(Microsoft PowerPoint - \356\366\342\372 \354\353\360\361 ver3.pptx)

תמליל

1 ברוכים הבאים לכנס מקצועי בנושא : 28 לאוקטובר 2015,

2 ד"ר טל מופקדי ד"ר רועי שלם מנהלי פורום הגבלים עסקיים ורגולציה

3 רקע ונתונים ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 3

4 גז טבעי מקור אנרגיה שניתן לעשות בו שימוש לייצור חשמל, לחימום, בתעשייה ובתחבורה. זול יחסית למקורות אנרגיה מקבילים. יוצר אנרגיה ידידותית לסביבה יחסית. ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 4

5 תגליות גז טבעי בישראל תגליות הגז בישראל הינן בהיקף של כ- BCM 1,000 כמות שאמורה לספק את צרכי המשק למעלה מ- 40 שנה: ים תטיס (מרי B) בהיקף BCM 32 נתגלה בשנת 2000 ונגמר תמר בהיקף כ- BCM 300 נתגלה בשנת 2009 לויתן בהיקף כ- BCM 620 נתגלה בשנת 2010 כריש תנין דלית בהיקף כ- BCM 75 נתגלו בשנים נובל אנרג'י וקבוצת דלק שולטות בכל המאגרים הללו. עלות הגז הזה אילו ישראל הייתה נאלצת לייבא את אותה כמות היא מאות מיליארדי דולרים (לא מהוון). ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 5

6 תמהיל הדלקים הפוסיליים במשק הישראלי 6 ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה

7 ביקוש לגז טבעי כיום כמחצית מהחשמל מיוצר מגז טבעי. החלה הסבה של תזקיקי נפט בתעשייה לגז טבעי. ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 7

8 קצת היסטוריה: לא תמיד היינו "מעצמת אנרגיה" ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 8

9 קצת היסטוריה: לא תמיד היינו "מעצמת אנרגיה" בשנות ה- 70 וה- 80 טכנולוגיית הקידוחים התרכזה בים לא עמוק. בפועל היה רצף של כשלונות. בשנות ה- 90 הרגולטור עמד על כך כי הקידוחים בים יבוצעו עם שותפים בינלאומיים בעלי ניסיון בקידוחים בים עמוק. רבים מהשותפים הבינלאומיים הפוטנציאליים העדיפו לא לבוא עקב פעילות משמעותית במדינות מוסלמיות. בסוף שנות ה- 90 הצליחה חברת אבנר לעניין את נובל אנרג'י אשר הצטרפה לקידוח בישראל עם קבוצת דלק וגילו את מאגר ים תטיס, אשר החל לספק גז ב בעקבות התגלית משרד התשתיות "סגר את הים" למשך 6 שנים. יבוא גז טבעי ממצרים (EMG) החל ב ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 9

10 קצת היסטוריה: לא תמיד היינו "מעצמת אנרגיה" BG הייתה החברה הגדולה היחידה שפעלה בישראל. אחרי שהועברו אליה חלק גדול מהיתרים/זכיונות מול חופי ישראל. היא התחילה להתכונן לקידוח ב"תמר", אבל ב היא החליטה לצאת לגמרי מפעילות בישראל, עקב לחצים שהופעלו עליה. החברה עשתה חיפוש מקיף בעולם ופנתה לכ- 120 חברות, אך לא הצליחה למצוא מתעניינים. בסופו של דבר באותה שנה הודיעה כי היא מוותרת על חלקה ברישיון ומחזירה אותו למדינה. ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 10

11 פתיחת הים מחדש ומבנה הבעלות הנוכחי לדלק ושותפים היה היתר למאגר תמר שהסקרים הראו שיש בו פוטנציאל לגז. היא הצליחה להכניס לשם גם את נובל (ללא תמורה!). נובל אז התחילה לתכנן את הקידוח, ערכה עיבוד ופיענוח מעודכנים של הסקרים הסייסמיים והגיעה למסקנה שיש הצדקה כלכלית לקידוח. חברת רציו הקטנה קיבלה זיכיון למקום שהיום ידוע שקיים בו מאגר "לויתן". לא היו לה משאבים כספיים. תכנית העבודה של ההיתר דרשה השלמת עבודה סייסמית במיליון דולר, אחרת 60% מההיתר ילקח. על כן רציו פנתה למספר גורמים לכניסה לשותפות ברישיון על מנת להציל את ההיתר מבחינתם. בסופו של דבר, בספטמבר 2007, הודיעה רציו כי חתמה את הסכם המכירה במסגרתו יצורפו דלק קידוחים ואבנר, אשר בשליטת קבוצת דלק, כשותפות. דלק בהמשך הכניסה גם את נובל. ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 11

12 רגולציה ממעוף הציפור ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 12

13 מטרות רגולטוריות פיתוח מהיר של תשתית הגז בישראל מקסימום הכנסות למדינה ממסים יצירת תחרות בשוק הישראלי שמירת "רזרבה אסטרטגית" של גז עצמאות אנרגטית יצירת תנאים לאמינות הספקת הגז שמירת התמריצים להמשיך ולחפש גז ונפט ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 13

14 מהלכי הרגולציה העיקריים שבוצעו ניסיון להכניס תחרות בהיתרים/זכיונות גז ("סגירת הים") שינוי חלק המדינה ברווחי הגז הטבעי (ועדת ששינסקי) עתודה מקומית מול יצוא גז טבעי לחיפושי (ועדת צמח) התערבות רשות ההגבלים העסקיים בתנאי החוזה עם חברת החשמל על מנת לאפשר תחרות עתידית ניסיון לפירוק מונופול הגז הטבעי (הסדר כובל ברכישת לוויתן) מתווה הגז נדון היום ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 14

15 פירוק מונופול הגז הטבעי (הכרזה על רכישת לוויתן כהסדר כובל) ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 15

16 הממונה שוקל להכריז על קיום הסדר כובל בלויתן ינואר 2012: הבעיה הרגולטורית: דלק ונובל שותפות בשני מאגרי הגז הטבעי הגדולים שנמצאו (תמר ולויתן) ועל כן לא תווצר תחרות במחיר הגז הטבעי שנמכר לצרכנים בישראל. הפתרון: הכרזה על כך שעוד ב כשקבוצת דלק קנתה חלק מהרשיון שמכיל את לויתן היה זה "הסדר כובל" הסדר שפוגע בתחרות ולכן ניתן לבטלו. ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה ד"ר רועי שלם 16

17 הצו המוסכם ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 17

18 מתוך מצגת הממונה על הגבלים עסקיים ינואר 2014 ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 18

19 מתוך מצגת הממונה על הגבלים עסקיים ינואר 2014 ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 19

20 מתוך מצגת הממונה על הגבלים עסקיים ינואר 2014 ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 20

21 מתוך מצגת הממונה על הגבלים עסקיים ינואר 2014 ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 21

22 מתוך מצגת הממונה על הגבלים עסקיים ינואר 2014 ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 22

23 מתוך מצגת הממונה על הגבלים עסקיים ינואר 2014 ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 23

24 בדצמבר 2014 הרשות חוזרת בה מההסכמות: הרשות הודיעה לדלק ולנובל על החלטתה לא להגיש את הצו המוסכם לאישור בית הדין, ושהיא שוקלת מחדש להוציא קביעה לפיה כניסת דלק ונובל ללוויתן הינה הסדר כובל שלא קיבל את אישור בית הדין. כניסת דלק ונובל ללוויתן יצרה מצב שבו קבוצות אלה שולטות בכל מאגרי הגז שלחופי מדינת ישראל. הרשות תבצע הליך שימוע בעל פה לחברות לפני הוצאת הקביעה. בחודשים האחרונים התגבשה תמונה כוללת לפיה התועלת לציבור מהצו המוסכם פחותה מהאלטרנטיבה, בגלל היווצרות מספר נסיבות חדשות. בין היתר, התקבלו ברשות אינדיקציות משמעותיות כי הצו המוסכם לא ייצור פתרון תחרותי של ממש הפותר את בעיית המונופול בשוק. התגבש גם חשש כי גורמים בממשלה תולים את יהבם על ההסדר וממתינים לתוצאותיו, וחשוב שאלה יפעלו כבר עתה לקידום התחרות בתחום. הרשות מודעת לעובדה שלקביעה שלה עשויות להיות השלכות על המשק, ולכן קוראת לכל משרדי הממשלה לעשות יד אחת ולפעול בצורה נמרצת על מנת למזער השלכות אלה. למרות השלכות אלה, הרשות סבורה שדרוש טיפול שורש על מנת לתת פתרון אמיתי לבעיית המונופול בשוק. ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 24

25 עקרונות מתווה הגז ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 25

26 עקרונות מתווה הגז הסרת איום כלי הגבלים עסקיים: הסרת טענת ההסדר הכובל;אישור שיווק במשותף לתקופה של לפחות 10 שנים בלויתן; צמצום סמכויות ההגבלים בענף (לדוגמה: לא ניתן לבקש פירוק מונופול). דלק תמכור זכויותיה בתמר לצד שלישי ונובל תפחית אותן ל- 25%. זכויות דלק ונובל בשדות "כריש" ו"תנין" ימכרו לצד שלישי והם ישמשו רק לטובת המשק המקומי. בתקופת הביניים (עד למכירה) פיקוח מסויים על המחירים. מעבר לכך רק דיווח רווחיות לרגולטור ולא קביעת מחיר על ידי הרגולטור (פרק ז'). הקלות והסרת חסמים רגולטוריים הקשורים לייצוא. עידוד פיתוח לוויתן בהקדם. הבטחת רכישות מהמשק הישראלי לצרכי לוויתן ותמר. אסדרת שימוש בתשתיות קיימות (צנרת ואסדת מרי B) ודאות רגולטורית ופיסקלית מצד הממשלה. ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 26

27 תופעות הלוואי של כלל מהלכי הרגולציה והעיכובים ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 27

28 פגיעות שונות במשק עיכוב בפיתוח מאגר לוויתן ויצירת הכנסות מייצוא גז טבעי. כל שנת עיכוב היא הפסד של מיליארדים. מול יצוא הגבלת הרגולציה מהלכי בין סתירות תחרות ופיקוח מחירים. כמאגר לשמש יכול היה אשר תטיס בים פגיעה אסטרטגי ולשפר תפעולית את מערכת הגז. מחירים, ירידת בינלאומית: מבחינה לרעה שינויים התפתחות פצלי-גז, מציאת מאגר גז גדול במצרים... הגז במשק אקספלורציה לבצע בתמריצים פגיעה הטבעי. גידול בסיכון הנתפס של ביצוע השקעות בישראל. ד"ר טל מופקדי וד"ר רועי שלם /// פורום הגבלים עסקיים ורגולציה 28

29 חומר מקצועי וקבוצות דיון באתר פורום הגבלים עסקיים ורגולציה :