי מינויים של היועצים המשפטיים של משרדי הממשלה: מוגש לוועדת חוקה לקראת הדיון הקבוע ליום י"ב בתמוז התשע"ח- 25.6.2018 מבוא: התנועה למשילות ודמוקרטיה פועלת למען חיזוק

קרא עוד

<4D F736F F D20FAEBF0E9FA20F2F1F7E9FA20ECECF7E5E720F4F8E8E920ECE4ECE5E5E0E42E646F63>

<4D F736F F D20FAEBF0E9FA20F2F1F7E9FA20ECECF7E5E720F4F8E8E920ECE4ECE5E5E0E42E646F63> תוכנית עסקית להתקנת מערכת סולארית תאריך: מגיש: מוגשת ל: סקירה: ביוני 2008 נחקק חוק חשוב לעידוד והקמת תחנות עצמאיות ליצור חשמל ע"י הענקת תעריפי קניה גבוהים של חשמל מתחנות אלו ולמשך 20 שנה. החוק זוכה לסביבת

קרא עוד

Microsoft Word - הדיאלוג החוקתי - לאתר.docx

Microsoft Word - הדיאלוג החוקתי - לאתר.docx שינויים צפויים בגרסת המאמר הסופית כ ת ב ה ע ת מ ש פ ט י ם ע ל א ת ר הדיאלוג החוקתי : דו שיח בכלים מוסדיים ס ו ז י נ ב ו ת ל מ ע ל ה מ ע ש ר י ם ש נ ה ח ל פ ו מ א ז נ י ת ן פ ס ק ה ד י ן ה ס מ כ ו ת ל ב

קרא עוד

על נתונייך ירושלים מצב קיים ומגמות שינוי

על נתונייך ירושלים מצב קיים ומגמות שינוי תיירות אורחים ו ירושלים בהשוואה למקומות נבחרים בישראל מאפייני התיירים 99 61% 73% 44% תיירים וישראלים* במלונות בירושלים, 2017-2000 ביקור של תיירים באתרים נבחרים בירושלים*, לפי דת, 2016 הכותל המערבי 16%

קרא עוד

untitled

untitled תקן חשבונאות מספר 36 תיקון גילוי דעת מספר 69 בדבר כללי חשבונאות ודיווח כספי על ידי מלכ"רים ותקן חשבונאות מספר 5 בדבר תיקונים והבהרות לגילוי דעת מספר 69 יוני 2014 1 רח' גרוזנברג 14 ת, "א,65811 טל.,972 3

קרא עוד

מצגת של PowerPoint

מצגת של PowerPoint סכנות התחשמלות והגנה בשיטת זינה צפה בטיחות במתקני חשמל השפעות זרם חשמלי העובר בגוף האדם אמצעי הגנה בסיסי כנגד חשמול הנו בידוד חשמלי במקרה של נזק לבידוד עלול להופיע מתח על הגוף או המעטה המתכתי קצר לגוף

קרא עוד

צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד חוק

צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנד חוק 1 1. בחוק זה - הגדרות איסור התעללות (תיקון התשס"א) איסור נטישה של בעל חיים (תיקון התשס"ו) "ארגון למען בעלי חיים" - תאגיד רשום שמטרתו ועיסוקו הגנה על בעלי חיים, מניעת סבל מהם ודאגה לרווחתם; "בעל חיים" -

קרא עוד

HUJI Syllabus

HUJI Syllabus סילבוס כתיבת ההיסטוריה של ארץ ישראל העותמאנית - 38944 תאריך עדכון אחרון 02-09-2015 נקודות זכות באוניברסיטה העברית: 2 תואר:מוסמך היחידה האקדמית שאחראית על הקורס:לימודי האסלאם והמזרח התיכון השנה הראשונה

קרא עוד

סיכום האירועים בגבול רצועת עזה 21 באוקטובר 2018 ב- 17 ב א ו ק ט ו ב ר 2018 כ ל ל י ש ו ג ר ו ש ת י ר ק ט ו ת ל ע ב ר י ש ר א ל. א ח ת מ ש ת י ה ר ק ט

סיכום האירועים בגבול רצועת עזה 21 באוקטובר 2018 ב- 17 ב א ו ק ט ו ב ר 2018 כ ל ל י ש ו ג ר ו ש ת י ר ק ט ו ת ל ע ב ר י ש ר א ל. א ח ת מ ש ת י ה ר ק ט סיכום האירועים בגבול רצועת עזה 21 באוקטובר 2018 ב- 17 ב א ו ק ט ו ב ר 2018 כ ל ל י ש ו ג ר ו ש ת י ר ק ט ו ת ל ע ב ר י ש ר א ל. א ח ת מ ש ת י ה ר ק ט ו ת, ש נ ש א ו כ מ ו ת ג ד ו ל ה ש ל ח ו מ ר נ פ ץ,

קרא עוד

הצעה לתוכנית לימודים

הצעה לתוכנית לימודים תואר ראשון הדרישות למקצוע מורחב עת עתיקה: 1 הרצאה קווי יסוד מקרא 1 הרצאה קווי יסוד 1 תרגיל קווי יסוד 1 הרצאה מתקדמת 1 תרגיל 1 סמינריון 14 ש"ש היסטוריה כללית-המזרח הקדום או יוון ורומא ימי הביניים: 5 ש"ש

קרא עוד

רשומות הצע וו! הוק ט ו באב התשנ ג באוגוסט 1993 עמוד 332 הצעת חוק מימון מפלגות(תיקון מס 14) (הוראות שונות), התשנ ג הצעת חוק מימון מפלגו

רשומות הצע וו! הוק ט ו באב התשנ ג באוגוסט 1993 עמוד 332 הצעת חוק מימון מפלגות(תיקון מס 14) (הוראות שונות), התשנ ג הצעת חוק מימון מפלגו רשומות הצע וו! הוק ט ו באב התשנ ג 2 2200 באוגוסט 1993 עמוד 332 הצעת חוק מימון מפלגות(תיקון מס 14) (הוראות שונות), התשנ ג 1993 334 הצעת חוק מימון מפלגות (תיקון מס 15), (ועדה לקביעת יחידת המימון), התשנ ג-

קרא עוד

HUJI Syllabus

HUJI Syllabus סילבוס תיאוריות של דיני קניין - 62880 תאריך עדכון אחרון 08-05-2013 נקודות זכות באוניברסיטה העברית: 4 תואר:בוגר ומסטר היחידה האקדמית שאחראית על הקורס:משפטים השנה הראשונה בתואר בה ניתן ללמוד את הקורס: 3

קרא עוד

תקנון כדורגל כללי 1. הוראות תקנון זה, הינן ייחודיות לענף הכדורגל ובאות להוסיף על הוראות התקנון הכללי. 2. המשחקים ייערכו לפי חוקת המשחקים הנהוגה בהתאחד

תקנון כדורגל כללי 1. הוראות תקנון זה, הינן ייחודיות לענף הכדורגל ובאות להוסיף על הוראות התקנון הכללי. 2. המשחקים ייערכו לפי חוקת המשחקים הנהוגה בהתאחד תקנון כדורגל כללי 1. הוראות תקנון זה הינן ייחודיות לענף הכדורגל ובאות להוסיף על הוראות התקנון הכללי. 2. המשחקים ייערכו לפי חוקת המשחקים הנהוגה בהתאחדות לכדורגל בישראל להוציא הוראות מיוחדות המפורטות בתקנון

קרא עוד

ועדת בטיחות

ועדת בטיחות ועדת בט יחות הקמת ועדת בטיחות א. מפעל שעובדים בו 25 עובדים לפחות המורכב מנציגי העובדים ומנציגי המעביד. מפעל שמספר העובדים קטן מ- 25 עובדים יוכל להקים ועדת בטיחות באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת. ב.

קרא עוד

נהג, דע את זכויותיך! 1 עי שלך! מען - האיגוד המקצועי שלך! מען - האיגוד המקצועי שלך! מען - האיגוד המקצועי שלך! מען - האיגוד האיגוד המקצועי שלך! מען - הא

נהג, דע את זכויותיך! 1 עי שלך! מען - האיגוד המקצועי שלך! מען - האיגוד המקצועי שלך! מען - האיגוד המקצועי שלך! מען - האיגוד האיגוד המקצועי שלך! מען - הא נהג, דע את זכויותיך! 1 איגוד המקצועי שלך! מען - האיגוד המקצועי שלך! מען - האיגוד המקצועי שלך! מען - האיגוד המקצועי שלך! מען אהא 2 נהג! דע את זכויותיך! אין זה סוד, שמעבידים רבים אינם משלמים את המעט שמגיע

קרא עוד

גילוי דעת 74.doc

גילוי דעת 74.doc גילוי דעת 74 תכנון הביקורת תוכן העניינים סעיפים 4-8 - 10-1 5 9 מבוא תכנון העבודה התכנון הכולל של הביקורת 12-11 13 14 15 תוכנית הביקורת שינויים בתכנון הכולל של הביקורת ובתוכנית הביקורת מונחים תחילה אושר

קרא עוד

תהליך הגשה והנחיות כתיבה לעבודת גמר / תזה פרקים הקדמה תהליך הגשת עבודת המחקר ואישורה הנחיות תוכן לעבודת המחקר הנחיות כתיבה לעבודת המחקר הקדמה במסגרת ל

תהליך הגשה והנחיות כתיבה לעבודת גמר / תזה פרקים הקדמה תהליך הגשת עבודת המחקר ואישורה הנחיות תוכן לעבודת המחקר הנחיות כתיבה לעבודת המחקר הקדמה במסגרת ל תהליך הגשה והנחיות כתיבה לעבודת גמר / תזה פרקים הקדמה תהליך הגשת עבודת המחקר ואישורה הנחיות תוכן לעבודת המחקר הנחיות כתיבה לעבודת המחקר הקדמה במסגרת לימודי החוג לפסיכולוגיה תואר שני במרכז האוניברסיטאי

קרא עוד

משרד עורכי דין פדר פרופיל עסקי

משרד עורכי דין פדר פרופיל עסקי משרד עורכי דין פדר פרופיל עסקי משרד עורכי דין פדר בנה במשך שני העשורים האחרונים מוניטין של מומחה בשוק הישראלי בתחומי חדלות פירעון על היבטיו השונים: הוצאה לפועל, פשיטות רגל ופירוק חברות. בעלי המשרד, עו«ד

קרא עוד

ארסמוס+ עדכון

ארסמוס+ עדכון הדגשים לקול הקורא 2018 Capacity Building Capacity Building "בניית יכולות של מערכת ההשכלה הגבוהה הישראלית תוך שיתוף פעולה בינלאומי" מוסדות להשכלה גבוהה פיתוח תכניות לימוד בגוון דיסציפלינות קידום בינלאומיות

קרא עוד

(Microsoft Word - \372\367\366\351\370 \362\370\345\352.doc)

(Microsoft Word - \372\367\366\351\370 \362\370\345\352.doc) ההתפתחות הדמוגרפית במחוז ירושלים מאת יעקב פייטלסון (סיכום נייר העמדה) מבוא נייר העמדה בנושא מחוז ירושלים הוא ראשון מעבודות שמציגות את ההתפתחות הדמוגרפית בכל מחוז ומחוז במדינת ישראל. מטרת המחקר המוצג בנייר

קרא עוד

"שיעור בהיסטוריה" נוסח אבו מאזן: בפתיחת דיוני המועצה הלאומית הפלסטינית נשא אבו מאזן נאום גדוש בעיוותים היסטוריים ובניחוח אנטישמי. זאת, כדי לשלול את קי

שיעור בהיסטוריה נוסח אבו מאזן: בפתיחת דיוני המועצה הלאומית הפלסטינית נשא אבו מאזן נאום גדוש בעיוותים היסטוריים ובניחוח אנטישמי. זאת, כדי לשלול את קי שיעור בהיסטוריה "" ב מ א י 3 י ר ו ש ל י ם" נוסח אבו מאזן : בפתיחת דיוני המועצה הלאומית ה פ ל ס ט י נ י ת נ ש א א ב ו מ א ז ן נאום גדוש בעיוותים היסטוריים ו ב נ י ח ו ח א נ ט י ש מ י. ז א ת, כ ד י ל ש

קרא עוד

Bright Blue Gradients

Bright Blue Gradients מה נלמד היום: מהי סביבת חיים מהם מרכיבים ביוטיים וא-ביוטיים מהם צורכי הקיום של בעלי החיים כיצד הסביבה מספקת צרכי קיום אלו מה ההבדל בין תנאי סביבה ולמרכיבי סביבה מיפוי מושגים בנושא סביבת חיים: ביוספרה

קרא עוד

Microsoft Word - Fruit Council Regulation-1976, Dinim v.15 p doc

Microsoft Word - Fruit Council Regulation-1976, Dinim v.15 p doc ו( תקנות מועצת הפירות (ייצור ושיווק) (סדרי דין בפני ועדת קנסות), התשל"ו- 19761 בתוקף סמכותי לפי סעיף ( 48 לחוק מועצת הפירות (ייצור ושיווק), התשל"ג- 1973 (להלן - החוק), ובתוקף שאר הסמכויות הנתונות לי לפי

קרא עוד

נספח להיתר בנייה שלום רב, אנו מברכים אתכם על קבלת ההיתר. נא קראו בעיון את ההנחיות הבאות בטרם תתחילו לבנות. א. ב. ג. ד. ה. תוקפו של ההיתר - 3 שנים מיום

נספח להיתר בנייה שלום רב, אנו מברכים אתכם על קבלת ההיתר. נא קראו בעיון את ההנחיות הבאות בטרם תתחילו לבנות. א. ב. ג. ד. ה. תוקפו של ההיתר - 3 שנים מיום נספח להיתר בנייה שלום רב, אנו מברכים אתכם על קבלת ההיתר. נא קראו בעיון את ההנחיות הבאות בטרם תתחילו לבנות. א. ב. ג. ד. ה. תוקפו של ההיתר - 3 שנים מיום הוצאתו. במידה ולא התחלתם לבנות תוך שנה אחת מיום הוצאת

קרא עוד

בס"ד וועדת משמעת מכללת חמדת הדרום מתי פונים לוועדת משמעת הפנייה לוועדת משמעת תעשה באחד )או יותר( מהמקרים הבאים: התנהגות בלתי ראויה כלפי עובד סגל או עו

בסד וועדת משמעת מכללת חמדת הדרום מתי פונים לוועדת משמעת הפנייה לוועדת משמעת תעשה באחד )או יותר( מהמקרים הבאים: התנהגות בלתי ראויה כלפי עובד סגל או עו בס"ד וועדת משמעת מכללת חמדת הדרום מתי פונים לוועדת משמעת הפנייה לוועדת משמעת תעשה באחד )או יותר( מהמקרים הבאים: התנהגות בלתי ראויה כלפי עובד סגל או עובד מנהל. חריגה מתקנון המכללה. פגיעה בטוהר בחינות/ עבודות

קרא עוד

התאחדות מגדלי בקר בישראל ISRAEL CATTLE BREEDER S ASSOCIATION 12 באוגוסט, 2018 דוח מנכ"ל ימי קרב ומתיחות בעוטף עזה מלחמת ההתשה הנערכת ברחבי הדרום כבר מ

התאחדות מגדלי בקר בישראל ISRAEL CATTLE BREEDER S ASSOCIATION 12 באוגוסט, 2018 דוח מנכל ימי קרב ומתיחות בעוטף עזה מלחמת ההתשה הנערכת ברחבי הדרום כבר מ 12 באוגוסט, 2018 דוח מנכ"ל ימי קרב ומתיחות בעוטף עזה מלחמת ההתשה הנערכת ברחבי הדרום כבר מספר חודשים, כולל ימי קרב מורכבים, "תפסה" את המערכות התומכות בענף ברמת מוכנות גבוהה. השיקולים של שמירה על נהלים רגילים

קרא עוד

סדנת חזון משאבי אנוש

סדנת חזון משאבי אנוש תקשורת חזותית אינפוגרפיקה איך הופכים מידע לאטרקטיבי? מאמן חזותי פיטר מלץ אפריל יולי 2019 מרצה בבצלאל מרצה בבצלאל מאמן חזותי מאמן חזותי 4 סיבות לכישלון בפירסומים )מבחינה חזותית( 51% המלל רב מדי מלל קטן,

קרא עוד

635827

635827 החוק להגברת האכיפה של דיני עבודה אחריות מזמין שירות לעובדי קבלן שירותים המועסקים אצלו החוק להגברת האכיפה של דיני העבודה שנכנס לתוקף ביום 19.6012 הינו חוק חסר תקדים מסוגו בעולם שמביא עמו שינויים מהפכניים

קרא עוד