חגית הלמר - חיה ארז משרד עו"ד סביבה וקיימות תכנון ובניה משפט מנהלי ארגון מדבירי מזיקים בישראל חוות דעת משפטית חוות דעת זו מתייחסת לשינויים

192112.11. ארגון מדבירי מזיקים בישראל חוות דעת משפטית חוות דעת זו מתייחסת לשינויים המוצעים בהצעת חוק הסדרת העיסוק בהדברת מזיקים לאדם ולרכוש, התשע"ד- 112. על-ידי ארגון מדבירי המזיקים בישראל )להלן: "ארגון המדבירים", "הארגון"( 2 מטרת חוות הדעת הצעת החוק מבקשת לשנות את המצב הבעייתי הקיים כיום בענף ההדברה באמצעות הסדרת העיסוק בהדברת מזיקים לאדם ולרכוש, ובכלל זה הסדרת כללי ההכשרה של העוסקים בהדברה, הליכי רישוי של העוסקים בהדברה ופיקוח על העיסוק 2 החוק המוצע נועד למנוע פגיעה בבריאות האדם ולצמצם את הפגיעה בסביבה 2 ארגון המדבירים מברך על ההחלטה לתקן את המצב הקיים 2 עם זאת, עמדת הארגון היא כי בהצעת החוק הממשלתית קיימים כשלים שעלולים אף להרע את המצב הקיים 2 עמדות ארגון המדבירים הוצגו במסגרת ישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה ביום.2.1222.11 המחלוקת העיקרית שנידונה במהלך ישיבת ועדת הפנים נסבה על מדרג רישיונות ההדברה ועל היקף הכשרתם של המדבירים ובפרט הניסיון המעשי שיידרש ממדביר לפני שיוכל לבצע פעולות הדברה באופן עצמאי 2 במהלך הדיון הוצעה על ידי מספר חברי כנסת, לאחר התייעצות משותפת עם אנשי המשרד להגנת הסביבה, הצעת פשרה 2 יו"ר הועדה הציע לדחות את הדיון עד שיגובש נוסח מוסכם שייתן מענה הן לצורך לשמור על השוק כשוק תחרותי והן לצורך להבטיח את מקצועיות המדבירים, את בטיחות ההדברה 2 מטרת חוות הדעת היא להציג את עמדת ארגון המדבירים ואת ההצדקות המקצועיות והמשפטיות שבבסיס עמדתם, ולתת מענה לטענת המשרד להגנת הסביבה על פיה המתווה המוצע על-ידי הארגון פוגע בחופש העיסוק טענה שלעמדת הארגון אין לה בסיס, כפי שנפרט כאן 2 21 2. 23 הרקע להצעת ארגון המדבירים אין מחלוקת כי כיום הכשרתם של עובדי הדברה חסרה ומסתכמת בלא יותר מקורס עזרה ראשונה או על כך שביצוע הדברה על ידי עובד הדברה חסר הכשרה בסיסית אינו עונה על דרישות בטיחות בסיסיות 2 אין מחלוקת גם על כך שבמצב הקיים אין פיקוח מספק של המשרד להגנת הסביבה על הכשרת המדבירים המוסמכים הנעשית בבתי ספר פרטיים 2 התוצאה היא יציאת מדבירים לשוק ללא ידע מספק וללא ניסיון מעשי 2 כמו כן אין פיקוח ואכיפה הולמים "בשטח" על ידי פקחי המשרד להגנת הסביבה 2 נקודת המוצא של ארגון המדבירים היא של אחריות ומודעות לסכנות הגדולות הכרוכות בביצוע הדברה באופן לא אחראי, אשר עלולות לעלות עד לכדי פגיעה בנפש 2 עמדת הארגון היא לפיכך כי כדי לצמצם את היקף הסכנות למינימום, החוק חייב לקבוע רף מינימלי של היקף ההכשרה הבסיסית הנדרשת מעובדי הדברה, כמו גם ממדבירים 2 הכשרה זו חייבת לכלול הן הכשרה תיאורטית והן הכשרה מעשית מספקת, אשר ביחס לעובד הדברה תיעשה תחת פיקוח של מדביר מוסמך 2 פרטי הצעת ארגון המדבירים הרלוונטיים לעניין מפורטים להלן 2 22 2. 26 22 28 29

פירוט הצעת ארגון המדבירים מדרג הרישיונות לעוסק בהדברה וההכשרה הנדרשת לכל סוג רישיון 211 מדרג הרישיונות המוצע על ידי ארגון המדבירים הוא כדלקמן: רישיון זה יקנה היתר לביצוע הדברה תחת פיקוח מדביר רישיון עובד הדברה 2 - מוסמך 2 רישיון המקנה היתר לביצוע הדברה שלא בפיקוח רישיון מדביר דירות עצמאי 2 - מדביר מוסמך, בדירות בלבד 2 רישיון מדביר מוסמך 2 רישיון המקנה למדביר היתר לביצוע הדברה בדירות ובנוסף, - פעולות הדברה בהתאם להכשרות ייעודיות שהוא הוסמך להן 2 למעט הדברה הדורשת הכשרה רישיון לבצע כל הדברה, רישיון מדביר באיוד 2 - ייעודית שהמדביר לא הוסמך לבצעה 2 רישיון מדביר צבאי כמוגדר בהצעת החוק 2-211 ביצוע פעולות הדברה, לרבות על-ידי עובד הדברה, תעשה רק על-ידי מי שניתן לו רישיון מהרשם 2 הרישיון יינתן למי שבנוסף לתנאים המוגדרים בחוק כעת )יחיד שהוא בגיר, תושב קבע ואינו פסול דין, לא הורשע בעבירה שמונעת את עבודתו כמדביר( קיבל הכשרה מתאימה לסוג הרישיון 2 ההכשרה תהיה בהתאם לתכנית מוכרת, שנקבעה על-ידי השר להגנת הסביבה וכוללת לכל הפחות את הנושאים המוגדרים בחוק 2 ההכשרות הנדרשות לכל סוג רישיון הן: - רישיון לעבוד כעובד הדברה: הכשרה תיאורטית של 1. שעות לפחות והכשרה מעשית בהיקף של לפחות 1. שעות - רישיון לעבוד כמדביר דירות עצמאי: הכשרה של 311 שעות לפחות ואחזקה באישור התמחות )פירוט בהמשך( - מדביר מוסמך: מדביר שהוכשר כמדביר דירות עצמאי, עבר בנוסף שתי הכשרות ייעודיות לפחות )פירוט בהמשך( והוא מחזיק באישור התמחות 2 - מדביר באיוד: בעל רישיון מדביר מוסמך שנה לפחות, שבמהלכה עסק בפועל בהדברה בהתאם לרישיונו וצבר לפחות 11.,. פעולות הדברה כמדביר מוסמך 2.21 אישור התמחות יינתן לאחר שהמבקש השלים שנת עבודה אחת לפחות כעובד הדברה תחת פיקוח מדביר מוסמך וצבר ניסיון בביצוע 11.,. פעולות הדברה לפחות )זאת כדי לוודא שמדובר בשנת עבודה אפקטיבית, ולא פיקטיבית( 2 האישור יכלול את פרטי המדביר המוסמך שבפיקוחו הושלמה תקופת ההתמחות 2 הכשרות ייעודיות 213 ההכשרות הייעודיות המוצעות על-ידי ארגון המדבירים הן: הכשרה להדברה ברשויות מוניציפאליות, מוסדות חינוך ומבני ציבור - הדברה בסביבה טבעית, לרבות ניטור והדברת יתושים - הדברה בתעשיית המזון, מבנים תעשייתיים ובתי חולים - הדברת פשפש מיטה ומינים פולשים - מדביר יחזיק בצמוד לרישיון שבידו, גם את אישור ההכשרות הייעודיות שעבר 2

אופן פיקוח מדביר מוסמך על עובד הדברה בנוסף, מציע הארגון להגדיר בחוק את אופן פיקוח המדביר המוסמך על עובדי ההדברה 2 להגדרת אופן הפיקוח חשיבות בשני מישורים: ראשית, הגדרת רף ברור למי שמעסיק עובדי הדברה לגבי דרישות הפיקוח הנדרשות ממנו 2 שנית, אפשרות להטיל על מדביר מוסמך, שלא עמד בדרישות הפיקוח, אחריות לתקלה בפעולת עובד ההדברה 2 דרישות הפיקוח הן: תחזוקת נהלי עבודה אשר עובד הדברה חייב לעבוד לפיהם 2 אוסף הנהלים יכלול לכל - סוגי סוגי תכשירי הדברה, סוגי מזיקים, הפחות נהלים לסוג משימת ההדברה, פעולות הדברה, וסוגי לקוחות 2 הכנת תיק הדברה, שהוא קובץ הוראות חתום על ידי המדביר המוסמך לסוג פעולת - הדברה או להזמנת הדברה 2 תיק זה חייב להתעדכן מעת לעת 2 עובד הדברה יחויב לעבוד על פי הוראות תיק ההדברה 2 אחריות על נוכחות עובד ההדברה בהשתלמויות המתחייבות מכוח החוק 2 - על עבודת עובד הדברה בהתאם לסידור עבודה חתום על ידי המדביר אחריות - המוסמך ועל בסיס תדרוך שקיבל ממנו בלבד 2 ביצוע פעולת הדברה על ידי עובד הדברה ללא נוכחות מדביר מוסמך תתאפשר רק - לאחר שביצע לכל הפחות 111 פעולות הדברה בנוכחות המדביר המוסמך 2 212 הצעת ארגון המדבירים אינה פוגעת פגיעה שאינה מידתית בחופש העיסוק מאז חקיקת חוק-יסוד: חופש העיסוק, הזכות לחופש העיסוק הינה זכות חוקתית המוקנית לכל אזרח ותושב 2 סעיף 3 לחוק היסוד קובע כי: "כל אזרח או תושב של המדינה זכאי לעסוק בכל עיסוק, מקצוע או משלח יד". ככל זכות חוקתית, הזכות אינה מוחלטת וניתן לפגוע בה בתנאי שהפגיעה עומדת בדרישותיה של פיסקת ההגבלה )ראה ע"א 68.1393 בנק המזרחי המאוחד בע"מ נ' מגדל כפר שיתופי( 2 דרישות פסקת ההגבלה מוגדרות בסעיף 2 לחוק היסוד: "אין פוגעים בחופש העיסוק אלא בחוק ההולם את ערכיה של מדינת ישראל, שנועד לתכלית ראויה, ובמידה שאינה עולה על הנדרש, או לפי חוק כאמור מכוח הסמכה מפורשת בו". ברי, כי המגבלות על העיסוק בפעולות הדברה במסגרת חוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואית, התשע"ה. 11., מהוות פגיעה בחופש העיסוק 2 הדרישה לעבור הכשרה טרם קבלת רישיון לפעול כמדביר, כנדרש בהצעת החוק מטילה מגבלות על אפשרות הכניסה למקצוע 2 מדרג הרישיונות מטיל מגבלות נוספות על אופן העיסוק בו 2 הדרישה הנוספת בהצעת ארגון המדבירים, להתמחות בת שנה אצל מדביר מוסמך, מטילה מגבלה נוספת על חופש העיסוק 2 נראה, שאין מחלוקת על כך שעצם הדרישות לחייב את העוסק בהדברה ברישיון, לחייבו לעמוד בדרישות הכשרת המדבירים כתנאי לקבלת הרישיון וקביעת מדרג הרישיונות עומדות בדרישות פסקת ההגבלה 2 גדר המחלוקת, אם כך, הוא על השאלה האם הדרישה להתמחות בת שנה הופכת את הפגיעה לבלתי מידתית 2 עמדת הארגון הוא שדרישה זו עומדת בבירור בדרישות פסקת ההגבלה 2 ראשית, כלל הפגיעות המנויות לעיל בחופש העיסוק צפויות להיות בחוק )לרבות דרישת ההתמחות, לו תתקבל עמדת הארגון( ובכך מתקיים התנאי הראשון של פסקת ההגבלה 2 21. 216 212 218 219

2.1 שנית, תכלית הדרישות כולן, לרבות הדרישה לקיים תקופת התמחות, היא להבטיח פיקוח ובקרה על מבצעי פעולות הדברה במטרה למנוע פגיעות בבריאות ובנפש של השוהים באתר שבוצעה בו הדברה 2 מדובר על פגיעה שנועדה להגן על זכויות חוקתיות אחרות על הזכות להגנה על חייו, גופו וכבודו של אדם )סעיף 2 לחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו( ומכאן שתכליתה ראויה 2 2.1 שלישית, נראה, שיש הסכמה, כי החוק הולם את ערכי המדינה וכי התכלית המפורטת לעיל שלה הוא נועד היא תכלית ראויה, שאם לא כן הרי שגם הדרישות להכשרה, לקבלת רישיון ולהגדרת מדרגי הרישוי לא היו עומדות בתנאי פסקת ההגבלה 2..2 אך, האם הדרישה הנוספת, להתמחות, הופכת את הפגיעה לפגיעה במידה העולה על הנדרש? כדי לקבוע שהפגיעה מידתית, עליה לצלוח את שלושת מבחני המידתיות )ראה פרשת בנק המזרחי המאוחד, בעמ' 236; פרשת מנהלי ההשקעות, בעמ'.38; בג"ץ 13392.. סגל נ' יושב- ראש הכנסת, בעמ'.2.; ועוד( 2 2.3 מבחן המשנה הראשון הוא מבחן ההתאמה הבוחן קיום קשר רציונאלי בין האמצעי שנקבע בחוק לבין התכלית שהוא בא להגשים 2 המבחן השני הוא מבחן האמצעי שפגיעתו פחותה, הבוחן אם לא ניתן היה להגשים את תכלית החוק באמצעי אחר שפגיעתו קשה פחות 2 והמבחן השלישי, מבחן המידתיות במובן הצר, בוחן את התועלת הצומחת מהאמצעי הפוגע אל הנזק שנגרם לפרט שנפגע 2 2.2 קשה לחלוק על קיום מבחן ההתאמה 2 בכל תחום עיסוק, צבירת ניסיון מעשי ככלל, ותחת פיקוח של מומחה בתחום בפרט, מקטינה את הסיכון הכרוך בביצוע לא מקצועי של הפעולה הנובע מחוסר ידע וחוסר ניסיון 2 2.. במסגרת הדיון בהצעת החוק הייתה הסכמה על כך שאין תחליף לניסיון מעשי טרם כניסתו של מדביר לבית, למוסד ציבור או למפעל תעשייתי כדי לבצע פעולת הדברה 2 2.6 לפיכך המחלוקת מצטמצמת לשאלה אם לא די בניסיון מעשי שיירכש במסגרת קורסי ההכשרה, עליהם אמור לפקח המשרד להגנת הסביבה 2 בנוסף, עלתה שאלה האם הצבת דרישת התמחות לא תשמש כלי בידי מדבירים מוסמכים לדחוק החוצה מהתחום את מי שרוצה לעסוק בהדברה בבתים על ידי כך שלא יקבלו להתמחות אצלם 2 2.2 לו היו התשובות לשאלות אלו חיוביות ניתן היה לומר שמדובר באמצעי פוגעני מדי 2 כפי שיובהר להלן, אין די בהכשרה מעשית שניתן לשלב במסגרת קורס כדי לענות על הצורך בצבירת ניסיון בתחום 2 כמו כן, המיתווה המוצע עי ידי הארגון מאיין את החשש לדחיקה מעיסוק בתחום הכל כפי שנפרט כאן 2 הדרישה להתמחות כתנאי לעסוק בתחום שיש בו סיכון לציבור אינה תקדימית 2.8 טרם נצלול אל מבחני המידתיות, חשוב להבין, כי לא מדובר במקרה תקדימי של פגיעה בחופש העיסוק על ידי חיוב בתקופת התמחות כתנאי לקבלת רישיון לעסוק בעבודה 2 2.9 סמכות לקביעת תקופת התמחות קיימת לגבי עיסוקים רבים וראה לעניין זה חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, תשע"ג-. 11., חוק החשמל, תשי"ד- 19.2, חוק סוכני המכס, תשכ"ה- 1962 ועוד 2 231 פגיעה דומה לענייננו קיימת ביחס לעבודת גז, הדומה מאד בסיכוניה לאלו הכרוכים בהדברה 2 231 הדרישה שם אף לא הוגדרה בחוק 2 הסדרת נושא הרישוי של מתקיני גפ"מ נעשתה בעקבות העלייה במודעות לסיכון בביצוע התקנות גפ"מ באופן לא מקצועי 2 התקינה בנושא נעשתה

ב) א) א) א) בעקבות ריבוי תאונות, שנגרמו מכשלים בהתקנת מתקני הגפ"מ ואשר גבו לא מעט פגיעות בנפש 2.23 הדרישה להתמחות מוגדרת בתקנות הגז )בטיחות ורישוי( )רישוי העוסקים בעבודות גפ"מ(, תשס"ו- 116. )להלן: "תקנות הגז"(, שהותקנו מכוח חוק הגז )בטיחות ורישוי(, תשמ"ט- 1989 )להלן: "חוק הגז"( 2 233 סעיף.1 לחוק הגז קובע תנאים למתן רישיון לעיסוק בעבודת גז 2 הסעיף מסמיך את השר לקבוע בתקנות תנאי כשירות, מומחיות וידע מקצועי: "51. ) המנהל רשאי לתת רשיון למבקש לעסוק בעבודת גז אם נתקיימו לגביו תנאים אלה:...)3 ה( וא ממלא אחר תנאי כשירות, מומחיות וידע מקצועי שקבע השר בתקנות, בהתייעצות עם שר העבודה והרווחה" 232 תקנה 2 לתקנות הגז קובעת מדרג של סוגי רישיונות )מתקין גפ"מ רמה 1; מתקין גפ"מ רמה.; מתכנן גפ"מ; ומתכנן גפ"מ בכיר( 2 תקנה. מגדירה את התנאים למתן כל סוג רישיון 2 הדרישות לגבי מתקיני גפ"מ ברמה 1 ו-. הדרישות הן כדלקמן: "1. (מי שנוסף על התנאים המפורטים בסעיפים ()5( 51 ו-) 2 ( ו- ) לחוק עומד בתנאים המפורטים להלן, רשאי המנהל להעניק לו רישיון לעסוק בעבודת גפ"מ, כמפורט להלן: ) 5 (מתקין גפ"מ רמה 5 אם קיבל מאת מנהל האגף להכשרה או מי שהוא הסמיכו )להלן מנהל האגף( תעודת מתקין גז רמה 5, והתמחה בעיסוק בעבודת גפ"מ בפיקוח מתקין גפ"מ רמה 2 במשך שישה חודשים לפחות לפני מתן הרישיון; ) 2 (מתקין גפ"מ רמה 2 אם קיבל מאת מנהל האגף, תעודת מתקין גפ"מ רמה 2 והתמחה בעיסוק בעבודת גפ"מ כמתקין גפ"מ רמה 5 במשך שנתיים לפחות לפני מתן הרישיון".23 התקנות, אם כן, מתנות את קבלת תעודת המתקין בסיום קורס הכשרה ובהתמחות בעיסוק לאורך תקופת זמן משמעותית 2 לגבי מתקין גפ"מ רמה 1, ההתמחות חייבת להיות בפיקוח מתקין ברמה.2 תקנה 6 מחייבת צירוף של אישור התמחות לבקשת הרישיון 2 236 שתי מסקנות עולות מבחינת תקנות הגז: אחת - המנגנון הנדרש על ידי ארגון המדבירים אינו חריג ותקדימי 2 תקנות הגז נוקטות במנגנון דומה של צבירת ניסיון מעשי קודם כתנאי לקבלת רישיון חצי שנה במקרה של מתקין גפ"מ רמה 1 ושתי שנות ניסיון במקרה של מתקין גפ"מ רמה. ובנוסף, דרישה שצבירת הניסיון, במקרה של מתקין ברמה 1, תהיה בפיקוח מתקין מנוסה 2 שניה - הדרישה לרכישת המומחיות והידע המקצועי מעוגנת בסעיף.1 לחוק הגז ומכאן שהוכרה על ידי המחוקק כפגיעה מידתית בחופש העיסוק 2 קביעת תקופת התמחות ארוכה, כאמצעי ליישום הדרישה, לא נתפש על-ידי השר וועדת הכנסת כדרישה שעשויה להוציא את הפגיעה מתחום מתחם סבירות הפגיעה בחופש העיסוק אלא כדרישה לגיטימית החוסה תחת הגדרת רכישת מומחיות 2 שכן, ככל שהיה עולה חשש כי דרישת ההתמחות מגדילה את הפגיעה בחופש העיסוק באופן לא מידתי וכי עמידתה בפסקת ההגבלה צריכה להיבחן בנפרד מהדרישה הכללית למילוי תנאי המומחיות וצבירת הידע המקצועי, היה צורך לעגן את הדרישה בחוק הגז עצמו, כדי לעמוד לפחות בתנאי הראשון של פסקת ההגבלה, שהוא פגיעה שתיעשה בחוק 2

מדוע צבירת ניסיון במסגרת קורס אינה תחליף להתמחות או מדוע היא אינה בגדר אמצעי שפגיעתו פחותה 232 מידת הפגיעה של תנאי כניסה לשערי מקצוע נידון בבג"ץ 121.392 לשכת מנהלי ההשקעות בישראל ואח' נ' שר האוצר ואח'פ"ד נא) 2 ( 362 )להלן: "עניין מנהלי ההשקעות"( 2 בין השאר נידונה שם השאלה אם בחינות הכניסה לעיסוק של מנהלי תיקי השקעות עומדות בתנאי פסקת ההגבלה של חוק חופש העיסוק 2 בית המשפט סבר כי דרישת התמחות פוגעת בחופש העיסוק פחות מאשר דרישה לעמידה בבחינות: "מקובל הוא על כל הצדדים שבפנינו וזו גם גישתנו שלנו כי החיוב בבחינות כלשהן למבקשים חדשים הרוצים לעסוק בניהול תיקי השקעות כתנאי מוקדם לתחילת העיסוק אינו לכשעצמו פגיעה מעבר למידה הדרושה. אכן, אפשרות פוגעת פחות היא זו המסתפקת בהתמחות בלבד, או באפשרות להתחיל לעבוד, ולגשת לבחינות תוך כדי עבודה כמנהל תיקי השקעות. נחה דעתנו כי בנסיבות העיסוק שלפנינו מתוך צורך לשמור על עניינם של המשקיעים ועל תקינותו של שוק ההון מוצדק הוא להתנות את עצם הכניסה למקצוע בהצלחה בבחינות המתקיימות לעניין זה" 238 להשלמת התמונה, נציין, כי התנאים למתן רישיון ליעוץ השקעות וניהול תיקים, הקבועים בחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות, תשנ"ה-.199, כוללים הן דרישה לעמידה בבחינות והן השלמת תקופת התמחות 2 239 כאמור, בניגוד גמור לעמדת המשרד להגנת הסביבה, הגורס כי הדרישה להיבחן פוגעת בחופש העיסוק במידה פחותה מאשר דרישת ההתמחות, בית המשפט העליון גרס שחיוב תקופת התמחות הוא אמצעי פגוע פחות מחובת בחינה 2 221 אכן, דרישת ההתמחות המוצעת על ידי ארגון המדבירים, יוצרת נטל על הפרט כשהיא מונעת מעובד הדברה לעבוד באופן עצמאי מיד לאחר סיום ההכשרה 2 עם זאת, הצעת ארגון המדבירים מצמצמת את הנטל למינימום על ידי צמצום התקופה לזמן הריאלי הנדרש 2 221 על פי הצעת המשרד להגנת הסביבה נדרשת מהעובד תקופת הכשרה ארוכה, שבמהלכה הוא אינו יכול לעסוק כלל בהדברה לפרנסתו 2 בנוסף, לאחר תקופת ההכשרה הוא יוצא לשוק כשהוא חסר ניסיון מעשי משמעותי, עובדה הפוגעת באינטרס הציבורי להדברה בטוחה 2.22 זאת כיון ש"יציאה לשטח" במסגרת "סטרילית" של קורס שהמשרד להגנת הסביבה יעביר או יפקח על העברתו, לא תשיג את המטרה ואינה תחליף לעבודת שטח אמיתית תחת מדביר שפועל "בתנאי אמת" )הזמנת עבודה מול לקוח, לקוח מזדמן, לקוח קבוע, התמודדות עם מצבים בלתי צפויים מראש בניהול עסק ההדברה, עמידה מקרוב על ההתמודדות המקצועית והרישויית היומיומית הנדרשת ממדביר מוסמך וכיו"ב( 2 223 לעומת זאת, הצעת ארגון המדבירים מאפשרת לעובד להתחיל את תקופת ההתמחות ולהתפרנס לאחר תקופת הכשרה בסיסית קצרה יחסית )שכן הוא מחזיק ברישיון עובד הדברה(, כשהאינטרס הציבורי להדברה בטיחותית מובטח בתקופה זו באמצעות דרישות הפיקוח המחמירות 2 את ההכשרה המלאה, שתאפשר לו לעבוד כמדביר דירות עצמאי ובעל ניסיון, יכול העובד לרכוש במקביל לביצוע ההתמחות 2 מה גם, שכאמור, אין ספק שלימוד תוך כדי עבודה בשטח כמתמחה אצל מדביר מוסמך הוא יעיל יותר, ובודאי עדיף על "התנסות סטרילית" במסגרת קורס 2 222 אשר לחשש כי דרישה של התמחות אצל מדביר מוסמך כתנאי לקבלת הרישיון תביא ליצירת חסם לכניסה לשוק כיון שמדבירים לא ירצו "לגדל" אצלם מתחרים )כמו למשל בתחום האדריכלות( המיתווה בהצעת ארגון המדברים מאיין חשש זה, כמובהר להלן 2

.22 כיום, בעל עסק הדברה שאינו רוצה לעבוד כעצמאי )לבדו( אין לו ברירה אלא להעסיק עובדי הדברה 2 זה אופיו של תחום ההדברה 2 לכן, המיתווה המוצע על ידי ארגון המדבירים המחייב את מי שרוצה להיות מדביר מוסמך לעבוד תחילה כעובד הדברה אצל מדביר מוסמך, תואם את התנהלות התחום, ובעיקר מסיר את החשש הנ"ל:הצורך ההדדי בהעסקת עובדי הדברה, מסיר את החשש מ"דחיקה" שירותית של מי שיבקש להתמחות 2 226 יתרה מכך, מיתווה ארגון המדבירים הינו בגדר אמצעי שפגיעתו פחותה גם מבחינה זו שהצעת הארגון מאפשרת, למי שאינו מעוניין או אינו מסוגל לעבור את ההכשרה הארוכה שמחויב לעבור מדביר דירות עצמאי, להמשיך ולהתפרנס כעובד הדברה 2 מיתווה זה מונע פגיעה בעובדי הדברה ותיקים שהשלמת קורס הכשרה מלא תהווה מבחינתם נטל כבד מדי שייתכן ולא יעמדו בו מחמת גילם או יכולתם הכספית או לימודית 2 222 זאת בשונה למבנה המוצע בהצעת החוק על ידי המשרד להגנת הסביבה לפיו כל מי שירצה לעסוק בהדברה יידרש לעבור הכשרה שלמה ומקיפה )ולא רק הכשרה בסיסית המתלווה לעבודה ופיקוח המעסיק(, מה שייצור חסם גבוה עבור רבים מעובדי ההדברה כיום או עתידיים )כאלו שזו יכולה להיות מנת פרנסתם הצנועה( 2 228 למעשה, המבנה המוצע בהצעת החוק הוא שמהווה פגיעה בחופש העיסוק של מי שכבר עובד היום כעובדי ההדברה! 229 שכן, גם בהינתן הוראת המעבר, בתום תקופתה מי שאינו רוצה 3 אינו יכול לעמוד בדרישות המשרד להגנת הסביבה לקורס הכשרה מלא, לא יוכל להתפרנס מכך 2 ואנחנו יודעים, כי רבים הם המתפרנסים מכך כיום, כעובדי הדברה, בכבוד ובענווה 2 2.1 במסגרת מבחן המידתיות במובן הצר, בעניין מנהלי ההשקעות, שם בית המשפט על אחת מכפות המאזניים את חומרת הפגיעה בפרט כשעל הכף השנייה מונחות התועלות הציבוריות 2 נקבע שם כי "דרישות אלה אינן מוגזמות בהתחשב במהות העיסוק של ניהול תיקי השקעות ובאחריות הכבדה המוטלת על העוסקים במקצוע זה" 2 2.1 בענייננו, אל מול הנטל שיוצרת דרישת ההתמחות, המונעת מעובד הדברה לעבוד באופן עצמאי מיד לאחר סיום ההכשרה, עומדים רמת הסיכון הגבוהה והמחיר הגבוה של טעות בשימוש בחומרי ההדברה שעלולה לפגוע בבריאותם ובחייהם של האנשים 2 בהינתן האחריות הגבוהה המוטלת על כתפי המדביר כלפי ציבור הלקוחות ולאור עקרון הזהירות המונעת, הכף נוטה בבירור לכיוון החיוב בהתמחות 2 עובד הדברה בעלת הכשרה בסיסית..2 המשרד להגנת הסביבה טוען כי העסקת עובדי הדברה שלא עברו קורס הכשרה מלא של מאות שעות שצריך לעבור מי שיחפוץ ברישיון מדביר דירות )כפי שהוא מוגדר בהצעת החוק הממשלתית( היא בגדר הנצחת המצב הקיים, שבו אנשים חסרי הכשרה כלשהי מבצעים בגפם הדברות בבתים פרטיים ובאתרים אחרים 2 על פי טענה זו, הצעת ארגון המדבירים, לאפשר העסקת עובדי הדברה חותרת תחת תכלית החוק, של מניעת פגיעות בנפש ופגיעות בבריאות הציבור כתוצאה מפעילות הדברה 2 2.3 בטענה זו אין ממש 2 בחינת מכלול ההסדרים המוצעים על ידי הארגון להסדרת העסקת עובדי הדברה מבטיחה כראוי את תכלית החוק ומאפשרת לאנשים שאינם מעוניינים או אינם מסוגלים לעמוד בדרישות הקורס המלא וההכשרות הנדרשות ממדביר דירות עצמאי או ממדביר מוסמך, לעבוד ולהתפרנס בכבוד, תוך הקפדה על רמת בטיחות גבוהה בעבודה 2 2.2 כפי שפורט לעיל ובניגוד גמור למצב הקיים, עובד הדברה יחויב ברישיון, שקבלתו מותנית בהכשרה תיאורטית ומעשית 2 ההכשרה התיאורטית תהיה בת לא פחות מ- 1. שעות ותקיף

ב) לסיכום מגוון נושאים, אשר ארגון המדבירים מציע לפרטם בחוק )בטיחות והפעלת ציוד הדברה, עזרה ראשונה, עבודה בגובה, זיהוי חרקים ומכרסמים, מניעת מזיקים, טוקסיקולוגיה, זיהוי תנאי בנוסף, ואבחון לקוחות וחיות מחמד ומשק ואקולוגיה וצמצום הפגיעה בסביבה( 2 לקבלת הרישיון הוא גם קיום הכשרה מעשית בהיקף של לפחות 1. שעות 2 בנוסף על ההכשרה הבסיסיות, עובד ההדברה לא יוכל לעבוד ללא נוכחות מדביר מוסמך עד שלא ישלים את ביצוען של לפחות 111 פעולות הדברה בנוכחותו של המדביר המוסמך 2 לאחר שעמד בתנאי קבלת הרישיון ולאחר שביצע פעולות הדברה תחת פיקוח צמוד, קיים מעגל פיקוח שלישי שיבטיח עבודה ראויה ובטיחותית 2 האחריות לאיכות עבודת עובד ההדברה מוטלת על המדביר המוסמך שמפקח עליו 2 רובד הפיקוח כולל, כמפורט לעיל, עבודה בהתאם לנהלי העסק, עבודה על פי תיק הדברה מסודר, חתום ועדכני, השתתפות בהשתלמויות כנדרש בחוק ובהתאם לתדרוך שניתן לעובד ביחס לסידור העבודה החתום שעל פיו יעבוד 2..2 נציין, כי גם חוק הגז ותקנותיו מאפשרים, במקרים מוגדרים, ביצוע עבודות גז על בסיס הכשרה בסיסית ותוך ויתור מוחלט על הדרישה לקבל רישיון לביצוע אותן עבודות 2 התנאי לביצוע אותן עבודות הוא הכשרה שניתנת על ידי המעסיק ועל פי נהלים מטעמו 2 2.6 תקנה 3 א) ) מונה את רשימת העבודות שאינן טעונות רישיון, כגון הובלת גפ"מ במכליות כביש, מילוי גפ"מ במכלים נייחים ועוד 2 תקנה ) 3 קובעת את התנאים הנדרשים ממי שמבצע את אותן עבודות ולגבי חלק מהעבודות התקנות נסמכות על הכשרה, הסמכה ונהלי המעסיק: 3. )ב( על אף האמור בתקנת משנה )א( )5( עבודת גפ"מ כמפורט בפסקאות )5( עד )1( טעונה הכשרה והסמכה על ידי ספק הגז במסגרת עיסוקו היא נעשית, על פי נהלים כתובים שלו" 2.2 עולה מכאן כי מתקין התקנות הכיר בכך שהכשרה על ידי המעסיק בשילוב הקפדה על קיום נהלים כתובים יכולה להוות, במקרים מסוימים, תחליף להכשרה הנדרשת לביצוע עבודות המחייבות רישיון 2 2.8 טענה להגבלת חופש עיסוק יכולה לקום רק היכן שההגבלה אינה דרושה מקצועית כאן, ללא כל ספק, כל ההגבלות שהוצגו לעיל - לרבות דרישת ההתמחות - דרושות מקצועית 2 2.9 בהתאם לעמדת הארגון - מי שרוצה לעסוק בהדברה: יתחיל כעובד הדברה אצל מדביר מוסמך 2 עובד הדברה יעבור הכשרה של 1. שעות עיוני+ 1. שעות מעשי ואז יקבל רישיון 2 עובד הדברה שיעבוד שנה אצל מדביר מוסמך ויצבור 11.,. פעולות הדברה, יוכל בתום השנה לבחור: להמשיך להיות עובד הדברה 2 לצאת למסלול של מדביר דירות עצמאי ואז יידרש להשלמה עיונית בלבד נוספת 2 לצאת למסלול של מדביר מוסמך )שטחים פתוחים, מבני ציבור, מינים פולשים( וגם אז יידרש להשלמה עיונית נוספת בלבד בהדברות האלו )הכשרות ייעודיות( 2

261 התוצאה של מיתווה ארגון המדבירים שכולם יהיו מוטבים ממנה כולל הציבור: יינתן מענה למי שרוצה 3 יכול להיות רק עובד הדברה פשוט 2 יינתן מענה למדבירים מוסמכים שזקוקים לעובדי הדברה 2 יתקיימו התמחות ועבודה מעשית של שנה לפני שמגיעים כעצמאי לדירה 3 לשטח פתוח 3 מבני ציבור 3 מינים פולשים 2 לא תהיה אפשרות לחסום מישהו מ"לגדול" בתחום כמתחרה: מי שרוצה מתחיל כעובד הדברה )להם יש ביקוש( 2 שיקול הדעת הוא של עובד ההדברה בתום השנה )לא של המדביר המוסמך( לגבי המשך דרכו המקצועית 2 יתקיים פיקוח הדוק, ובצידו אחריות פלילית, על המעסיק ביחס לעובד ההדברה 2 תהיינה מגבלות חיוניות על הגעת עובד הדברה לביצוע הדברה בדירות 2 בכבוד רב, עו"ד חגית הלמר עו"ד חיה ארז