רקע, אתגרים ודרכי התמודדות כתבו : ד"ר ברק בר - זוהר וד"ר ליאת יוספסברג בן - יהושע ייעוץ אקדמי : פרופ' רות זוזובסקי מוגש לפרופ' חן שכטר ראש מכון מופ"ת

תמליל

1 רקע, אתגרים ודרכי התמודדות כתבו : ד"ר ברק בר - זוהר וד"ר ליאת יוספסברג בן - יהושע ייעוץ אקדמי : פרופ' רות זוזובסקי מוגש לפרופ' חן שכטר ראש מכון מופ"ת מרכז המידע הבין - מכללתי, מכון מופ"ת ספטמבר 2020

2 Teacher shortage: Background, challenges and solutions Dr. Barak Bar-Zohar & Dr. Liat Josefsberg Ben-Yehushua עריכת לשון: דקלה מארק אופנהיימר עיצוב גרפי: שלומציון פישר כל הזכויות שמורות למרכז המידע הבין-מכללתי מכון מופ ת. אפשר לשכפל, להעתיק, לצלם, להקליט, לתרגם ולאחסן במאגר מידע סקירה זו תוך הפניה או ציטוט מתאימים. כל שינוי בחומר שבסקירה זו אסור בהחלט, אלא ברשות מפורשת בכתב ממרכז המידע הבין-מכללתי מכון מופ ת. יש לצטט את הסקירה כך: בר-זוהר, ב ויוספסברג בן-יהושע, ל )2020(. מחסור במורים: רקע, אתגרים ודרכי התמודדות. הוצאת מכון מופ ת, מרכז המידע הבין-מכללתי. Bar-Zohar, B., & Josefsberg Ben-Yehoshua, L. (2020). Teacher shortage: Background, challenges and solutions. Mofet Institute Publications, The Intercollegiate Information Center.

3 תוכן העניינים תרשימים 3 רשימת תקציר 5 6 Abstract מנהלים 7 תקציר 9 מהו מחסור במורים? 11 ממה נובע המחסור במורים? הסקירה 15 מטרת 16 מתודולוגיה 19 מחסור במורים כבעיה גלובלית והגאוגרפית 19 מחסור במורים בפריפריות החברתית הברית 20 ארצות קליפורניה 20 בריטניה אנגלייה אירלנד מחסור במורים במגזר הערבי ב הלימוד 25 מקצועות ומדעים 25 מתמטיקה 26 אנגלית )כשפה זרה( מיוחד 28 חינוך 29 חינוך לגיל הרך 30 מודלים של דרכי התמודדות עם מחסור במורים החיזוי 31 מודל מורים 32 גיוס 34 תוכניות הכשרה חלופיות להוראה 38 הסבה 39 הרחבת הסמכה למורים ללא הכשרה נאותה מקוונת 41 הוראה מורים 42 קליטת 43 שכר ותמריצים כספיים ואחרים ומסקנות 45 דיון המקורות 49 רשימת 57 לוח ניתוח המקורות רשימת תרשימים תרשים 1: שכר שנתי ממוצע של מורים בשלב החינוך היסודי ובשלב החינוך העל-יסודי במדינות ה- OECD 13 תרשים 2: שיעור המורים ללא הכשרה מתאימה או תואר אקדמי רלוונטי במקצועות השונים 23 תרשים 3: מספר נרשמים לתוכניות הכשרת מורים בארצות הברית ) ( 32 תרשים 4: שיעורי ההתאמה להוראת המקצוע ב )מתמטיקה ואנגלית( 40

4 4

5 5 תקציר תקציר סקירת מידע זו מגדירה את המושג מחסור במורים, מסווגת תחתיו ארבע קטגוריות מרכזיות )מחסור קיצוני של מורים, מחסור כללי של מורים, מחסור של מורים בפריפריה ומחסור של מורים במקצועות מסוימים(, מפרטת מהם גורמי המחסור )מעמד המורים, שכר המורים, פרישה לגמלאות, נשירת מורים ממערכת החינוך, שינויי מדיניות, גידול באוכלוסייה, מצב כלכלי ועוד( ומציגה את השפעות המחסור במורים בזירה הבין-לאומית בכלל ובארצות הברית )קליפורניה(, בריטניה )אנגלייה ואירלנד( ו בפרט. בנוסף הסקירה מתארת את ההשפעות של המחסור במורים בשכבות הגיל ובמקצועות שבהם יש קושי רב לגייס מורים ולשמר אותם: מתמטיקה, מדעים, אנגלית )כשפה זרה( וחינוך מיוחד. בהתבסס על תוכן המידע בעניין המחסור במורים, בסקירה זו איתרנו רעיונות ויוזמות כדי להתמודד עם המחסור הזה וכן תיארנו שיטות ואסטרטגיות פעולה מתאימות הן ברמת המיקרו והן ברמת המאקרו. נקודת המבט ברמת המאקרו מתייחסת לשוק התעסוקה הארצי בכללותו )ללא סיווג בתי ספר או רשתות חינוך(, וברמת המאקרו מוצעים מודל החיזוי, גיוס מורים, תוכניות הכשרה חלופיות, הסבה להוראה, תוכניות הרחבת הסמכה של מורים ללא הכשרה תואמות מקצוע או שלב חינוך והוראה מקוונת. רמת המיקרו היא קטנה יותר, והיא מתרחשת בתוך בתי הספר. בסקירה זו רמת המיקרו מתייחסת לתהליכי קליטת מורים, לשכר המורים ולתמריצים כספיים אחרים. לבסוף, הסקירה דנה ביישום של דרכי ההתמודדות עם המחסור במורים בפועל ומציגה, בין השאר, את הדרכים האלה: שיפור מעמדו של מקצוע ההוראה, דימויו ויוקרתו ושיפור תנאי השכר של אנשי החינוך וההוראה. מילות מפתח: מחסור במורים, נשירת מורים, שימור מורים, גיוס מורים, הכשרה חלופית )אלטרנטיבית(, מורים ללא הכשרה

6 6 תקציר Abstract The current analytic literature review defines teacher shortage, divides this concept into five categories (Extreme, general, subjective, peripheral and professional), explains the causes of the shortage, such as teachers' status, teachers' salary, teacher retirement and teacher attrition, and presents the shortage's outcomes globally and locally, in urban and rural areas, as well as in disadvantaged and remote schools. To this end, this literature review focuses on United States (California, West Virginia and Kansas), United Kingdom (England and Ireland) and Israel. In addition, the current review analyzes the consequences of teacher shortage in subjects that face major difficulties to recruit and retain teachers: Mathematics, Sciences, English (as a foreign language) and special education. In order to deal with the teacher shortage, the present analytic literature review suggests the following ideas, initiatives and strategies: Prediction model, teacher recruitment, alternative certification, teacher mentorship, hiring uncertified teachers, online learning, financial benefits, teacher promotion and substitute teachers. To sum, this review discusses these strategies and finds the image, prestige and status of the teaching profession, as well as financial benefits as holistic and radical reforms which are preferable to deal with the general teacher shortage. Keywords: Teacher shortage, Teacher attrition, Teacher retention, Teacher recruitment, Alternative certification, Uncertified teachers

7 7 תקציר מנהלים תקציר מנהלים סקירת מידע זו מגדירה את המושג מחסור במורים, מפלחת אותו לארבע קטגוריות מרכזיות )מחסור קיצוני של מורים, מחסור כללי של מורים, מחסור של מורים בפריפריה ומחסור של מורים במקצועות מסוימים(, מפרטת את גורמי המחסור )מעמד המורים, שכר המורים, פרישה לגימלאות, נשירת מורים ממערכת החינוך, שינויי מדיניות, גידול באוכלוסייה, מצב כלכלי ועוד( ומציגה את השפעותיו בזירה הבינלאומית בכלל וב )קליפורניה(, בריטניה )אנגליה ואירלנד( ו. בנוסף, הסקירה מתארת את ההשלכות של המחסור במורים בשכבות הגיל ובמקצועות בהם יש קושי רב לגייס ולשמר מורים: מתמטיקה, מדעים, אנגלית )כשפה זרה( וחינוך מיוחד. הסקירה מאתרת, מציגה ומבקרת רעיונות ויוזמות בהם ניתן לנקוט על מנת להתמודד עם המחסור במורים באמצעות השיטות והאסטרטגיות שמוצגות להלן, תוך חלוקה לרמת מיקרו ולרמת מאקרו. פרספקטיבת המאקרו מתייחסת לשוק התעסוקה הארצי בכללותו, ולא ברמת בית ספר או רשת חינוך בודדת. רמת המיקרו מתייחסת לתהליכי קליטת מורים ולשכר ותמריצים כספיים ואחרים. מודלים של התמודדות ברמת המאקרו פיתוח מודל חיזוי אמין שיפור היכולת להעריך מראש את ההיצע העתידי של המורים, מול הביקוש. גיוס מורים משיכת יותר סטודנטים פוטנציאליים לתוכניות ההכשרה להוראה, תוך פרסום משרות פנויות ברשתות חברתיות, טיפוח אתר האינטרנט של בית הספר, קיום מפגשי מידע וימים פתוחים, שותפות עם אוניברסיטאות ומכללות אקדמיות לחינוך ומיון קפדני לגיוס מורים איכותיים אשר יוותרו במערכת. תוכניות הכשרה אלטרנטיביות מעניקות תעודת הוראה בזמן קצר יותר מתוכניות תואר ראשון מסורתיות. הפופולאריות שלהן הולכת וגוברת ב ובוגריהן מהווים כ- 18% מכוח העבודה ב. הסבה להוראה לתוכניות ההסבה יש פוטנציאל גדול למשוך למקצוע ההוראה מועמדים מגוונים מבחינת גיל וניסיון מקצועי. הן הפכו לנפוצות מאוד ברחבי העולם ומשמשות ככלי להתמודדות עם מחסור במורים. תוכניות הרחבת הסמכה של מורים ללא הכשרה תואמת מקצוע או שלב חינוך כדי ללמד מקצוע בצורה מיטבית על המורה להיות מומחה. אולם, מספרם העולה של מורים ללא הכשרה מלאה הנכנסים ללמד בכיתות מציב את תלמידי מערכת החינוך בסיכון. הוראה מקוונת מסתמנת כפלטפורמה טכנולוגית בעלת פוטנציאל לשדרג ולהגדיר מחדש את מערכת החינוך.

8 8 תקציר מנהלים מודלים להתמודדות ברמת המיקרו קליטת מורים ליווי המורה המתחיל בבית הספר מהווה מנבא חשוב בהתמדתו במקצוע. מנגד, נשירת מורים מחריפה את המחסור הכללי במורים, בעיקר בבתי ספר בפריפריה. על כן, ניתן להשתמש ב מודל החממה או ב מודל הרשת. שכר ותמריצים כספיים מודל התמודדות זה ניתן לקטלג הן ברמת מאקרו והן ברמת מיקרו. שכן, מצד אחד, הוא דוגל, למשל, בהעלאות והטבות שכר גורפות ברמה הארצית. מצד שני, הוא תומך בבונוסים אישיים, בית ספריים ומחוזיים. כך או כך, תנאי העסקה מרצים נמצאו כגורם מרכזי שיכול להקל על מורים לשרוד את חמש השנים הראשונות, להגדיל את היצע המורים ולהתמודד עם המחסור הכללי במורים. למשל, מלגות, בונוסים, הטבות דיור, שעות גמישות, העלאת שכר, מדרגות שכר, תמיכה בהורי ילדים עד גיל 18 ואפיק תעסוקתי. הגם שסקירת המידע מצביעה על מודלים וניסיונות רבים שנעשים ומיושמים מתוך שאיפה להתמודד עם המחסור במורים, המחסור מהווה בעיה רב-סיבתית ומאקרו-כלכלית שפוגעת במערכת החינוך ברמה הלאומית המחוזית והבית ספרית. בכדי לנסות לטפל במחסור הכללי במורים באופן שורשי ולאזן את שיעורי ההיצע מול הביקוש, ניתן, בראש ובראשונה, לחתור לשפר את מעמדו, דימויו ויוקרתו של מעמד המורה. במקביל, יש לשאוף לגייס מועמדים איכותיים ללימודי הוראה, למנוע את תופעות עזיבת ונשירת המורים מהמערכת, תוך התייחסות למחסור במקצועות לימוד ספציפיים ולמחסור באזורים פריפריאליים מבחינה גיאוגרפית וחברתית. דרכי התמודדות ששואפות לפתור את המחסור בצורה נקודתית, כמו העסקת מורים ללא הכשרה מלאה או הסתמכות על מורים מחליפים, עלולות לסייע רק בטווח הקצר. למשל, הן יכולות למנוע סגירה של כיתה או מגמה בבית ספר מסוים. אבל, בטווח הארוך, הן עלולות להחריף את מחסור המורים הכללי, הכמותי, האיכותי והמקצועי. שהרי, אם מורים מועסקים ללא הכשרה הולמת, עלולות להיות לכך השלכות מבחינת שיעור נשירה גבוה יותר שפוגע כלכלית במערכת החינוך, בהישגי התלמידים ובתדמית המורים. אי לכך, דרכי התמודדות הרואות לטווח הארוך ונעות ברמת המאקרו, לדוגמה, אלו שמתמקדות בחיזוי ההיצע והביקוש של המורים, גיוס מורים ושימור מורים, עשויות לשפר בפועל את המחסור הכללי במורים.

9 מהו מחסור במורים? 9??? מהו מחסור במורים? יש הסכמה רחבה בקרב קובעי מדיניות, מורים וחוקרים כי איכות המורים היא גורם חשוב המשפיע על איכות מערכת החינוך ותפוקותיה, ואולי זהו הגורם החשוב ביותר. )2007 Mourshed, )Barber & מדינות רבות מתמודדות, או תצטרכנה להתמודד בעתיד, עם משברים נקודתיים, כלליים או קיצוניים של מחסור במורים Eck( Edwards, 2019 &(. המחסור במורים והשיעור הגבוה של נשירת מורים 1 פוגמים במאמצי מערכות החינוך ברחבי העולם לשפר את איכות ההוראה, את הישגי התלמידים ואת עתיד החברה. בנוסף, מעמדו של מקצוע ההוראה ודימויו משפיעים על המחסור במורים, מקשים ופוגעים במאמצים לגייס מורים איכותיים מלכתחילה. יתרה מזאת, המחסור במורים אינו-שוויוני, הואיל והוא מושפע ממשתנים של רקע חברתי-כלכלי ומיקום גאוגרפי של אוכלוסיות בתי הספר 2019( Weiss,.)Garcia & אף על פי שיש הסכמה כי מחסור במורים נובע מהפרת האיזון בין ביקוש להיצע של מורים, אפשר להגדיר את המחסור באמצעות שני ממדים: מדד גלוי )כמותי( מספר משרות ההוראה שאינן מאוישות; ומדד סמוי )איכותי( שעניינו הוא איכות המורים, כלומר מספר המורים אשר מלמדים ועומדים בתנאי הסף הנדרשים )בעלי הסמכה ורישיון הוראה ללמד את המקצוע שהם מלמדים ברמת כיתה מסוימת(. שיעור גבוה של מורים שאינו עומד בתנאים אלו הוא מדד לאיכות הנמוכה של המורים )דוניצה-שמידט וזוזובסקי, 2015(. בטרם נשתמש במונח מחסור במורים, ראוי להבהיר ולחדד את משמעות המושג על שלל רבדיו. בראש ובראשונה, חשוב להבין שקיימים סוגים שונים של מחסור במורים: 1. מחסור קיצוני במורים מצב חריג המתאפיין בכך שאין מספיק מורים, וכתוצאה מכך אין מספיק בתי ספר. בתי ספר נסגרים או אינם מוקמים, למרות הצורך בהם, והילדים אינם הולכים לבית ספר בשל היעדר צוות הוראה. מחסור זה מאפיין בעיקר במדינות חלשות, אך עלול להתקיים גם באזורים מסוימים במקצת המדינות המפותחות. 2. מחסור כללי במורים כשאין מספיק מורים, וכתוצאה מכך נעשים שינויים בכוח האדם. במצב זה מורים מוצבים ללא הכשרה בבתי הספר, כיתות התלמידים צפופות יותר, תלמידים מועברים לבתי ספר אחרים וכדומה. על פי רוב, מחסור זה נובע מכך שמספר הפונים למסלולי ההוראה אינו מספיק כדי למלא את שורות המורים הנושרים והפורשים ולענות על צורכי הגידול הטבעי של מערכת החינוך. בהקשר זה יצוין שהמחסור במורים בחטיבה העליונה גדול יותר מהמחסום הקיים בבתי הספר היסודיים )חסייסי, 2013; 2015.)Dwinal, 3. מחסור של מורים בפריפריה מתאר מחסור נקודתי שאיננו מתחלק באופן שווה מבחינה גאוגרפית או חברתית-כלכלית )אבן ולסלוי, 2010;.)Aragon, מחסור של מורים במקצועות לימוד מסוימים מחסור במורים במקצועות ליבה, לדוגמה מתמטיקה, מדעים, אנגלית )כשפה זרה( וכן בחינוך מיוחד )2016.)Aragon, מערכות חינוך בעולם משקיעות זמן ומשאבים בגיוס מורים איכותיים, מכיוון שנמצא קשר הדוק בין איכות 1 להגדרת המושג נשירת מורים ראו שפרלינג, ד )2015(. נשירת מורים ברחבי העולם: סקירת מידע. ל יוספסברג בן-יהושע )עורכת(. מכון מופ ת.

10 10 מהו מחסור במורים? המורים והישגי התלמידים. אולם המחסור הכללי במורים מכביד על הצלחת המאמצים הללו, ומנהלי בתי ספר רבים מתקשים להשלים את סגל המורים ולעבות אותו מדי שנה בשנה. הפעולות העיקריות הנדרשות כדי להצליח במשימה לספק למערכת החינוך היצע איכותי של מורים הן העלאת האטרקטיביות של מקצוע ההוראה ושיפור מעמדו של המורה ודימויו הציבורי. לשם כך יש לדאוג לכניסה נוחה למקצוע, להעלאת משכורות המורים ולשיפור תנאי ההוראה באמצעות הקטנת צפיפות התלמידים בכיתות, הגדלת משאבי ההוראה, מתן תמיכה פדגוגית ועוד. כדי להתמודד עם מחסור במורים, מערכות חינוך רבות בוחרות להקל בתחום מדיניות העסקת המורים ושיבוצם בבתי הספר. לדוגמה, הן מאפשרות להוציא תעודות הוראה מזורזות או מאפשרות למורים ללמד בכיתות שהם אינם מוכשרים ללמד. הגם שהשיטות האלו ממלאות את השורות, הן עתידות ליצור אי- כשירויות בכוח האדם ובטווח הארוך לפגום בהתקדמות התלמידים ובהישגיהם. ראוי לציין כי השיטות האלו 2 רווחות במיוחד באזורי פריפריה חברתית ופריפריה גאוגרפית )2013 Johnson,.)Simon & לפי דוח של ארגון אונסק ו )2016,)UNESCO, קיים מחסור בין-לאומי גדול של כ- 32 מיליון מורים במערכת החינוך בשלב החינוך היסודי ובשלב החינוך העל-יסודי. מחסור זה צפוי להחריף ולגדול ל- 69 מיליון מורים חסרים עד שנת כותבי הדוח התמקדו בשני גורמים עיקריים למחסור: האחד, ביקוש גדול צורך לאייש כיתות במורים; והאחר, נשירת מורים ממערכת החינוך. מתוך עשרה מיליון מורים חסרים בשלב החינוך היסודי, כשבעה מיליון חסרים בשל נשירת מורים מהמקצוע, ושלושה מיליון חסרים בשל הצורך לאייש כיתות חדשות; בשלב החינוך העל-יסודי חסרים כ- 22 מיליון מורים, מתוכם תשעה מיליון חסרים בגלל נשירת מורים, וכ- 13 מיליון חסרים בגלל הצורך לאייש כיתות חדשות. למחסור במורים יש השפעות שליליות רבות ומקצתן עלולות להזיק במידה רבה לתלמידים: פגיעה באיכות ההוראה אי-בקיאות בחומר הלימוד, פגיעה ברצף הלמידה, הוראה בכיתות צפופות; פגיעה בהישגי הלומדים הישגים נמוכים, פגיעה בציוני בחינות הבגרות; הכבדה על בית הספר ועל התנהלותו התקינה קשיים אדמיניסטרטיביים, בקרה צמודה בהיעדר מורים מוכשרים מספיק, מערכת שעות משתנה, מכיוון שאין מספיק מורים, השקעת משאבים גדולה יותר במתן סיוע לתלמידים, צורך לגייס מורים ותיקים המכירים את הכיתה ואת החומר הנלמד, קליטת מורים ופיטורי מורים בהיעדר צוות הוראה יציב, פגיעה באקלים הבית ספרי, שיבושים ברצף הלמידה של תוכניות הלימודים; בעיות משמעת קשיי תקשורת בין מורים לתלמידים, בעיות משמעת קשות, קשיים בניהול הכיתה; אי-עמידה ביעדים אי-עמידה ביעדי משרד החינוך, אי-עמידה בלוחות זמנים או בהספקים הנדרשים, אי- עמידה בציפיות; תלונות הורים חוסר שביעות רצון של הורים מבית הספר, פגיעה בקשר עם ההורים. 2 להגדרת המונחים פריפריה חברתית ו פריפריה גאוגרפית ראו בר-זוהר, ב ויוספסברג בן-יהושע, ל ) 2020 ב(. תוכניות להצמחת מנהיגות מורים ויזמות של מורים בבתי ספר בפריפריות החברתית והגיאוגרפית. מכון מופ ת.

11 ממה נובע המחסור במורים? 11 ממה נובע המחסור במורים? שני גורמים עיקריים למחסור במורים גורמי מאקרו מערכתיים וכלליים המשפיעים על הביקוש ועל ההיצע. נקודת המבט של גורמי המאקרו היא בשוק העבודה הכללי ולא בבתי הספר או ברשתות החינוך. גורמי מאקרו המשפיעים על ביקוש למורים הם גידול במספר הלומדים )בגלל ריבוי טבעי או הגירה(; שינויים במדיניות החינוך, לדוגמה הדגשת לימודי המתמטיקה ברמה של 5 יחידות לימוד, שילוב הוראת אנגלית מדוברת, היענות למחאות ציבוריות כמו מחאת הסרדינים ; שינויים בתקציב החינוך; ושינויים בסעיפים שונים של הסכמי עבודה שעניינם גודל כיתה, היקף משרה ועוד. גורמי מאקרו נוספים המשפיעים על היצע של מורים הם יוקרת המקצוע, שיעורי ההתמדה בתפקיד והפרישה של מורים מהמערכת, מספר המורים המצטרפים למערכת וניידות מורים. גורמי מיקרו דומים במהותם לגורמי המאקרו, אך היקפם קטן יותר. גורמים אלה ממוקדים ברמת בתי הספר וצרכיו, לדוגמה ירידה במצבת התלמידים בבית ספר מסוים עקב הזדקנות האוכלוסייה באזור; ירידה ביוקרת בית הספר; תחושת שחיקה של מורים בשל בעיות משמעת בקרב התלמידים; היעדר תמיכה במורים בבעיות שעניינן ניהול הכיתה; אי-מתן אוטונומיה למורים והיעדר פעולות לפיתוח מקצועי של מורים בבית הספר )דוניצה-שמידט וזוזובסקי, 2015(. יוקרת מקצוע ההוראה בעולם למקצוע ההוראה דימוי ציבורי מורכב ומעמד חברתי-מקצועי המכיל בתוכו רכיבים חיוביים ורכיבים שליליים. כך ההוראה נתפסת כמקצוע חשוב מאוד, מחד גיסא, אך ברוב המדינות מורים מרוויחים שכר נמוך יותר בהשוואה לשכר הממוצע בשוק העבודה )2020.)Sibieta, במקצועם מורים מתמודדים עם תלמידים, הורים, מנהלים, מפקחים, ביקורת ציבורית, בדידות, חוסר תמיכה, עבודה אינטנסיבית ושחיקה. כל הפרמטרים האלו מונעים מרבים להימשך למקצוע ההוראה וגורמים בעקיפין ובמישרין למחסור במורים )2001 al.,.)darling-hammond et במדד מעמד המורה בעולם Index(,)Global Teacher Status שפרסמה קרן וארקי ( 3,)Varkey Foundation נבחן מעמד המורים ב- 35 מדינות. לפי מדד זה, במדינות האלה מורים נחשבים לבעלי מעמד גבוה: סין, דרום קוריאה, טאיוואן ורוסיה, ואילו במדד זה נמצאת במקום ה- 34 מתוך 35. מדינות נוספות שבהן מערכות החינוך בכלל והמורים בפרט זוכים למעמד מכובד, הן מבחינת דימוי ציבורי והן מבחינת שכר, הן: פינלנד, דנמרק, נורווגיה, שוודיה, אירלנד וסינגפור )2018 al.,.)dolton et נמצא שבמדינות שבהן הקריירה בהוראה אינה נחשבת כקריירה יוקרתית ואינה מזכה את העוסקים בה בהערכה, הישגיות התלמידים מוגבלת. על פי רוב, מדינות אלו מתקשות לגייס מורים ולשמר אותם במערכת )2019.)Kilmek, יוקרת מקצוע ההוראה ב מחקר אורך י בחן את סוגיית מעמד המורים בהשוואה למקצועות אחרים. המחקר התבצע בשנים בקרב 1,502 משתתפים )גילת וונגרוביץ, 2018(. תוצאות המחקר הצביעו על כך שמעמדם החברתי של המורים נמוך ממעמדם של רופאים, של עורכי-דין ושל עובדי היי-טק, דומה למעמד אנשי צבא קבע וגבוה ממעמדם של עובדים סוציאליים. למרבה הצער, ממצאים אלו מצביעים כי לא חל שינוי במעמד המורים, חרף דיונים של ועדות מומחים בתחום החינוך בנושא וחרף הגידול בשכר המורים בעקבות יישום 3

12 12 ממה נובע המחסור במורים? 5 הרפורמות אופק חדש 4 ו עוז לתמורה. בחלוף השנים חל פיחות באטרקטיביות מקצוע ההוראה ב, בין היתר בשל השכר ותנאי העבודה הלא מפתים. בנוסף, קיימת אווירה ציבורית שלילית כלפי מורים. אווירה זו משפיעה לרעה על מעמדם של אנשי החינוך וההוראה, ומורים מצטיינים, הבולטים במאמציהם ובהישגיהם, אינם זוכים להערכה חברתית או לתגמול כלכלי. נטען גם כי תנאי ההעסקה במערכת החינוך הם הגורם העיקרי לעניין האטרקטיביות של מקצוע ההוראה, אולם כיום שכר המורים במדינות המפותחות נמוך ביותר בהשוואה לשכר העובדים בתחומים אחרים במשק שמספר שנות ההשכלה שלהם דומה, ולכן בוגרי אוניברסיטאות אינם רואים במקצוע ההוראה בבתי הספר תחום עיסוק מועדף )חסייסי, 2013(. שכר המורים בדו ח שפרסם הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי )להלן )OECD בשנת 2019 על אודות שכר המורים במדינות החברות בארגון נכתב ששכר המורים במערכת החינוך ב נמוך מהממוצע במדינות ה- OECD, ובעניין זה ממוקמת במקום ה- 29 מתוך 38 מדינות )להלן תרשים 1(. לצורך ההמחשה, משכורת שנתית של מורה ללא ניסיון, בשנתו הראשונה בהוראה ב, היא $21,276 בשלב החינוך היסודי ו- $22,629 בשלב החינוך העל-יסודי. לעומת זאת, מורים במדינות שבהן מוצע שכר גבוה יותר עשויים להרוויח בשלב החינוך היסודי ובשלב החינוך העל-יסודי, בהתאמה, $74,400 ו- $84,320 בלוקסמבורג, $40,067 ו- $41,430 בארצות הברית ו- $33,916 ו- $38,842 בפינלנד. שכר ממוצע נמוך מזה הניתן ב לעובדי חינוך והוראה נמצא במדינות האלה: 6 מקסיקו, ליטא, יוון, קולומביה, פולין, סלובקיה, ברזיל, הונגריה ולטביה )2019.)OECD, 4 אופק חדש היא רפורמה בחינוך היסודי ובחטיבות הביניים המיושמת משנת הלימודים רפורמה זו חותרת לשפר את מעמדם של עובדי ההוראה ואת שכרם ולשנות את מבנה משרת ההוראה באמצעות שהייה ממושכת בבית הספר הכוללת שעות הוראה פרונטליות ושעות הרואה פרטניות, שדרוג מרחבי הלמידה ופיתוח הסגל המקצועי. 5 עוז לתמורה היא רפורמה חינוכית, מקצועית וניהולית המיושמת משנת הלימודים הרפורמה כוללת, בין היתר, מעבר לשבוע עבודה של 40 שעות הוראה, תוספת שכר למורים והוספת שעות להוראה פרטנית ושעות תומכות הוראה. 6 במקצת המדינות לא דווח על גובה ממוצע השכר בקרב מורים המלמדים בשלב החינוך העל-יסודי.

13 13 תרשים 1 שכר שנתי ממוצע )בדולר אמריקאי( של מורים )OECD, 2019( לטביה הונגריה ברזיל פולין סלובקיה קולומביה יוון ליטה מקסיקו צ כיה אסטוניה צ ילה קוסטה ריקה טורקיה סלובניה איטליה יפן צרפת קוריאה ניו זילנד פורטוגל פינלנד אירלנד איסלנד ממה נובע המחסור במורים? נורווגיה קנדה שוודיה ארה ב ספרד הולנד אוסטריה אוסטרליה 14,775 15,339 16,140 19,624 19,825 21,854 22,178 33,916 36,553 38,336 44,287 דנמרק 45,383 שוויץ 58,017 גרמניה 60,507 לוקסמבורג 47,400 14,494 14,545 16,161 20,255 20,851 50,775 21,276 22,629 23,747 24,238 25,955 28,031 30,403 30,872 30,872 30,890 32,485 33,516 38,559 39,131 39,937 40,067 40,813 42,133 41,918 24,555 25,251 32,725 32,492 30,894 31,799 38,842 37,335 46,914 40,823 41,430 45,509 43,132 42,702 48,989 84,320 73,250 70, ,000 40,000 60,000 80, , ,000 בשלב החינוך היסודי בשלב החינוך העל-יסודי

14 14 ממה נובע המחסור במורים? פרישת מורים והזדקנות מערך ההוראה הזדקנות כוח ההוראה הוא אחד הגורמים העיקריים למחסור במורים במערכת החינוך. בשנים האחרונות מסתמנת עלייה בגיל המורים, דבר המצמצם את זמן עבודתם במערכת החינוך. במסמך שנכתב במרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא החינוך למדעים ולטכנולוגיה התייחסו הכותבים לסוגיה זו וציינו שהגיל הממוצע של המורים למדעים בחטיבה העליונה עלה בכל המגזרים. לדוגמה, במגזר היהודי בשנת 2009 הגיל הממוצע של מורי הפיזיקה היה 51.3 שנים, הגיל ממוצע של מורי הכימיה היה 47.7 שנים והגיל ממוצע של מורי הביולוגיה היה 46 שנים. עדות לכך שמדובר במגמת הזדקנות משתקפת בנתונים משנת 1999, אז הגיל הממוצע של מורי הפיזיקה היה 46.4, הגיל הממוצע של מורי הכימיה היה 44.4 והגיל הממוצע של מורי הביולוגיה היה גם במגזר הערבי חלה עלייה בגיל הממוצע של המורים למדעים, אך בממוצע המורים למדעים במגזר הערבי צעירים מעמיתיהם במגזר היהודי במידה רבה )חסייסי, 2013(. נשירת מורים ממערכת החינוך נשירת מורים מוגדרת לפי שיעור המורים בשכבת גיל או מקצוע מסוים אשר עוזבים את מקצוע ההוראה מדי שנה בשנה. נשירת המורים מתוארת בספרות המקצועית באמצעות שני מושגים עיקריים: האחד, הדלתות המסתובבות, מושג המתייחס לקצב המהיר של כניסת מורים חדשים למערכת החינוך והיציאה ממנה. משמעות המושג היא שבכל זמן נתון יש מורים מתחילים הנכנסים למערכת, יוצאים ממנה, או נושרים ממנה, בטרם הספיקו להיטמע בה; והאחר, המשבר השקט שעניינו משבר חמור של נשירה, שאינו מקבל הד ציבורי והתייחסות מתאימה במערכת החינוך )חסייסי, 2013(. שיעורי נשירת מורים ב, לאחר שנה, שלוש שנים ואף חמש שנים, נמוכים יותר מאלה שבמדינות מפותחות אחרות. זאת ועוד ב נראית מגמת ירידה בשיעור נשירת המורים )שפרלינג, 2015(. היעדר תכנון כוח אדם בהוראה חוסר תכנון מגביר את חוסר ההלימה בין צורכי מערכת החינוך לתוכניות ההכשרה להוראה במוסדות להכשרת מורים. הדבר מביא לכך שמקצת הבוגרים אינם נקלטים בעבודה, אפילו שקיים מחסור במורים במקצועות מסוימים, שכן הכשרתם אינה מתאימה לצרכים. היעדר התכנון מעכב תהליכי גיוס מורים איכותיים ומאלץ את מנהלי בתי הספר להתגבר על המחסור במורים בדרכים שאינן רצויות, לדוגמה באמצעות העסקת מורים חסרי כישורים מספקים, העסקת מורים ממלאי מקום, הגדלת מספר התלמידים בכיתות ואף ביטול מקצועות לימוד. כפי שיובהר בהמשך, הגם ששיטות אלה יכולות לספק מענה בטווח הקצר, הן פוגעות באיכות כוח האדם בהוראה בטווח הארוך )דוניצה-שמידט וזוזובסקי, 2015(.

15 15 מטרת הסריקה מטרת הסקירה בסקירת מידע זו מוצגים הגורמים למחסור במורים והאתגרים הנובעים ממחסור זה, תוך התייחסות לגיל הלומדים, למקצועות הלמידה ולמדינות שבהן המחסור במורים הוא חמור במיוחד. בנוסף, בסקירה יתוארו דרכי ההתמודדות העיקריות עם הבעיות שנוצרו בעקבות המחסור במורים. בסקירת המידע בחנו את דרכי ההתמודדות עם המחסור במורים בארצות הברית, בבריטניה וב ברמת המיקרו הבית ספרית )לדוגמה, מגוון הפתרונות שמוצאים מנהלי בתי הספר והגנים למחסור זה( וברמת המאקרו המדיניות הכללית של מערכת החינוך )לדוגמה, שיטות גיוס מורים, העסקת מורים ללא הכשרה, תוכניות הכשרה חלופיות, חונכות מורים, מעבר להוראה מקוונת, הוראת מתנדבים ועוד(. הצורך בסקירת מידע זו נובע מההחרפה ההולכת ומתמשכת של המחסור במורים בארצות הברית, בבריטניה וב ומהחשיבות הרבה של היערכות מערכת החינוך לקראת המחסור הצפוי במורים והצעת פתרונות אפשריים למחסור זה. הבנת הגורמים למחסור וזיהוי המקצועות, שכבות הגיל, האזורים והמחוזות הסובלים ממחסור יתר במורים, תוך הסתכלות על דרכי ההתמודדות עם אתגר זה בארצות הברית, בבריטניה וב, עשויים לסייע לקובעי המדיניות במשרד החינוך לגבש תוכניות להתמודדות עם בעיה זו. השאלה שמנחה את סקירת המידע הזו היא: מהן דרכי ההתמודדות המיטביות עם מחסור במורים בארצות הברית, בבריטניה וב? שאלות נוספות המקבלות מענה בסקירת מידע זו הן: כיצד מיושמים מסלולי הכשרה מהירים כדי להתמודד עם מחסור במורים? כיצד נקלטים מורי הכשרה מהירה בבתי הספר וכיצד מלווים אותם? כיצד מסייעת ההוראה המקוונת להתמודדות עם מחסור במורים? כיצד משפיעים הפתרונות והמודלים שאותרו על המחסור במורים? כאמור, בסקירה ממוין המחסור במורים לארבע קטגוריות: מחסור קיצוני של מורים, מחסור כללי של מורים, מחסור של מורים בפריפריה ומחסור של מורים במקצועות מסוימים, וכן נעשו מיונים נוספים לפי מקצועות שבהם המחסור במורים חמור ביותר )מתמטיקה, מדעים, אנגלית כשפה זרה וחינוך מיוחד(; לפי שלבי הלימוד מהגיל הרך ועד לחינוך העל-יסודי )גיל גן עד כיתה י ב(; לפי מאפייני המורים והמגזרים שהם מייצגים )לדוגמה, ב קיים עודף מורים במגזר הערבי וחוסר במורים במגזר היהודי(. זאת ועוד, בסקירה נבחנו ההשפעות ודרכי ההתמודדות עם המחסור במורים בפריפריה החברתית ובפריפריה הגאוגרפית, וכן נידון מעמד המורים במדינות השונות.

16 16 מתודולוגיה מתודולוגיה סקירת מידע זו מסתייעת במהלך מתודולוגי של ניתוח מקורות )ראו להלן עמ 54 61( שבאמצעותו ניתן לנתח כל פריט מידע שצוטט מבחינת מספר הכותבים, שנת הפרסום, מקום הפרסום, שיטת המחקר ומילות המפתח. מהלך זה מעצים את המהימנות המתודולוגית של הסקירה ומאפשר להשוות, לצרף ולשקלל נתונים אמפיריים וסטטיסטיים שנאספו ממחקרים שונים ועתידיים רבים שבוחנים את הסוגיה הזו או סוגיה אחרת. כך הסקירה מתבססת על חיפוש מקורות מידע רלוונטיים, קריאתם, ניתוחם והצגתם, והיא מסתמכת על ספרים, על מאמרים, על מחקרים ועל דוחות מחקר המתפרסמים במאגרי מידע אקדמיים ובאתרים רשמיים של מכוני מחקר ושל מערכות חינוך שבחנו את סוגיית המחסור במורים בארצות הברית, באירופה וב. הסקירה הנוכחית מתבססת על 32 מקורות בשפה העברית ו- 80 מקורות לועזיים, מתוך כ- 291 פריטים שאותרו ושנסקרו. מקורות המידע של הסקירה לקוחים בעיקר מדוחות מחקר מאת גופים ומכוני מחקר מובילים בתחום החינוך כמו OECD ו- Institute.Learning Policy 7 בנוסף, נכללו בסקירה מאמרים מכתבי עת בעלי גורם השפעה factor( )Impact גבוה ויש בה התייחסות הן למחקרים כמותיים והן למחקרים איכותניים, כחלק מתפיסה מחקר הוליסטית. מילות המפתח העיקריות שבהן השתמשנו עבור סקירת מידע זו: מחסור במורים shortage(,)teacher גיוס מורים recruitment(,)teacher נשירת מורים attrition(,)teacher שימור מורים retention(,)teacher הכשרה חלופית )אלטרנטיבית( certification( )alternative ומורים ללא הכשרה teachers(,)uncertified ובמאגרי המידע האלה חיפשנו ספרות מקצועית:,ERIC, EBSCO, Google Scholar, ProQuest מכון סאלד, מפתח חיפה ומאגרי המידע העיוניים והמקוונים של מרכז המידע הבין-מכללתי במכון מופ ת. הדיון במחסור במורים מצריך להגדיר תחילה את המונחים המלווים נושא זה )2016.)Sherratt, להלן הגדרות המשמשות את הסקירה הנוכחית: מחסור במורים מצב שבו הביקוש למשרות הוראה גדול מהיצע המורים. היצע מורים מספר האנשים המוכנים ויכולים ללמד בתנאי ההעסקה הקיימים. היצע חדש של מורים מספר האנשים המוכנים ויכולים ללמד בתנאי ההעסקה הקיימים ואשר מקבלים רישיונות הוראה. ביקוש מורים מספר המורים אשר בתי הספר מעוניינים בהעסקתם בתנאי ההעסקה הנתונים. נשירת מורים attrition( )Teacher שיעור המורים אשר עוזבים את המקצוע בשנה נתונה, ובכך מצמצמים את היצע המורים. נשירת המורים יכולה להימדד לאורך זמן. נהוג להתייחס לנשירה בתום שנה, שלוש שנים וחמש שנים מהכניסה לתפקיד. ניידות )מוביליות( מורים שיעור המורים אשר עוזבים את בית הספר ועוברים ללמד בבית ספר אחר. נהוג לבחון ניידות מורים בתום שנת הלימודים. / 7

17 17 עזיבת מורים או תחלופת מורים turnover( )Teacher הקצב שבו מורים מוחלפים )בשל נשירת מורים או עזיבתם(. רקע כללי מורים חוזרים מורים מורשים אשר עזבו את המערכת ושבו אליה לאחר מכן. בנוסף, להלן מוצגים מדדים שניתן להסיק מהם על מחסור במורים ומגבלותיהם. מדינות שונות מסתמכות על מספר מדדים שונה ובוחנות את המחסור במורים באופן שקשה להשוואה ישירה. 8 על פי רוב, חישוב האומדנים המדויקים של בעיית המחסור במורים מחושב ומסתמך על המדדים האלה: מספר משרות דרושים )Vacancies( מספר זה תלוי במספר השיעורים או הכיתות הנפתחות בכל שנה. יצוין שסגירת כיתות לימוד במקצועות מסוימים מצמצמת לכאורה את מדד המחסור. מספר מועמדים למשרה מספר הפונים לכל משרה פנויה יכול להיות מדד להיצע ולביקוש של מורים. אולם יש להתייחס באופן מדויק להכשרת הפונים ולמידת התאמתם. יחס תלמיד-מורה מספר התלמידים למורה הוא מדד שבאמצעותו אפשר לבחון את המחסור במורים. מדד זה יכול להשתנות בגלל היעדר היצע. היחס הראוי נתון לדיון ומשתנה מדי פעם בפעם. רישיונות חירום מספר רישיונות החירום הניתנים כשלא ניתן למצוא מורים בעלי הכשרה מלאה. ככל שמספר זה עולה הדבר מעיד על מחסור במורים. מספר המתכשרים להוראה אינו מדד מדויק למחסור במורים. בצל הנשירה מהלימודים ובעת הכניסה להוראה, מדד זה אינו מנבא את ההיצע של המורים החדשים. בנוסף, בשל הבחירות האישיות של המתכשרים יש להתייחס בנפרד להיצע הקיים בכל מקצוע. מספר המורים החדשים ומספר המורים הכללי מספרים אלה תורמים למדידת המחסור במורים, אך הם אינם משקפים בהכרח התאמה בין תחומי ההכשרה של המורים ובין תחומי ההוראה שלהם בפועל. נשירת מורים וניידות של מורים מדד זה עשוי להיות ממוסך בגלל כניסה של מורים חדשים למערכת. לכן מספר המורים הנושרים ומספר המורים שהם ניידים אינו מדד מובהק למחסור במורים, אף על פי שמהלכים אלה משפיעים על בתי הספר. מספר מורים הצפויים לפרוש לגמלאות מדד זה מתווסף לתחלופת המורים בבית הספר. מחסור במורים במחוזות השונים מדדים אלו נשענים על מספרים שראשי המחוזות מספקים ויכולים לתת תמונה מפורטת על אודות צורכי היישובים השונים ועל אודות המחסור במקצועות שונים. אולם הפנייה למספר גדול של מספקי נתונים עלולה להעמיד נתונים שאינם מדויקים מספיק. 8 יש לציין כי בארצות הברית קיימים מאגרים פתוחים של הנתונים המציגים את המגמות השונות, לדוגמה מאגר הנתונים של מדינת קליפורניה

18 18

19 19 מחסור במורים כבעיה גלובלית מחסור במורים כבעיה גלובלית ארגון אונסק ו )2016( הציג נתונים מדאיגים שלפיהם כ- 263 מיליון ילדים ונערים ברחבי העולם אינם הולכים לבית ספר וכ- 25 מיליון ילדים בני 6 11 מעולם לא נכחו בבית ספר. נתונים אלה ממחישים את הבעיות הנגזרות ממצב של מחסור קיצוני במורים, בעיקר במדינות שבהן קצב גידול האוכלוסייה מהיר: אתיופיה, בנגלדש, גאנה, זימבבואה, מצרים, סודאן, סיירה לאון, קונגו ועוד. כדי לפתור את הבעיות לפני שנת 2030 מדינות אלה חייבות לגייס מספר כביר )כ מיליון( של מורים, מתוכו כ מיליון מורים יופנו לבתי הספר היסודיים ו מיליון מורים יופנו לחטיבה העליונה. מתוך 24.4 מיליון מורים המיועדים לשלב החינוך היסודי יחליפו 21 מיליון מורים את המורים שנושרים מהמערכת, והיתר )3.4 מיליון( הם מורים שהמערכת זקוקה להם כדי להנגיש את בתי הספר לפלחי אוכלוסייה גדולים יותר וכדי להקטין את הצפיפות בכיתות לכמות מרבית של 40 תלמידים. מתוך 44.4 מיליון המורים הדרושים בחטיבה העליונה, 27.6 מיליון מורים מיועדים להחליף את המורים שנושרים מהמערכת ו מיליון מורים מיועדים לפיצול כיתות והקטנת מספר התלמידים בכיתה ל- 25 תלמידים בלבד )2016.)UNESCO,? מחסור במורים בפריפריה החברתית והגאוגרפית בעשורים האחרונים המחסור במורים בבתי ספר בפריפריה החברתית ובפריפריה הגאוגרפית בארצות הברית החריף והתמודדות עימו הוגדרה כמשימה חשובה ביותר. בתי ספר הנמצאים באזורים מרוחקים מבחינה גאוגרפית מתקשים מאוד לאייש משרות הוראה במורים מוסמכים ואיכותיים. כדי להתמודד עם המחסור נעשו ניסיונות רבים להגביר את קצב האספקה של מורים לאזורים המרוחקים והמוחלשים. ארגונים ומוסדות חינוך מובילים כמו The Education Commission of the States ו- of The American Association of Colleges Teacher Education קידמו יוזמות שמטרתן לגייס מורים, בעיקר מורים המזוהים בעצמם עם אוכלוסיית המיעוט שאותה הם צפויים ללמד, לדוגמה תוכנית המיועדת למורים גברים ממוצא אפרו-אמריקאי והיספני\לטיני Black(.)and Hispanic/Latino Male Teachers Initiative Networked Improvement Community 9 היוזמות האלו, שפעלו בכ- 25 מדינות בארצות הברית בשנות ה- 2000, כללו ניתוב מוגבר של מורים לחטיבה העליונה, שיתופי פעולה בין מכללות קהילתיות colleges( )community ורשויות מקומיות מוחלשות, פיתוח תוכניות להצמחת מנהיגות בית ספרית ותוכניות מזורזות להכשרת מורים )2019 al.,.)ingersoll et מיעוטים חברתיים נוטים לקבל חינוך באיכות נמוכה, מה שמקשה על נגישותם להשכלה גבוהה. לרוב תלמידים אלו לומדים בכיתות צפופות ובבתי ספר שבהם המשאבים מוגבלים. במקצת בתי הספר נאלצים לספוג קיזוזים בתקציב השנתי מדי שנה בשנה, מה שמוביל את הנהגות בתי הספר להפנות משאבים פחותים לתלמידים ואף לפטר מורים או להוציאם לחופשה ללא תשלום. הן המחסור הקיצוני במורים והן המחסור הכללי במורים מוסמכים עלולים להוביל להעסקה מוגברת של מורים ללא הסמכה שמוצבים בעיקר בבתי ספר של שבהם לומדים תלמידי אוכלוסיות מוחלשות. נמצא שלבתי ספר מהפריפריה החברתית ומהפריפריה הגאוגרפית סבירות גבוהה פי שישה להעסיק מורים ללא הכשרה הולמת, מה שעלול לפגוע ישירות ובמידה רבה בהישגי התלמידים. זאת ועוד, לעיתים קרובות בבתי ספר בפריפריות החברתית והגאוגרפית יעסיקו מורים ללא הסמכה מלאה פי ארבעה יותר מבתי ספר שבהם לומדים תלמידים ממעמד חברתי-כלכלי גבוה 2019( al.,.)madkins, 2011; Mentzer et / 9

20 20 מחסור במורים כבעיה גלובלית לרוב מורים המלמדים בפריפריה החברתית ובפריפריה הגאוגרפית אינם זוכים להכשרה ברמה גבוהה, לחונכות ולפיתוח מקצועי שלהם הם זקוקים כדי להתמיד ולהצליח במקצוע )2019 Weiss,.)Garcia & יתרה מכך, מורים המלמדים בבתי ספר מוחלשים סובלים מאי-יציבות בקריירה ומשיעור נשירה גדול, פי שניים יותר ממורים המלמדים בבתי ספר חזקים. זאת ועוד, תלמידים המשתייכים לקבוצות מיעוט נוטים לחוש שאין להם מודל לחיקוי בכיתה, מה שמעורר תחושת ריחוק, חוסר הזדהות ופערים אתניים, לאומיים או תרבותיים. דוגמה לכך נמצא בארצות הברית שבה תלמידים מאוכלוסיות מיעוט )אפרו-אמריקאים, היספנים ואסיאתיים( הם 50% מאוכלוסיית בתי הספר הציבוריים, אך 82% מהמורים הם בהירי עור )2019 al.,.)carothers et ארצות הברית צוות חוקרים, בראשות פרופ לינדה דרלינג-המונד מהמכון לחקר מדיניות בחינוך בארצות הברית Learning( )Policy Institute שבאוניברסיטת סטנפורד קליפורניה, בחן את נושא מחסור המורים במדינת קליפורניה. בשנת 2016 פיתח הצוות מודל של היצע וביקוש של מורים ברחבי ארצות הברית. לפי מודל זה, בשנת 2021 תהיה זקוקה מערכת החינוך בארצות הברית לכ- 316,000 מורים, ובכל שנה המחסור השנתי במורים יכול לצמוח ב- 112,000 מורים. זאת ועוד, החוקרים ציינו שרובם המכריע של האזרחים האמריקאים המתעניינים בתואר ראשון אינם מעוניינים לפנות להוראה בשל תובענות המקצוע והשכר הנמוך ביחס לממוצע במשק )2016 al.,.)sutcher et מספר המורים המוסמכים בארצות הברית אינו שווה למספר המשרות הפנויות, ובתי הספר מתמודדים עם מחסור כללי של מורים, מחסור של מורים בפריפריה ומחסור של מורים במקצועות מסוימים. ב- 15 השנים האחרונות בארצות הברית גדל שיעור נשירת המורים ב- 50% ושיעור עזיבת מורים לחופשות ארוכות או לבתי ספר אחרים גדל בכ- 17%. יתרה מזאת, דווח על מחסור כללי של מורים או על מחסור של מורים במקצועות מסוימים בכל אחת מ- 50 מדינות הברית )2019.)Devier, לדוגמה, מנכ ל משרד החינוך במדינת נבדה תיאר את המחסור במורים כחריף ביותר, ובטקסס המחסור במורים תואר כאיום הגדול ביותר על מערכת החינוך Aragon,(.)2016 לפי המרכז הלאומי לסטטיסטיקה בחינוך Statistics(,)National Center for Education 45 מדינות בארצות הברית דיווחו שלפחות אחד המחוזות שלהם סובל ממחסור כללי במורים. בשנת 2012, ב- 68% מבתי הספר ברחבי ארצות הברית הייתה משרת מורה אחת לפחות שלא אוישה, וב- 15% מבתי הספר היה מקצוע אחד לפחות שלא נלמד בגלל המחסור במורה מתאים. הגורמים העיקריים המשפיעים על המחסור במורים הם: שכר, תנאי העסקה ושיעור נשירה. נמצא שבין המדינות יש הבדלים הנוגעים להימצאות שלושת הגורמים האלה. על פי רוב הבדלים אלה נובעים ממתווים שונים של מדיניות ומהמאפיינים של שוק העבודה המקומי. כך נמצא שדווקא מדינות הסובלות משיעורי אבטלה גבוהים מצליחות לגייס מורים ביתר קלות. al.,( McHenry-Sorber & Campbell, 2019; Nguyen, 2020; Sutcher et.)2016; West Virginia Department of Education, 2018 קליפורניה קליפורניה היא המדינה המאוכלסת ביותר )כ- 39 מיליון תושבים( בארצות הברית. בקליפורניה לומדים יותר מ- 6.2 מיליון תלמידים בכל שלבי החינוך )גן עד כיתה י ב(, ושיעור התלמידים שאנגלית אינה שפת האם שלהם גבוה במיוחד )25% כשהממוצע הלאומי הוא 9%(. לפיכך נמצא בקליפורניה מחסור במורי מקצוע האנגלית כשפה 10 ראשונה וכשפה שנייה )2017.)Reed, קליפורניה מתמודדת עם מחסור כללי במורים בשתי חזיתות: האחת, מחסור במורים בעלי הסמכה מלאה, בעיקר במקצועות המתמטיקה, המדעים, האנגלית והחינוך מיוחד; האחר, כחלק מהמאמצים להתמודד עם המחסור במורים בעשורים החולפים הוכנסו למערכת החינוך מורים ללא הכשרה מלאה. הגם שהם מאיישים משרות, הם גורמים למחסור איכותי במורים. לדעת החוקרים, בלימת המחסור במורים בכלל ובמקצועות ספציפיים בפרט 10 על הוראת מקצוע האנגלית כשפה ראשונה, כשפה שנייה וכשפה זרה ראו להלן תת-פרק: מקצוע האנגלית )כשפה זרה(.

21 21 ובלימת ההישענות על מורים שאינם מוסמכים עלולה להימשך שנים )2018 al.,.)darling-hammond et מדינת קליפורניה מתמודדת עם קושי למצוא ולהעסיק מורים מוסמכים )בעלי רישיון הוראה, תואר ראשון והסמכה להוראת המקצוע המיועד(, בעיקר בבתי ספר שבהם לומדות אוכלוסיות ממעמד חברתי-כלכלי נמוך או במחוזות שנמצאים באזורים פריפריאליים. נמצא שלכשליש מהמורים בקליפורניה אין הסמכה מלאה או הכשרה מותאמת למקצוע או לשכבת הגיל )2018 Wit,.)De העלייה בביקוש למורים בקליפורניה והצמיחה הכלכלית במגזר העסקי מובילים לירידה בהיצע של מורים חדשים ולעלייה בהעסקת מורים ללא הסמכה מלאה Darling-( al., 2018.)Hammond et בשנים חלה ירידה של 76% בהרשמה לתוכניות להכשרת מורים בקליפורניה. לפיכך מספר המורים שלא עברו הכשרה מלאה או שלימדו בפועל, אף על פי שאין להם הכשרה, הגיע ל- 4,700 בשנת 2012, ל- 6,000 בשנת הלימודים 2013, ל- 7,700 בשנת הלימודים 2014 ול- 10,209 בשנת נתון זה המשיך לעלות בשנים הבאות. בנוסף, מתוך רצון להתמודד עם המחסור החמור בכוח האדם ניתנו כ- 10,000 רישיונות הוראה זמניים לבעלי ניסיון מקצועי בתחום שבו המחסור חמור או לבעלי תואר ראשון בתחומים אחרים מחסור במורים כבעיה גלובלית בקליפורניה יחס מורה-תלמיד גבוה ביותר בארצות הברית )24:1 כשהממוצע הארצי הוא 16:1, נכון לשנת 2013(. כדי שמדינת קליפורניה תצליח לצמצם את היחס הזה ולהתקרב לממוצע הלאומי יצטרכו מחוזות המדינה להעסיק כ- 135,000 מורים חדשים )2016 al.,.)darling-hammond et המספר הזה הוא בגדר הערכה זהירה ביותר, משום שאין הוא מתייחס למורים בחופשה או לשיעורים שיתבטלו, מכיוון שמספר התלמידים גדול ואין מספיק מורים שילמדו 2018( Institute,.)Learning Policy פרישה לגמלאות היא סיבה נוספת המשפיעה על מחסור המורים בקליפורניה. 34% מהמורים בקליפורניה הם בני וכ- 10% הם בני % מהמורים שעוזבים את המקצוע עושים זאת מתוך שאיפה לשפר את גובה השכר ותנאי ההעסקה או בגלל יחסי אנוש בעייתיים. אם כן, בכל פעם שמורים נושרים מהמערכת, הביקוש למורים חדשים עולה, הישגי התלמידים מושפעים לשלילה ונכפה על המערכת נטל כלכלי כבד, שכן מחיר עזיבת מורה 11 הוא 15,000 דולר 2016( al.,.)darling-hammond et בריטניה אנגלייה אוכלוסיית אנגלייה מונה כ- 55,980,000 תושבים, מתוכם כ- 7,250,000 תלמידי גן חובה, חינוך יסודי וחינוך על- יסודי. מערכת החינוך באנגלייה מתמודדת עם אתגרים גדולים, וביניהם עם אתגר המחסור הכללי במורים. כפי שקורה במדינות אחרות, גם באנגלייה בעיית המחסור במורים נובעת במידה רבה מחוסר היכולת לשמר מורים במערכת, ולכן מורים רבים עוזבים את מערכת החינוך בשנים הראשונות בתפקיד. יש לציין שבבתי הספר בפריפריה החברתית ובפריפריה הגאוגרפית למורים יש סבירות גבוהה יותר לעזוב או לנשור, בין היתר בגלל מתח, לחצים מוגברים ועומס בעבודה. נמצא שבבתי הספר בפריפריות החברתית והגאוגרפית שיעור נשירת המורים בחמש השנים הראשונות בתפקיד הוא כ- 44%. המחסור במורים באנגלייה ניכר גם בנתונים האלה: בבתי הספר היסודיים גדל מספר המורים בשנים ב- 13%, ואילו מספר התלמידים באותה תקופה גדל ב- 19%. לנוכח הנתונים האלה נמצא שרק 80% מבתי הספר המוחלשים מצליחים לאייש משרות פנויות. המחסור במורים ניכר בעיקר במקצועות המתמטיקה, המדעים והאנגלית כשפה ראשונה. רק ל- 54% מהמורים במקצועות האלו יש תואר אקדמי והכשרה מתאימה, בהשוואה ל- 68% מהמורים במקצועות כמו גאוגרפיה, היסטוריה וספרות )2012 Swanson,.)Sibieta, ;2020 מבחינת שכר נמצאו הבדלים קטנים בין השכר הממוצע בפריפריה לשכר הממוצע במרכזי הערים. מורים במרכזי הערים באנגלייה )מלבד לונדון שם השכר מעט גבוה יותר( מרוויחים שכר שנתי ממוצע של 38,000 ליש ט, ואילו המורים בפריפריה החברתית ובפריפריה הגאוגרפית מרוויחים בממוצע 1,000 1,500 ליש ט פחות. נתון זה אפשר להסביר בכך שמורי הפריפריה הם צעירים יותר, ולכן זכאים להטבות שכר פחותות. עם זאת, בהשוואה לשוק העבודה הכללי באנגלייה, השכר השנתי של מורים נמוך בהרבה מהממוצע. לדוגמה, בקרב 11 על הדרכים שבהן מערכת החינוך בקליפורניה מתמודדת עם המחסור במורים ראו להלן הפרק שעניינו דרכי התמודדות עם מחסור במורים.

22 22 מחסור במורים כבעיה גלובלית מורות בשנות ה- 20 לחייהן, השכר הממוצע הוא 27,500 ליש ט. שכר זה נמוך ב- 500 ליש ט מממוצע שכר הנשים בשוק התעסוקה. בקרב מורים הפער גדול יותר. ממוצע שכר המורים בשנות ה- 20 לחייהם הוא 29,000 ליש ט. שכר זה נמוך ב- 3,000 ליש ט מממוצע שכר הגברים בשוק התעסוקה )2020.)Sibieta, אירלנד אוכלוסייתה של אירלנד מונה כ- 4,904,000 תושבים, מתוכם כ- 916,992 תלמידי בית ספר יסודי ותלמידי בית ספר על-יסודי. תלמידי אירלנד מדורגים מעל הממוצע במדדי הישגי התלמידים ובמבחני פיז ה בהשוואה למדינות ה- OECD ולמדינות האיחוד האירופי. אירלנד מדורגת שלישית )מתוך 40 מדינות( ביכולת הקריאה של תלמידיה 12 ובמקום ה- 15 )מתוך 40 מדינות( במתמטיקה. באירלנד המחסור במורים אינו חמור, והוא החל להדאיג את מערכת החינוך האירית רק בשנים האחרונות. החשש הוא מעודף היצע של מורים בתחומים מסוימים, מחד גיסא, וממחסור במורים בעיקר במקצועות המתמטיקה והמדעים ובאזורים גאוגרפיים מרוחקים, מאידך גיסא. באירלנד מעמד מקצוע ההוראה גבוה. למקצוע זה יוקרה חברתית, והמורים נחשבים לדמויות מוערכות. כפועל יוצא מכך, תוכניות הכשרת מורים חלופיות ומזורזות אינן נהוגות באירלנד )2018 Harford,.)O doherty & כפי שיש מחסור במורים בארצות הברית ובאנגלייה, גם ב יש מחסור במורים במקצועות המתמטיקה, המדעים, האנגלית )כשפה זרה( ובזרם החינוך המיוחד. הנתונים המדויקים והסטטיסטיים הנוגעים למחסור אינם חד-משמעיים, כאשר יש אי-התאמות בין המדדים שמציגה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )להלן הלמ ס( לנתונים שמספק משרד החינוך )2014 Zuzovsky,.)Donitsa-Schmidt & במקצועות המתמטיקה, המדעים, האנגלית ובזרם החינוך המיוחד מלמדים מורים רבים ללא הכשרה בכיתות א י ב. נמצא שרק 18.3% מהמורים למתמטיקה ו- 37.1% מהמורים למדעים בבתי הספר היסודיים עברו הכשרה מלאה למקצוע המיועד Arviv-(.)Elyashiv & Gal, 2017 אוכלוסיית מונה כ- 8,884,000 בני אדם. בשנת הלימודים מספר התלמידים )כיתות א -י ב( היה כ- 1,821,000. מספר זה שיקף גידול של 31,000 תלמידים משנת הלימודים הקודמת. בשנים צפוי לגדול מספר התלמידים הכולל במערכת החינוך ולהגיע לכ- 1,968,100 )הערכה לשנת 2024(. מדובר בתוספת כוללת של כ- 178,000 תלמידים לעומת שנת זהו גידול ששיעורו כ- 10% )הלמ ס, 2019(. על פי הערכת הלמ ס לשנת 2018, במערכת החינוך קיים מחסור של כ- 7,700 מורים בכל המקצועות, כאשר הצפי למחסור משתנה בין מגזרים, בין שכבות הגיל ובין מקצועות הלימוד. לפי דיווח מנהלי בתי ספר, הסיבות העיקרית למחסור במורים הן עזיבה זמנית של מורים את בית הספר ועזיבה לצמיתות את מערכת החינוך. מכאן שהיווצרות המחסור במורים קשורה ב דלת המסתובבת של מקצוע ההוראה, קרי בכניסה אינטנסיבית של מורים מבית הספר וביציאתם ממנו, בעיקר מורים בשנים הראשונות להוראה )דוניצה-שמידט וזוזובסקי, 2015;.)Darling-Hammond et al., 2016 דוניצה-שמידט וזוזובסקי )2016 Zuzovsky, )Donitsa-Schmidt & בחנו את המחסור במורים ב באמצעות שאלון שנשלח למנהלי בתי ספר בשלב החינוך היסודי ובשלב החינוך העל-יסודי. 2,224 מנהלים )כ- 80% מכלל המנהלים ב( מילאו את שאלון המחקר. ממצאי השאלון הצביעו על כך שכרבע עד שליש מהמורים לימדו מקצועות או שכבות גיל שלא תאמו את הכשרתם המקצועית, וכחמישית עד שליש מהמורים המתחילים ובין 34% ל- 44% מהמורים הוותיקים לא היו בעלי תואר ראשון, למרות הדרישה לכך )להלן תרשים 2(. יוצאי הדופן 12 לשם ההשוואה, מדורגת במקומות 30 ו- 33 במדדי הקריאה והמתמטיקה, בהתאמה. htm#profile-education

23 23 היו המורים לכימיה, לביולוגיה ולערבית, רובם היו בעלי הכשרה מתאימה ובעלי תואר ראשון. זאת ועוד, ממצאי הסקר הצביעו כך שהמחסור במורים ב הוא איכותי ומספרי. אומנם נראה שמספר המורים המסיימים לימודי הוראה במוסדות ההכשרה אמור למלא את מספר משרות ההוראה ב, אולם בפועל רבים מהמתכשרים פונים ללמד מקצועות שבהם אין מחסור במורים. מחסור במורים כבעיה גלובלית תרשים 2 שיעור המורים ללא הכשרה מתאימה או תואר אקדמי רלוונטי במקצועות השונים )Donitsa-Schmidt & Zuzovsky, 2016( כימיה פיזיקה ביולוגיה מדעים וטכנולוגיה מתמטיקה אנגלית לשון )ערבית( לשון )עברית( % מורים קיימים ללא הכשרה מתאימה % מורים מתחילים ללא הכשרה מתאימה

24 24 מחסור במורים כבעיה גלובלית معلمون מחסור במורים במגזר הערבי ב על פי נתוני הלמ ס )מעודכנים לראשית 2018(, האוכלוסייה הערבית מונה כ- 1,800,500 מיליון נפש, ובתוכה כ- 578,000 ילדים ובני נוער בני 5 18 )מגן חובה ועד כיתה י ב(. מספר המורים הערבים שהוכשרו להוראה גדול הרבה יותר ממספר המשרות הפנויות בבתי הספר השייכים למגזר הערבי, ולכן במגזר זה יש עודף מורים. מספר המורים במגזר הערבי שאינם מועסקים בהוראה, אף על פי שהוכשרו לכך, נע בין 7,000 מורים ל- 12,000 מורים. נראה שהפנייה המסיבית של צעירים ערבים למקצוע ההוראה נעשית בלית ברירה, בשל הקושי שלהם להשתלב בתחומים אחרים בשוק העבודה הי. כך בשנת הלימודים למדו 33.1% מהסטודנטים הערבים לתואר ראשון )בכל המוסדות להשכלה גבוהה ב( בתחום החינוך, לעומת 15.9% מהסטודנטים בכלל האוכלוסייה )וינינגר, 2012(. היבט נוסף שייתכן שמשפיע על מספר תקני ההוראה שיידרשו במגזר הערבי בשנים הקרובות הוא גילם הצעיר יחסית של עובדי החינוך וההוראה במגזר הערבי. בשנת הלימודים , גילם של כ- 15% מעובדי החינוך וההוראה הערבים בגני הילדים ובבתי הספר היה 50 שנים ויותר )לעומת 31% במגזר היהודי(. למקרא נתון זה אפשר לשער כי בשנים הקרובות קצב הפרישה של אנשי החינוך וההוראה במגזר הערבי יהיה איטי יותר מקצב הפרישה של אנשי החינוך וההוראה במגזר היהודי, והדבר עלול להשפיע ישירות על מספר המשרות שיתפנו בכל אחד מהמגזרים )עראר ומסרי-חרזאללה, 2016(. לזרם החינוך הערבי ב בעיות וחסמים המעכבים את התפתחותו ואת קידומו. זרם חינוך זה מתאפיין בחוסר ארגון, במחסור במשאבים, בהישגיות נמוכה, בקשיים פדגוגיים ובסכסוכים פוליטיים ברשויות המקומיות. בחינה השוואתית של המשאבים המופנים ממשרד החינוך למגזר הערבי לעומת אלה המופנים למגזר היהודי הצביעה על קיפוח במבנים ובהקצאות מאז קום מדינת. כדי לנסות ולצמצם את הפער בין החינוך הערבי לחינוך היהודי נדרשת תוספת של כ- 1,700 משרות הוראה מלאות בחינוך הערבי, נוסף על מחסור בתקנים לפסיכולוגים חינוכיים, ליועצים חינוכיים, לקציני ביקור סדיר, לקלינאי תקשורת ועוד )עראר ומסרי-חרזאללה, 2016(. אגבארייה ופינסון )2013 Pinson, )Agbaria & הצביעו על אי-שוויון בין סטודנטים להוראה ומורים ערבים ובין עמיתיהם היהודים. לטענתם, חוסר השוויון מתבטא בפערי שכר, בתנאי העסקה, בזמן המוקדש לתוכניות התפתחות מקצועית, בניתוב המשאבים ובקרבה למנגנון מקבלי ההחלטות. בהקשר זה הם בחנו את היחס בין המדיניות של מוסדות להכשרת מורים ב להיצע ולביקוש של מורים ממוצא ערבי-י. לדידם, מוסדות אקדמיים להכשרת מורים ב גורמים לעודף בהיצע של מורים ערבים באמצעות שלושה מנגנונים: 1. התעלמות מהנורמות ומהצרכים ההיסטוריים, הלשוניים, החברתיים והתרבותיים של סטודנטים ערבים להוראה; 2. הדרת הערבים משולחן מקבלי ההחלטות במשרד החינוך; 3. מדד התקצוב של משרד החינוך מעודד מוסדות להכשרת מורים לרשום סטודנטים ערבים, ללא קשר למידת הביקוש, ובעיקר כששיעור ההרשמה של סטודנטים יהודים יורד.

25 25 מקצועות הלימוד מקצועות הלימוד בשנת 2016 דווח במערכת החינוך של ארצות הברית על 48 מדינות שסובלות ממחסור במורים בחינוך המיוחד; 42 מדינות דיווחו על מחסור במורי מתמטיקה; 40 מדינות דיווחו על מחסור במורי מדעים; ו 31 מדינות דיווחו על מחסור בהוראת אנגלית כשפה שנייה )2016 al.,.)sutcher et בבחינת הפער בין הביקוש להיצע במקצועות הלימוד השונים מתקבלת תמונה מורכבת יותר. במקצת מקצועות הלימוד קשה מאוד לגייס מורים, ואילו במקצועות אחרים היצע המורים גדול מאוד. שונות זו בין המקצועות נמצאה בבתי ספר יסודיים ובבית ספר על-יסודיים. ב המקצועות שניכר בהם מחסור במורים בכל שלבי החינוך הם מתמטיקה, מדעים, אנגלית כשפה זרה, לשון )עברית( ובזרם החינוך המיוחד. מקצועות לימוד נוספים אשר ניכר בהם הצורך במורים, אם כי במידה פחותה, הם מוזיקה בבתי ספר יסודיים וערבית בבתי הספר העל-יסודיים במגזר היהודי )דוניצה-שמידט וזוזובסקי, 2015(. מתמטיקה ומדעים בעולם בתי ספר רבים בארצות הברית מדווחים על מחסור חמור במורים למקצועות המתמטיקה והמדעים. המחסור נובע בעיקר מאי-הצלחה לשמר מורים במערכת, מעזיבת מורים לעבודה אחרת בתחום המתמטיקה והמדעים )אך מחוץ לעולם ההוראה(, משיעור יורד של סטודנטים הנרשמים ללימודי הוראת מתמטיקה ומדעים ומחוסר הלימה בין גידול האוכלוסייה ובין מספר המורים הדרושים )2019 al.,.)carothers et המחסור במורים המלמדים מתמטיקה ומדעים בארצות הברית, באירופה וב מאלץ את בתי הספר "להנמיך את רף הקבלה" במקצועות אלה כדי לאייש את משרות ההוראה )דוניצה-שמידט וזוזובסקי, 2015(. שיעור נשירת המורים המלמדים מתמטיקה ומדעים גבוה במידה רבה בהשוואה למקצועות אחרים. הסיבה לכך יכולה להיות שמעט מורים במקצועות אלה תופסים את מקצוע ההוראה כקריירה לכל החיים, ולרבים מהם יש הזדמנויות מפתות לעבוד במגזר העסקי בתחומי ההנדסה, הטכנולוגיה והעסקים )2007 al.,.)kersaint et המחסור במורי מדעים מוסמכים קיים בארצות הברית במשך עשרות שנים, בעיקר בחטיבה העליונה ובבתי ספר הנמצאים בפריפריה החברתית ובפריפריה הגאוגרפית. יש כמה סיבות לנשירת מורים מהוראת מדעים, ביניהן, מעמדו הנמוך של המורה, תנאי השכר במקצוע, תנאי העבודה בסביבת בתי הספר, הכשרה אקדמית לקויה ומחסור במשאבים. לצורך ההמחשה, במקצועות המדעים יש מחסור של יותר מ- 45,000 מורים, כשמספר המורים הנושרים מהוראת המקצוע בכל שנה הוא כ- 25,000 )2019 al.,.)mentzer et ב בחינוך היסודי ב בשנת הלימודים תשע"ח ) ( מספר מורי המתמטיקה היה כ- 9,500 מורים, מתוכם שיעור המורים בעלי הכשרה מלאה להוראת המקצוע היה כ- 40% בלבד. נתון זה מלמד על כך שחלק ניכר מהתלמידים לומדים מתמטיקה ממורים חסרי הכשרה מתאימה, והדבר עלול לפגוע בלימודיהם ובהישגיהם העתידיים במקצוע זה בחטיבת הביניים ובחטיבה העליונה. בחינוך העל-יסודי בשנת הלימודים תשע"ח לימדו מתמטיקה כ- 9,000 מורים. רק לכ- 39% מהם הייתה ההכשרה הנדרשת להוראת המתמטיקה במסגרת זו )מבקר המדינה, 2019(. בדוח מבקר המדינה לשנת 2013 נכתב כי בשנת 2010 רק כשליש ממורי המתמטיקה בחינוך העל-יסודי הממלכתי במגזר היהודי וכמחצית מהמורים למתמטיקה בחינוך העל-יסודי הממלכתי במגזר הערבי היו בעלי תואר אקדמי מתאים, כפי שנדרש להוראת תחום הדעת הזה )מבקר המדינה בתוך דוניצה-שמידט וזוזובסקי, 2015(.

26 26 מקצועות הלימוד סיכום כדי להתמודד עם המחסור במורים במקצועות המתמטיקה והמדעים, מלבד מסלולי ההסבה להוראה במקצועות המתמטיקה הנפוצים בעולם וב, ניתן להציע קורסי התמקצעות בתחומי דעת אלה למורים מוסמכים, לחלק את עומס העבודה בין צוותי המורים, להשיק מסלולי פיתוח מקצועי עבור מורים קיימים שהוסבו ללמד מתמטיקה ומדעים בשל אילוצי מערכת ולנסות לגייס מורים מאזורים אחרים באמצעות מתן הטבות דיור וסבסוד מגורים או שימוש בהוראה מקוונת )2017 Gal,.)Arviv-Elyashiv & אנגלית )כשפה זרה( בספרות המחקר מחלקים את הוראת האנגלית לשלושה מקצועות: אנגלית כשפה ראשונה מקצוע המיועד לתלמידים ילידי הארץ שבה האנגלית היא השפה הרשמית )לדוגמה, אוסטרליה, ארצות הברית, בריטניה, ניו זילנד(; אנגלית כשפה שנייה מקצוע המיועד לאוכלוסיות מהגרים ששפת האם שלהם איננה השפה המדוברת במדינה שאליה היגרו. לדוגמה, מהגרים היספנים בארצות הברית לומדים אנגלית כשפה שנייה בבתי ספר או עולים מארצות שונות ב הלומדים עברית כשפה שנייה. אנגלית כשפה זרה מקצוע חובה בבית הספר, אף על פי שהשפה האנגלית אינה שפה רשמית במדינה. לדוגמה, ב אנגלית נלמדת כשפה זרה ראשונה וצרפתית כשפה זרה שנייה. בעולם המחסור במורים להוראת אנגלית קיים במדינות רבות מחוץ ל, גם בארצות הברית שבה האנגלית היא שפה רשמית, אך נלמדת בבתי ספר רבים בעיקר בקליפורניה כשפה שנייה. מטבע הדברים, בבתי הספר שבהם אנגלית נלמדת כשפה שנייה לומדים תלמידים מהגרים או ממשפחות מהגרים ממעמד חברתי-כלכלי נמוך. נכון לשנת 2017 קיים בארצות הברית מחסור חמור של מורים להוראת אנגלית כשפה שנייה. מחסור זה נובע, בין היתר, משיעור הרשמה נמוך מאוד למסלולי הכשרה להוראה, דבר המביא לסגירת המסלולים האלה. נמצא שב- 32 מדינות בארצות הברית דווח על מחסור במורים להוראת אנגלית כשפה שנייה )2020,)Kissau, ושיעור הנשירה של מורים אלה הוא גבוה יחסית: 21% נושרים עד סוף השנה השנייה בהוראה, 38% נושרים בשנה החמישית, 49% נושרים בשנה העשירית ו- 57% בשנה ה- 15. שיעור הנשירה בקרב גברים גבוה יותר משיעור הנשירה בקרב נשים. יש לציין ששיעור הנשירה מושפע במידה רבה הן מאיכות ההכשרה המקצועית שניתנה למורים בטרם התחילו ללמד והן מתמהיל התכונות האישיות הנדרשות כדי להצליח כמורה להוראת שפה שנייה.)Garcia el al., 2019; Swanson, 2012( כדי להתמודד עם המחסור במורים להוראת אנגלית, נפתחו בארצות הברית כמה תוכניות חלופיות שמטרתן לזרז את הכשרת המורים למקצוע זה. לדוגמה, בתוכנית )GYO( Grow You Own 13 שפותחה במדינת וושינגטון שואפים לשבץ מורים בבתי ספר שבהם קיים מחסור חמור במורים להוראת אנגלית תוך מתן סיוע כספי, סבסוד Woodring Highline Bilingual וראו גם את תוכנית / 13 )Teaching fellows (

27 27 הוצאות מחייה ודיור, תהליך ליווי פדגוגי וחיזוק קשרי בית ספר אוניברסיטה. תוכנית הכשרה זו כוללת התמחות מעשית וקבלת תעודת הוראה, והיא מיועדת לחמישה קהלי יעד עיקריים: דוברי אנגלית כשפת אם ללא רקע בהוראה; משני קריירה; מורים ללא הסמכה מלאה; בוגרי תואר ראשון )לא בחינוך(; תלמידי תיכון )שלומדים קורסי הכשרה מוקדמים(. מקצועות הלימוד ב הגם שהאנגלית אינה שפה רשמית ב חשיבותה ונוכחותה בחברה הית הולכות ומתעצמות. אנגלית היא השפה הזרה הראשונה הנלמדת בכל המגזרים בבתי הספר במדינה. ב מתחילים ללמד אנגלית בכיתה ד, אף על פי שיש בתי ספר רבים שמתחילים ללמד את השפה כבר בכיתה א. חשיבות המקצוע מתבטאת בכך שתלמידי כיתות ה ו-ח נבחנים מדי שנה בשנה במבחן המיצ ב אשר בודק הישגים ושליטה במיומנויות הקריאה והשמיעה באנגלית. בנוסף, כדי ללמוד באקדמיה דרישות הסף המינימליות הן 4 יחידות לימוד באנגלית, וסטודנטים הלומדים במוסדות להשכלה גבוהה נדרשים לעבור מבחן פטור או להשתתף בקורסי אנגלית אקדמית עד לקבלת הפטור. כל אלו מגבירים את הצורך התמידי במורים לאנגלית ואת הביקוש להם )כרמל ובדש, 2019(. דוניצה-שמידט וזוזובסקי )2015( הצביעו על מחסור במורים להוראת אנגלית ואף צפו שבשנים הקרובות המחסור יחמיר במיוחד בפריפריה. המחסור נובע ממספר קטן של מועמדים להוראת אנגלית ובחירתם של בוגרי מוסדות להכשרה שלא לעסוק בהוראה בבתי הספר, אלא בחלופות העסקה אחרות בתחום זה כמו תרגום, עריכה והסברה. לא זו בלבד, כפי שיורחב בהמשך, לעיתים קרובות מורים להוראת אנגלית חווים תסכול וקושי בעקבות בעיות משמעת ופערים מהותיים ברמתם של תלמידים מאותה הקבצה. כרמל ובדש )2019( בחנו את סיבות הנשירה של מורים לאנגלית כשפה שנייה ב ומצאו שבתוכניות ההכשרה הקיימות מדגישים במידה רבה תכנים דיסציפלינריים כגון קורסים בספרות ובבלשנות אנגלית על חשבון נושאים פרקטיים כמו מיומנויות ניהול כיתה, התמודדות עם בעיות משמעת, עמידה בלחצים ותפקוד יעיל בבית הספר. מתוך כ- 13,300 מורים אנגלית בחינוך היסודי ובחינוך העל-יסודי לכ- 40% אין הכשרה מתאימה ללמד מקצוע זה. התופעה רחבה במיוחד בחינוך היסודי שבו כמחצית מהמורים חסרי הכשרה מתאימה. בחטיבה העליונה לכשליש מהמורים אין הכשרה מתאימה, אף שמדובר בתלמידים שצריכים לעמוד בהצלחה בבחינת הבגרות באנגלית. בשנת 2016 גיבש המשרד החינוך תוכנית לקידום לימודי האנגלית במערכת החינוך )התוכנית הלאומית לאנגלית( שמטרתה לשפר את רמת האנגלית של התלמידים ואת איכות הוראת המקצוע, ברם מתכנני התוכנית לא התייחסו לכך שחלק ניכר מהמורים שמלמדים אנגלית חסרי הכשרה מתאימה. זאת ועוד, אומנם התוכנית כללה פתיחת קורס שנתי להרחבת הסמכה ל- 200 מורים בכל שנה, אך בפועל הרחבת ההסמכה לא נעשתה, מלבד מורים בודדים שלמדו במכללה האקדמית לחינוך בית ברל להרחבת הסמכתם. התוכנית לא התבססה על מסד נתונים מחוזי או גאוגרפי ולא נקבעו יעדים שנותנים עדיפות לאזורים שבהם שיעורי המורים בעלי ההכשרה הנדרשת נמוכים במיוחד )מבקר המדינה, 2019(. מורים להוראת אנגלית צריכים להתמודד עם פערי ידע גדולים בין תלמידים בעלי רקע בשפה האנגלית ותלמידים שלא נחשפו לשפה. שתי קבוצות התלמידים לומדים באותה כיתה או משויכים לאותה הקבצה, ועל כן פערי הידע האלה מכבידים מאוד על המורים. כך בשיעור ששפת ההוראה בכיתה היא אנגלית בעיקרה יש תלמידים שאינם מבינים את המורה ונותרים מאחור, לעומת תלמידים המבקשים אתגר ברמה גבוהה יותר. נתונים שנצברו לאורך שנים מלמדים על פערים ניכרים בין מגזרים )ערבי, ממלכתי וממלכתי-דתי( הן בשיעור הניגשים לבחינת הבגרות והן בתוצאות מבחני המיצ"ב. בנוסף, מורי האנגלית מדווחים על קושי ללמד עולים חדשים, עבור תלמידים אלה אנגלית היא שפה שלישית או רביעית, וכן דווח על התערבות יתר של הורים בשיטות ההוראה ועל לחצים מוגברים להוביל תלמידים להישגים במבחני המיצ"ב )כרמל ובדש, 2019(.