ביקורת קבלני פיתוח גינון

תמליל

1 ב" דוח שנתי 47 רקע.3 קבלני פיתוח גינון וקבלני תחזוקת גינון 2. העירייה אחראית על שיפור חזות העיר וטיפוחה אגף תכנון ופיתוח נופי במינהל איכות הסביבה (להלן מינהל ( אמון על כל מערך התכנון והביצוע של עבודות הפיתוח והשיקום 1 הנופי, ואגף אחזקת גינון באותו מינהל, אמון על עבודות הגינון והתחזוקה השוטפת של שטחי הגינון בעיר. לצורך ביצוע עבודות תחזוקת הגינון חולקה העיר ל 23 חבלים, כל חבל מתוחזק בידי קבלן 2 תחזוקת גינון אחר (להלן קבלן תחזוקה ). להלן החלוקה ל 22 קבלנים תו תו םי שטח גינון שטח גינון שם חבל מספר אינטנסיבי, במ"ר חורש *, במ"ר שכונ קבלן מספר מכרז (נכון ליולי ( 3126 (נכון ליולי ( , ,122 ציר שדרות משה דיין ער"א 3, ,4:2 נווה אליהו, פארק ערים תאומות 3: י"ב 39, ,8:1 קריית חתני פרס נובל, נווה דקלים, נאות שקמה ש "פ 22,:89 481,25: קריית ראשון, קריית כרמים, קריית גנים, נאות אשלים ויה"ח 3: פארקים היקפי 492,::1 29, צירי תנועה ראשיים 25, ,3:1 נח"ה 5:,51: 323,635 אברמוביץ, נחלת יהודה, כצנלסון, בנות חיל חמפ"ו 843,:3 229,896 נווה הלל, רמז, ראשונים, השומר 3: ג"י 96, ,7:2 מישור הנוף, נווה הדרים, קריית שמחה, שיכוני המזרח : ג"ב 27, ,835 רמב"ם, רביבים, נעורים פ"ב 21,1:9 2:7,688 נווה ים 3: סה"ו 6,931 25:,5:6 נווה חוף, אזור תעשייה מערב, חוף הים, יס פלאנט 3: גמג"ד 38:,413 3,721,528 סה"כ * התשלום מחושב כ 36% מהמחיר שנקבע בחוזה לגינון אינטנסיבי. אגף תכנון ופיתוח נופי נעזר בקבלני ביצוע חיצוניים (להלן קבלני פיתוח ( לביצוע מטלותיו. במאי 3126 נחתם חוזה עם שלושה קבלני פיתוח גינון והשקיה, אשר זכו במכרז מספר חברת יאעבע"ו בע"מ (להלן י"א ( חברת ג"ב בע"מ (להלן ג"ב ( חברת י"ג בע"מ (להלן י"ג (.4 תפקוד אגף תכנון ופיתוח נופי נבדק בשנת ממצאי הבדיקה פורסמו בדוח בנושא "אגף תכנון ופיתוח נופי" במסגרת דוח מבקרת העירייה מספר 46. בסוף אוקטובר 3126 הוחלפו חלק מקבלני תחזוקת הגינון במסגרת מכרז מספר יצוע עבודות גינון ותחזוקה שוטפת בתחום העיר ראשון לציון "

2 מבקרת עיריית ראשון לציון עד חודש מאי הועסקו שלושה קבלני פיתוח אשר זכו במכרז מספר לפיתוח גינון, השקיה ותאורה 3 ח ברת יגפפ"ת בע"מ ח ברת ובג"ו בע"מ ח ברת י"א ביולי 3126 ובאוקטובר 3126 התקבלו תלונות בלשכת מבקרת העירייה על ליקויים במסירת שטחי גינון חדשים מאגף תכנון ופיתוח נופי לאגף אחזקת גינון, על קשרים מוקדמים בין קבלני פיתוח וקבלני תחזוקת גינון ועל ליקויים במכרז מספר הקמת גינון והשקיה ברחבי העיר (להלן מכרז פיתוח ( ובמכרז מספר ביצוע עבודות גינון ותחזוקה שוטפת בתחום העיר (להלן מכרז אחזקת גינון). בדוח הנוכחי ייבדקו טענות המלינים..5 עבודת הביקורת בדיקת התלונות כללה, בין היתר, את הפעולות הבאות א. שיחות שנערכו עם מנהל אגף אחזקת גינון וסגנו, מנהל המשתלה העירונית, מנהל חדר בקרת השקיה, מנהלי יחידות גינון מזרח ומערב, מפקחי גינון, סגנית מנהל אגף תכנון ופיתוח נופי, מנהלי פרויקט םי באגף תכנון ופיתוח נופי, קבלני פיתוח גינון, קבלני תחזוקת גינון ועוד. ב. בדיקת שטחי גינון שהועברו מאגף תכנון ופיתוח נופי לאגף אחזקת גינון. לשם כך, הסתייעה הביקורת באגרונום, יועץ חיצוני. ג. ניתוח קבצים ועיון במסמכים רלוונטיים. הליך איסוף הנתונים נערך בחודשים יולי עד נובמבר יש לציין כי בתחילת דצמבר 3125 סיים מנהל אגף תכנון ופיתוח נופי את עבודתו בעירייה. רק בינואר 3127 אויש תפקידו. עד אז, ראש מינהל איכות הסביבה שימש באופן זמני כמנהל האגף. נוסף על כך, לא רק שאחד משלושה תקנים של מפקחים 0 מנהלי פרויקטים אינו מאויש, מפקחת אחת מבין השניים נמצאת בחופשת לידה ממושכת, כך שכל עומס העבודה מוטל על המפקח שנותר. תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "ראש המינהל טיפל בענייני האגף ללא מינוי, אלא מתוקף תפקידו נשא באחריות לטפל ולדאוג שהאגף יבצע את עבודתו בצורה מיטבית. הניהול השוטף של האגף בוצע ע"י מ"מ מנהל האגף." טיוטות הדוח הועברו להתייחסות המבוקרים חברה זו הוכרזה כחברה בפירוק באפריל

3 ר/ דוח שנתי 47 ממצאים פניות מוקד בשנת 3125 א. בשנת 3125 התקבלו 38,142 פניות מוקד בנושא גינון המטופל בידי קבלני תחזוקת גינון. 67% מהפניות היו במרחב מערב ו 55% במרחב מזרח, לפי הנושאים שלהלן אחר *, 5% גיז עץום 27% גינה גינון צמחייה ברחוב / ה ציבורית / ציבורית ריקים,** 32% איתנועה חוב, 24%.2 ניקיון ופינוי פריצת השקיה, שונ תו, 7% גזם, 24% 32% עץ מסוכן או נטוי, 3% עץ צעיר השלמה /טיפול, 4% * מילוי חול בגינה ציבורית, השלמת שקיות במתקני שקיקקי, פקיד יערות, סתימה פנימית בקולטן, תיקון ברזייה בגינה ציבורית, פינוי פגר בשטח ציבורי ושורשי עצים. ** ריק םי מופיע בקובץ המוקד העירוני ללא תיאור הנושא. 4 מהלוח עולה כי מספר הפניות לדונם של שני קבלנים עולה על הממוצע, העומד על 24 פ"ב (חבל ( 21 וג"י (חבל ). 9 * תו שהתקבלו להלן התפלגות הפניות לפי קבלני תחזוקת גינון ולפי מספר הפניות לדונם בשכונות שבאחריותם סה"כ פני מספר פניות לדונם קבלן :5,87 38 פ "ב 67:,4 38 ג "י 4, חמפ"ו 3, סה "ו 4, ש "פ 4, ג "ב 2,3:3 9 גמג"ד 3,951 8 ויה "ח י "ב 88 לא ידוע * 38,142 סה "כ פניות שלא סווגו לפי שכונה ולכן לא ידועה זהותו של קבלן תחזוקת גינון. ב. כל קבלן גינון אחראי על מספר שכונות. על מנת לפלח את הפניות לפי קבלנים ומאחר שבאחריות כל קבלן שטחים בגדלים שונים, נבדקו מספר הפניות לכל קבלן לדונם (כולל חורשות)

4 מבקרת עיריית ראשון לציון תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "כמות הפניות הגבוה של ]הקבלנים[ פ"ב וג"י נובע מכך שמדובר בשכונות ותיקות בהם הגינון הנו הוותיק ביותר בעיר (להלן השכונות ראשונים, רמז, רמב"ם, רביבים, קדמת ראשון ועוד)." בקובץ פניות מוקד סווגו הפניות לפי 42 שכונות, ממוצע של 983 פניות לשכונה. להלן שמות השכונות בהן מספר הפניות שהתקבל היה גבוה מהממוצע םי קבלן תחזוקת גינון מספר פניות שכונה סה"ו 3,679 נווה ים פ"ב 3,569 רמב "ם ג"ב 3,145 שיכוני המזרח ש"פ :2,84 נווה דקלים ג"י 2,733 רמז חמפ "ו 2,537 כצנלסון ג "י 2,4:1 ראשונים ש "פ 2,364 נאות שקמה פ "ב 2,275 רביבים חמפ "ו 2:: אברמוביץ ויה "ח 28: קריית גנ י "ב 994 נווה אליהו מהלוח לעיל עולה כי בשכונת נווה ים (חבל 22) מספר הפניות הגבוה ביותר. כמו כן, נמצאו ארבעה קבלני תחזוקת גינון שבשתי שכונות שבתחום אחריותם מספר הפניות גבוה מהממוצע פ"ב, ש"פ, ג"י, חמפ"ו. ג. העברת שטחי גינון מקבלני פיתוח גינון לקבלני תחזוקת גינון 3.2 רקע קבלני תחזוקת גינון טענו בפני הביקורת כי לא מבוצעת מסירה מסודרת של שטחי גינון לאחריותם הם אינם מקבלים תכניות 0 כתבי כמויות של שטחי המסירה ו 0 או תכניות עדות made) (as על מצב השטח במועד מסירתו לחזקתם הם אינם משתתפים בסיור מסירת שטחים בו משתתף קבלן הפיתוח שטחים מועברים לאחריותם לפני שערכו בהם סיור עם נציג העירייה אין מתייחסים להערותיהם והסתייגויותיהם מהשטחים המועברים ופעמים רבות הם קיבלו צו התחלת עבודה באתר מסוים, חרף התנגדותם לקבלו במצבו. לטענתם, פעמים רבות הם נאלצו לתקן בעצמם ליקויים של קבלני הפיתוח, על אף שהתריעו בפני מפקחי הגינון ומנהל יחידת אחזקת גינון מערב על הליקויים. עוד הוסיפו, כי מאחר שלא ניתן לבדוק בשלב העברת השטחים את התשתיות שמתחת לפני הקרקע, חלק מהליקויים, כדוגמת צנרת פגועה, שימ שו בדרג לא נכון או גובה מצעים שאינו תואם את הנדרש, מתגלים באיחור, ולאחר שהסתיימה תקופת הבדק של קבלן הפיתוח, והם נאלצים לתקן בעצמם את הדרוש תיקון. בדומה, הם נדרשים

5 ע' דוח שנתי 47 לתקן ליקויים מעל פני הקרקע, כדוגמת שתילים שנשתלו בידי קבלני הפיתוח ולא נקלטו ו 0 או לא נשתלו כנדרש וקבלני תחזוקת גינון נאלצו לבצע שתילה מחדש ולשאת בעלויות. עוד טענו שהם אינם מעודכנים בעבודות שמתבצעות בשטחים שבאחריותם בידי קבלנים אחרים, כגון עבודות חשמל ומים והתקנת שילוט או תחנות אוטובוס, ושהם נאלצים לשאת בעלויות תיקונם של נזקים שגרמו קבלנים אלה. מנהל אגף תכנון ופיתוח נופי החדש מסר שהאגפים הממונים על הגינון בעירייה אינם מעודכנים בתכנון פרויקטים חדשים הכוללים שטחי גינון ומבוצעים עלידי גורמ םי אחרים, כגון מינהל שפ"ע, מינהל הנדסה, החברה הכלכלית ראשון לציון בע"מ (להלן חכ"ר ( ותאגיד המ םי העירוני, אלא מקבלים את השטחים לאחזקתם עם סיום הפרויקט ומבלי שניתנה להם האפשרות לחוות דעתם כאנשי מקצוע המכירים את בעיות השטח, כבר בשלב התכנון. תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "בימים אלו אנו מבצעים נוהל העברת שטחים מפיתוח לאחזקה שבו יכללו כל הפרמטרים הנדרשים להעברה מסודרת כולל לוחות זמנים, התחייבות הקבלן המפתח לבצע את כל התיקונים והליקויים שיבוצעו במהלך המסירות. נוהל זה אמור לחול על כלל גופי העירייה המפתחים והמוסרים שטחים לאחזקה. לאור ניסיון העבר ואינספור מחלוקות, נקבע כי קבלת שטחי גינון מפיתוח לאחזקה תחולק לשתי פעימות א) נציג מאגף הפיתוח וקבלן הפיתוח, ימסרו את השטח למנהל יחידת האחזקה ו 0 או בא כוחו. במידה ונמצאו ליקויים, על הקבלן המפתח לתקנם בפרק זמן שנקבע, עד להשלמה מלאה של הליקויים. ב) מסירת השטח המפותח, לאחר תיקון והשלמת הליקויים, מבוצעת בהשתתפ תו מנהל יח' הגינון ו 0 או בא כוחו ביחד עם קבלן האחזקה. נסיבות שאינן תלויות בנציגי האגף ובקיום הנהלים (ראה סעיף 3 בודת הביקורת'), משקפות נאמנה את אי יכולתם של נציגי האגף לפיתוח נופי ל'התיישר ' עם נהלי המסירות. כמוכן, קבלני אחזקת הגינון לא אמורים לקבל את תכניות העדות ו 0 או את כתבי הכמויות של רכיבי שטח הגינון הנמסר. נתוני השטח, הצמחיות וההשקיה מוטמעים במסדי הנתונים ובתכניות ההשקיה של האגף. היקף השטח (ברוטו) המפותח, נמסר לאישור הגדלה לחשבות מינהל איכות הסביבה ולגזברות, לצורך העברת התמורה הכספית לקבלן. לאחר שהאישור הכספי (מסמך 'תוספת ב') מהגזברות מועבר למינהל, מופק 'צו התחלת עבודה ' אל קבלן האחזקה. ההחלטה על קבלת שטח הגינון מפיתוח לאחזקה, הנה החלטה בלעדית של העירייה (ראה חוזה סעיף 4 'מהות ההסכם'). במידה ולקבלן אחזקה ישנן הערות על תקינות השטח שנמסר, עליו להגיש אל המנהל את הערותיו בכתב. תקופת הבדק נמשכת כשנה. בעבודה השוטפת, ישנם מקרים של פיצוצי מים תתקרקעיים, מקרי ונדליזם, השלמות שתילה עקב פגעי מזג אוויר, קליטה ותאונות למיניהן. אלה, מטלות של עבודות האחזקה בהן מחויב קבלן האחזקה. במקרים של השלמות צמחייה, העירייה מספקת לקבלן את הצמחייה מהמשתלה העירונית 218

6 מבקרת עיריית ראשון לציון והקבלן מבצע את השתילה. האגף עוצר ומפסיק עבודות פיתוח של גורמי פיתוח לסוגיהם, בתחומי העיר בשטחים המגוננים וקבלני האחזקה הונחו להודיע על אירועים מעין אלו למנהלי יחידות הגינון, כולל רישום של מספרי רישוי של רכבים ופרטי הגורם המפתח (ס"ק 9 ג', שבהסכם האחזקה)." ההסכם עם קבלני תחזוקת גינון לפי נספח ב ' להסכמים עם קבלני תחזוקת גינון מפרט טכני מיוחד לטיפול בשטחים הפתוחים, סעיף ה' "עם תחילת ביצוען של עבודת התחזוקה בכל אתר יתקיים סיור קבלת אתר משותף של הקבלן עם נציג העירייה (המפקח ואו המנהל) בו ירשום הקבלן את כל הליקויים הקיימים באתר רשימת הליקויים תועבר לאישורו של המנהל ולפי ש קולי דעתו הבלעדי יאשרה במלואה באופן חלקי או שלא יאשרה בכלל בהתאם לרשימת הליקויים המאושרת ע"י המנהל הקבלן יבצע את התיקונים הדרושים באתר בכדי להב אי את האתר למצב תקין עפ"י הורא תו המנהל יובהר כי הקבלן יבצע את העבודות הדרושות אולם לא ישא בעלות הציוד והחומרים הדרושים לשם תיקון הליקויים" מהאמור בהסכם עולה כי יש חובה לערוך לקבלני תחזוקת גינון סיור קבלת אתר עם נציג העירייה. אין חובה שבסיור ישתתף קבלן הפיתוח ושיימסרו תכניות של השטח. כמו כן, אין חובה לקבל את טענות הקבלן על אודות ליקויים שלדעתו קיימים בשטח. מנהל אגף אחזקת גינון מסר כי בעת העברת שטחים מג וננים מאחריות קבלני הפיתוח לאחריות אגף אחזקת גינון, נערך סיור מסירה בהשתתפות קבלן הפיתוח, מנהל פרויקט מטעם אגף תכנון ופיתוח נופי ומנהל יחידת גינון מרחב מזרח או מערב. קבלני תחזוקת גינון אינם מוזמנים לסיור, אולם לפני העברת השטחים לאחריותם הם נפגשים באתר הרלוונטי עם מפקח גינון. אין תיעוד בכתב למפגשי המסירה. עוד הוסיף, כי בעבר שיתף את קבלני תחזוקת גינון בסיורי המסירה מקבלני הפיתוח, אולם לאחר שפרצו ריבים בין הקבלנים החליט שלא לזמנם. תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "...האגף על יחידות הגינון שבו, מתייחס קונקרטית לכל הערה ו 0 או טענה של קבלן אחזקה. כלקח יתועדו בכתב ובתמונות העברת השטחים מהפיתוח לאחזקה." ההסכם עם קבלני פיתוח לפי סעיף 38 להסכם שנחתם עם קבלני הפיתוח, עם סיום עבודות הפיתוח, חלה על קבלני הפיתוח תקופת בדק של שנה "התקופה שתחילתה ביום סיום העבודה הקב עו באישור המסירה וסיומה חודשים לאחר מכן כל ליקוי לרב תו קלקול חוסר או אי התאמה ביחס לדרישות ההסכם ש תי גלו במהלך תקופת הבדק בעבודה יתוקנו ויושלמו ע"י הקבלן ועל חשבונו" במפרט המיוחד לעבודות הקמת גינון והשקיה בהסכם עם קבלני הפיתוח נקבע בפרק טיפול ואחריות הקבלן על הגן עד למסירת העבודה כי "עם גמר כל עבודות השתילה וההשקיה ואישור המפקח לסיומן תימסר העבודה למזמין ולאדריכל במידה והגן יתקבל במועד זה יתחיל הקבלן בתק פתו תחזוקה של שבועיים עד חודש עפ"י החלטת המפקח

7 דוח שנתי 47 בשטח עד למסירתו הסופ תי של הגן" הביקורת מעירה שעד למכרז הפיתוח הייתה תקופת תחזוקה של שלושה חודשים. החדש, מנהל יחידת גינון מערב מסר כי הממשק בין עבודות הפיתוח לעבודות תחזוקת גינון לוקה בחסר אגף אחזקת גינון אינו מקבל כתבי כמויות 0 תכניות עדות של השטחים המועברים לאחריותו. כמו כן, קבלני הפיתוח לא תיקנו ליקויים שהצביע עליהם בסיורי המסירה, והשטחים הועברו לאחריותו כמות שהם. לדבריו, הוא אינו מתעד בתמונות שטחים המועברים לאחריותו. אחד מקבלני הפיתוח מסר כי משך הזמן שלוקח לאשר את הגדלת ההיקף הכספי של חוזי קבלני תחזוקת גינון בגין הגדלת שטחי גינון, ארוך מתקופת התחזוקה של שטחי הפיתוח בידי קבלני הפיתוח. וכך, לטענתו, בפרק הזמן שבין סיום תקופת התחזוקה ועד לאישור ההגדלה והעברת השטח לקבלן התחזוקה, השטח שפ ותח אינו מטופל, והוא ניזוק. מבדיקת מספר מקרים עולה כדלהלן שם האתר חבל אדניות בחנייה שלמה עיראקי וראובן בלאו "א מגדל המים יות ברחוב התורמוס הים, חנייה ליד המסעדה אדניות משה דיין זלמן שניאור קנר ליד חברת חשמל תאריך סי םו תחזוקת קבלן פיתוח * תאריך אישור הגדלה תאריך צו ת התחל עבודת תחזוקה פער בימים בין סי פום יתוח לצו התחלת עבודת תחזוקה : פיק אדנ : חוף רחוב * לפי התאריך הנקוב במסמך "שלושה חודשי אחזקה" נמצא כי פעמים רבות מגיש המינהל לגזברות בקשות להגדלת ההיקף הכספי של חוזי קבלני תחזוקת גינון בסמוך או לאחר סיום תקופת התחזוקה של קבלני הפיתוח. הבקשות מאושרות בגזברות תוך מספר ימים (3: 5 ימים ), למעט באתר "אדניות ברחוב התורמוס " שם אושרה ההגדלה 87 ימים לאחר הגשתה. צו התחלת עבודה מופק לקבלני תחזוקת גינון זמן רב לאחר אישור ההגדלה ולאחר שקבלני הפיתוח סיימו את תקופת התחזוקה. המשמעות היא שיש פרקי זמן ארוכים בהם שטחים חדשים נותרים ללא גורם מטפל. פרויקטור אגף תכנון ופיתוח נופי, האמון על העברת שטחים חדשים מהפיתוח לאגף אחזקת גינון, מסר לביקורת כי לעתים תקופת התחזוקה של קבלני הפיתוח אורכת מעבר לנקוב במסמך "שלושה חודשי אחזקה", בהתאם לליקויים שנמצאו בשטח ולא טופלו בידי קבלן הפיתוח. בהסתמך על התאריך הנקוב במסמך בקשת ההגדלה ובהנחה שהבקשה אכן הוגשה בתאריך זה. 21: 5

8 מבקרת עיריית ראשון לציון תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "נושא ההגדלות והאישור הכספי בגין הגדלות אלו נערך כיום בתדירות גבוהה יותר לצמצם באופן משמעותי את פסק הזמן מגמר העבודה והעברה לאחזקה שוטפת. מרגע קבלת הטופס 'שלושה חודשי אחזקה', מאגף פיתוח נופי אל אגף אחזקת גינון ואל חשבות המינהל, מתבצע מידית הליך של הגשת בקשה לאישור כספי של ההגדלה הרלוונטית אל הגזברות. ההליך לקבלת אישור הגזברות אינו קשור עם המועד של מסירת שטח הגינון המפותח (ראה, דברי הפרוייקטור פסקה אחרונה)." פרוטוקולים של מסירת שטחים מקבלני פיתוח עם סיום עבודות הפיתוח נערך סיור מסירת שטח בנוכחות קבלן הפיתוח, מנהל פרויקט מטעם אגף תכנון ופיתוח נופי ומנהל יחידת גינון מזרח 0 מערב. פרויקטור מאגף תכנון ופיתוח נופי, האמון על נושא העברת שטחים חדשים לאגף אחזקת גינון, מסר כי בתקופת התחזוקה של קבלני הפיתוח, הוא אחראי על השטחים שפותחו וכי בתום התקופה הוא דואג להעברתם לאחריות אגף אחזקת גינון. לדבריו, בדרך כלל נערכים שני סיורי מסירה בשטח הראשון, בתחילת תקופת התחזוקה, בו נבדק מצב השטח ומועלים ליקויים שעל קבלן הפיתוח לתקן, והשני, סיור מסירה סופי, בו בודקים שהליקויים טופלו ונקבע תאריך להעברת השטח לאחריות אגף אחזקת גינון. בשטחים קטנים (פחות מ 361 מ"ר), מתבצע סיור מסירה אחד בו מועלים הליקויים אותם צריך קבלן הפיתוח לתקן תוך 59 שעות ובו גם נקבע תאריך למסירת השטח. הסיורים מתועדים בפרוטוקול. הביקורת עיינה בפרוטוקולים של 23 סיורי מסירת שטחים שבוצעו בשנת 3126 ואיתרה ליקויים בתהליך המסירה. א. ב. נמצאו שלושה אתרים בהם נערך סיור מסירה אחד ולא האתר אדניות ברחוב משה דיין זלמן שניאור, 2,129 מ"ר. חניון ילדי טהרן, 2,231 מ"ר. משולש איקאה כניסה צפונית, 2,911 מ"ר. לגבי חמישה אתרים לא נמצאו פרוטוקולי מסירה שניים, חרף גודלו של חורשת חנה רובינא, 3,361 מ"ר לביקורת הומצא דואר אלקטרוני ששלח לטיפול גזברות לפיו יש אישור גינון, אחזקת למנהל אגף פרויקטור האגף בחורשה. גן יודלביץ רחוב השומר, 349 מ"ר לביקורת הומצא דואר אלקטרוני ששלח פרויקטור האגף למנהל יחידת גינון מזרח, לפיו האתר שודרג מחורשה לגן באישור הגזברות. פיק"א מגדל המים, 536 מ"ר. חיל התותחנים נווה חוף, 431 מ"ר. כיכר רוז'נסקי, 418 מ"ר

9 ע' דוח שנתי 47 ג. 3.6 לגבי שני אתרים ניתן צו התחלת עבודה לקבלני תחזוקת גינון טרם עריכת סיור מסירה אדניות ברחוב משה דייןזלמן שניאור סיור מסירה נערך ב בעוד שהאתר הועבר לאגף אחזקת גינון ב גן יודלביץ רחוב השומר לפי דואר אלקטרוני ששלח פרויקטור האגף למנהל יחידת גינון מזרח, יש "להוציא צו תחילת עבודה מ לקבלן התחזוקה." צו התחלת עבודה ניתן לקבלן תחזוקת גינון ב , כחודשיים לפני המועד בו נקב הפרויקטור. תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "כלקח מהמצב שנוצר מהגדלות שחרגו מעל 61% ועד לשלב שבו יימסר השטח לקבלן אחזקה, העבודות יבוצעו בהזמנת עבודה דרך תקציב של אגף פיתוח נופי ועד למסירה לגורם המתחזק באופן קבוע." צווי התחלת עבודה עלפי מערכת "פיננסים" של החברה לאוטומציה, בתקופה ינואריולי 3126 ניתנו חמישים צווי התחלת עבודה לקבלני תחזוקת גינון בגין קבלת אתרי גינון חדשים. נמצא כי הודעה על העברת שמונה אתרי גינון (27%) לקבלני תחזוקת גינון נמסרה בדיעבד ר" םי שטח, תאריך תאריך העברת פער חבל אתר גינון במ הודעה שטח גינון בימים מספר מתקני משחק ראשון רחוב התורמוס קריית ראשון ,361 חורשת חנה רובינא גן יודלביץ רחוב השומר ,231 חניון ילדי טהרן כיכר רוז'נסקי חיל התותחנ נווה חוף ,191 טיילת שפד"ן רחבעם זאבי פ. מרילנד צד צפוני 23 נוסף על כך, הודעה על העברת 28 אתרי גינון (45%) נמסרה לקבלנים ביום ביצוע העברת השטח לאחריותם. תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "אף כי צווי התחלת העבודה נשלחו מאוחר יותר מתאריכי כניסת הקבלנים לאחזקת השטחים עקב נסיבות הפקה, הונחו הקבלנים להיכנס לאחזקה מבעוד מועד, בתאריך הנקוב בגוף צווי התחלת העבודה. מנהלי יח ' הגינון הונחו להקפיד בהוצאת צווי התחלת עבודה, לפני הכנסת הקבלן לאחזקה שוטפת. נסיבות מסירת שטחי גינון מפיתוח לאחזקה, מעוגנות היטב בהערת המבקרת בסעיף 3 בודת הביקורת'..." 222

10 מבקרת עיריית ראשון לציון א. בדיקת אתרי גינון שנמסרו לקבלני תחזוקת גינון בשנת 3126 הביקורת בדקה בעזרת אגרונום, יועץ חיצוני לביקורת, ארבעה אתרים, שפיתח קבלן הפיתוח י"א ושהועברו בשנת 3126 לאחריות קבלני תחזוקת גינון. הבדיקה כללה התאמת התכנון לביצוע, התאמת תכנית העדות וכתב הכמויות בחשבון הסופי לקיים בשטח, בדיקת יומני עבודה, מצב השטח כיום וכדומה. ר" חבל היקף, תאריך העברה מספר במ לאגף אחזקת גינון אתר גינון ,129 2 אדניות משה דייןזלמן שניאור רחוב התורמוס קריית ראשון : אדניות בחנייה שלמה עיראקי וראובן בלאו פיק "א מגדל המים תגובת מנהל אגף אחזקת גינון בפרויקטים שבוצעו "העבודות המפקח." המפורטים בסעיף, נבדקו ידי על ואושרו 3.7 ממצאים כלליים לא נמצאו תכניות ו 0 או כתבי כמויות מתוכננים לפרויקטים שנבדקו, פרט לפרויקט אדניות משה דיין זלמן שניאור, בו הוצגה לביקורת תכנית משורטטת ידנית שהכין מפקח הפרויקט ואישר ראש המינהל. 6 הפרויקטים שנבדקו הם חלק מהזמנת שריון גדולה שכללה פרויקט םי נוספים. מאחר שכתבי הכמויות שצורפו להזמנות העבודה ולחשבונות הקבלן כללו מספר פרויקטים, שחלקם טרם הסתיימו, ומאחר שלא היו תכניות לפרויקטים הנ "ל, לא ניתן היה לבדוק תכנון מול ביצוע. הביקורת נאלצה להסתמך בבדיקתה על רישומי המפקח שניהל מעקב ידני על סעיפי חיוב וכמויות שנצרכו בכל פרויקט. מפקח הפרויקט מסר כי הזמנות שיריון גדולות מתוקצבות עבור מספר פרויקטים עיקריים ) 2621 ), כאשר לחלק מההזמנות מתווספים תוך כדי עבודה פרויקטים קטנים נוספים, עלפי דרישת ראש המינהל. הזמנות השיריון מתוקצבות טרם תכנון הפרויקטים ולכן משוריינת מסגרת תקציבית, וכתב הכמויות המתוכנן מבוסס על סעיפים רלוונטיים לנושאי הפרויקטים, כדוגמת פרויקט השקיה או פרויקט שתילות. סעיף 36 להסכם עם קבלני הפיתוח, הדן בסיום העבודה ואישור מסירה, קובע כי "עפ"י דרישת המנהל עם סיום העבודה ימסור הקבלן למנהל תכנ תי לאחר ביצוע "(ASMADE) גם במפרט המיוחד לעבודות הקמת גינון והשקיה להסכם עם קבלני הפיתוח נקבע בפרק טיפול ואחריות הקבלן על הגן עד למסירת העבודה כי "במעמד המסירה יועבר תיק גן בו תכניות האייזמד שיעשה ע"י מודד מוסמך ב. 6 הזמנת שריון מספר בסך 2.3 מיליון ש"ח. 223

11 ע" מ( דוח שנתי 47 יש לציין שתכנ תי האזמייד תוגש עבור כל ביצוע עבודה ללא קשר להיקף הפיזי או הכספי של הפרויקט". ]ההדגשה אינה במקור[ נמצא כי, למעט בפרויקט אדניות משה דיין זלמן שניאור, לא נדרש קבלן הפיתוח למסור תכניות עדות לפרויקטים בארבעת האתרים שנבדקו. לא נוהלו יומני עבודה, בניגוד לנדרש בהסכם עם קבלן הפיתוח. העירייה שילמה בפרויקטים הנ"ל עבור "הכשרת הקרקע יישור גנני ויישור ס פיו של שטחי הגינון" (סעיף להסכם), כולל שיפור קרקע, זיבול, דישון וריסוס, לרבות שימוש ב"'ק מו פוסט' מסוג מאושר בכמ תו של מ"קלדונם סופר פוספט 4 ק"גלדונם אשלגן חנקתי 4 ק"גדונם", בשטח של 728 מ"ר (לפי 4 ש"ח למ"ר). מו תו םי המוגדרת ק פוסט של גדולה בכמות שמדובר מאחר הביקורת, לדעת מלכתחילה בסעיף עצמו, קיים ספק אם הקבלן סיפק את הכמויות המוגדרות בטוח שאלה אכן הכמויות מפקח הפרויקט מסר שאינו בסעיף החיוב. גם שסופקו. ספר ( 46 בנושא "אגף תכנון ופיתוח נופי " בדוח מבקרת העירייה לשנת 3125 הועלתה טענה זו של הביקורת והוער כי במידה שאין משתמשים בכמות של מטיבי קרקע ודשנים הגלומה בסעיף, ניתן לזכות את העירייה בחלק מהסכום או למצוא סעיף חיוב מתאים יותר לעבודה הנדרשת, כדוגמת סעיף מספר יבוד קרקע ותיחוחה לעומק 2 ס"מ כולל יישור סופי", בעל בשטח עשבים מספר "הדברת סעיף ו 0 או למ"ר, ש"ח של :.2 המיועדים לגינון" בעלות של 1.68 ש"ח למ"ר, הכל בהתאם להכשרת הקרקע שנדרשה בשטח. סעיף חיוב זה כולל גם "ריסוס בשטחי הנטיעות יש להנביט שטחי השתילה לפח תו שבועיים לרסס את העשבים בראונד אפ עד לקטילתם הכל לפי הנחיות המפקח". הביקורת מעירה כי עלפי כמות העשבייה שנצפתה באתרים שנבדקו, נראה כי לא בוצע ריסוס כנדרש. העירייה שילמה בפרויקטים אלה בעבור 83 מ"ק (בעלות 53 ש"ח למ"ק) בגין סעיף מספר להסכם "סילוק ופינוי פסולת אשפה שאינה נכללת בסעיפים האחרים ופסולת גינון וגזם כולל אדמה ומצעים וכולל עבודת ידיים לפי הצורך למקום מורשה ע"י הרשות המקומ תי מחוץ לתחומה לא מוגבל במרחק ורק בהתאם להורא תו מפורשות של המפקח באתר כולל אגרות ]למיניהן[ יש לצרף אישור מאתר פינוי הפסולת" ]ההדגשה אינה במקור[. לדברי המפקח, הוא לא דרש מקבלן הפיתוח אישור של אתר פינוי הפסולת. משכך, לא ניתן היה לאמת את כמויות הפסולת שפונו מהאתרים. בפרויקטים שנבדקו השתמש קבלן הפיתוח בטבעות גומי שחתך משארית צינור לשם סגירת שלוחות טפטוף. יועץ הביקורת העיר כי סגירה תקנית של שלוחת טפטוף צריכה להתבצע באמצעות אביזר ייעודי הנקרא "שמינית " וכי סגירה עם טבעת גומי לא תחזיק מעמד לאורך זמן ותצא מהמקום, דבר 224

12 מבקרת עיריית ראשון לציון שיוביל לזרימה חופשית של מ םי מהצינור. עוד הוסיף, כי מחיר שמינית ה או כ 81 אגורות ליחידה, ואילו טבעת משארית צינור היא ללא עלות כספית, כך שסגירת 2,111 שלוחות טפטוף באמצעות טבעת גומי יכולה להניב לקבלן רווח של כ 811 ש"ח. שימוש בטבעת צינור אביזר תקני "שמינית" בפרויקטים שנבדקו השתמש קבלן הפיתוח ההסכם, "כל החיבורים לצינורות הפוליאתילן הביקורת מעירה כי בהסכם הפיתוח החדש, להשתמש בתחיליות מחברי שן" ב"מפצל שן", בעוד שעלפי יהיו פלסטיים עם אטמים" אף התווספה הנחיה כי "אין דוגמה לשימ שו במפצל שן T (רחוב התורמוס ( דוגמה לשימ שו במפצל שן (חוף הים ( כך צריך להיות מחבר פלסטיק עם אטמים על אף שקבלן הפיתוח עמו התקשרה העירייה לביצוע הפרויקטים הנ"ל היה י"א, עולה מפרוטוקולי מסירת שטחים וממסמכי "שלושה חודשי אחזקה " החתומים בידי פרויקטור מאגף תכנון ופיתוח נופי, האמון על נושא העברת שטחים חדשים לאגף אחזקת גינון, כי קבלן הפיתוח בפועל הייתה חברת ג"ב, שבאותה עת לא שימש כקבלן פיתוח בעירייה, וככל הנראה שימש כקבלן משנה של קבלן הפיתוח י"א. הביקורת מעירה כי מאחר שאף גורם לא תיעד בתמונות את אתרי הגינון בעת המסירה ומאחר שאין פרוטוקולי מסירה לקבלני התחזוקה, לא ניתן לדעת 225

13 א" א" ס( דוח שנתי 47 האם מצב האתרים בהם ביקרה הביקורת הם בגין ליקויים בעבודות קבלני הפיתוח או בשל תחזוקה לקויה של קבלני תחזוקת גינון. זאת ועוד, מאחר שעלפי ממצאי הביקורת הועברו השטחים לקבלני תחזוקת גינון זמן רב לאחר שקבלן הפיתוח סיים את תקופת התחזוקה, ייתכן שהליקויים נוצרו בפרקי הזמן בהם השטחים נותרו ללא גורם מטפל. גינון רחוב תורמוס קריית ראשון תאריך ביקור הביקורת באתר עלות הפרויקט עלפי רישומי מפקח אגף תכנון ופיתוח נופי 35,9:1 ש"ח, לפני מע"מ, ולפני הנחת קבלן בגובה 8.36%. מפקח האגף מסר כי מדובר בגינה שתוחזקה עלידי אגף אחזקת גינון והועברה לקבלן פיתוח להשלמת צמחייה שהתייבשה בשל שעון מים שנגנב מהמקום. נמצא כי העירייה חויבה על אספקה ונטיעה של 24 עצים מובחרים בגודל מספר 9 עיף לספריית המחירים ), במחיר של 361 ש"ח ליחידה. בשטח נמצאו 23 עצים, פער כספי של 361 ש"ח. מפקח אגף תכנון ופיתוח נופי הסב את תשומת לב הביקורת לטבעת טפטוף במקום, שלטענתו מעידה על כך שהיה במקום עץ. העירייה חויבה על 43 מטר בגין סעיף "אספקה והנחת צינור פוליאתילן קוטר 4 מ "מ דרג 3" (בעלות 7.6 ש"ח למטר) וסעיף ספקה והנחת צינור פוליאתילן קוטר 2 מ"מ דרג 5" (בעלות 6.: ש"ח למטר). מאחר שהצינורות הללו הונחו מתחת לפני הקרקע, לא ניתן היה לבדקם. גינון רחוב פיק"א מגדל המים תאריך ביקור באתר עלות הפרויקט עלפי רישומי המפקח 39,367 ש"ח, לפני קבלן בגובה 8.36%. מע"מ, ולפני הנחת העירייה חויבה על 41 יחידות לפי סעיף "אספקה ונטיעת עצ םי מובחרים בגודל מס' 8 (קוטר ")", לפי מחיר של 361 ש"ח ליחידה. באתר נספרו 38 עצים, פער של 861 ש"ח. העירייה חויבה בגין 45 מ"ק (בעלות 45 ש"ח למ"ק) לפי סעיף ספקה ופיזור אדמת גן אדמה חקלא תי חול חמרה ובאישור המפקח לטיב האדמה כולל הידוק לדרגת צפיפות כמפורט במפרט הטכני" יש להעיר כי אין בידי המפקח תעודת משלוח המעידה על כמות האדמה שפוזרה בגן. לדעת יועץ הביקורת, נראה שהאדמה באתר זהה לזו שבסביבתה ולכן קיים ספק אם אכן הוחלפה בכלל, ולכל הפחות, בכמות שחויבה. ג. ד. הביקורת ביקרה ב באתר גינון ברחוב התורמוס בחניון המקביל לרחוב גולדה מאיר. מתגובות המבוקרים עלה כי כתב הכמויות שהועבר לעיון הביקורת ושאותו בדקה שייך לאתר אחר עם שם דומה התורמוס בשכונת קריית ראשון. הביקורת ערכה ב בדיקה חוזרת במק םו יחד עם מפקח אגף תכנון ופיתוח נופי

14 א" א" מבקרת עיריית ראשון לציון העירייה חויבה בגין 214 מטר (בעלות 8 ש"ח למטר) לפי סעיף ספקה והנחת צינור פוליאתילן קוטר 4 מ"מ דרג 5 מ" אחר שמדובר בצינורות שהוטמנו מתחת לאדמה, לא ניתן היה לבדקם. מפקח הפרויקט מסר כי מדובר בצינור דרג 21 עבור שרוולים למעברים בין הערוגות. מאחר שאין סעיף חיוב כזה בספריית המחירים, חייב הקבלן לפי צינור דרג 7. העירייה חויבה בגין 931 יחידות (בעלות 28.6 ש"ח ליחידה) לפי סעיף ספקה ושתילת שיחים ממיכל מס' 23 ליטר " לא ניתן לדעת כמה שיחים סופקו מאחר שמצב האתר בכי רע רוב הצמחים התייבשו 0 מתו 0 נעקרו, האתר מלוכלך, עשבייה רבה במקום, אזורים שלמים ללא צמחים, עצים אינם קשורים כראוי, חלקם נוטים לצד ומהווים סכנה הביקורת מעירה כי האתר נמסר לקבלן תחזוקת גינון (פ"ב) במארס נמצא כי במהלך שנת 3126 נקנס הקבלן פעמים רבות בגין תחזוקה לקויה של אתרי הגינון שבאחריותו. במכרז מספר "ביצוע עבודות גינון ותחזוקה שוטפת בתחום העיר ראשון לציון ", שנערך בספטמבר, 3126 ביקש המינהל מוועדת מכרזים לפסול קבלן זה "עקב ניסיון קודם גרוע בשנים האחרונות". 227

15 א" א" א" א" דוח שנתי 47 תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "במהלך הפיתוח העבודה בוצעה על פי כתב הכמויות כפי שנרשם ושולם בהתאם בחשבון. כמו כן בוצע מילוי שכבה עליונה בלבד של אדמה לפני שתילה." גינון אדניות בחנייה בשלמה עיראקי וראובן בלאו תאריך ביקור באתר עלות הפרויקט עלפי רישומי המפקח :26,14 ש"ח, קבלן בגובה 8.36%. לפני מע"מ, ולפני הנחת הקבלן ג"ב שהיה אמון על הפיתוח משמש גם כקבלן תחזוקת גינון של האתר. העירייה חויבה בגין 475 מטר (בעלות 4.6 ש"ח למטר) לפי סעיף ספקה והתקנת צינור פול אי תילן בקוטר 5 מ"מ עם טפטפות כולל צינורות מנקזים" ]ההדגשה אינה במקור [. נמצא כי הצנרת שנפרסה לא כללה צינורות מנקזים כנדרש. הביקורת מעירה כי צינור מנקז מחבר בין כל קצות שלוחות הטפטוף ותפקידו לשטוף את השלוחות ולג בות מצבים בהם יש חסימה של מעבר מים באחת השלוחות. העירייה חויבה בגין 21 מטר (בעלות 22.7 ש"ח למטר) לפי סעיף ספקה והנחת צינור פוליאתילן קוטר 3 מ"מ דרג ". לא בוצעה בדיקה מאחר שהצינור הונח מתחת לפני הקרקע. לדברי מפקח הפרויקט, מדובר בצינור שרוול. העירייה חויבה בגין 815 יחידות (בעלות 28.6 ש"ח ליחידה) לפי סעיף ספקה ושתילת שיחים ממיכל מס' 23 ליטר " לא ניתן לדעת כמה שיחים סופקו בפועל, מאחר שמצב האתר בכי רע צמחייה התייבשה 0 מתה 0 נעקרה, עשבייה רבה במקום, אזורים שלמים ללא צמחים ועוד. הביקורת מעירה שהאתר נמסר לקבלן תחזוקת גינון רק במארס לא נמצא כי הקבלן נקנס. ה. גינון אדניות משה דייןזלמן שניאור תאריך ביקור באתר עלות הפרויקט עלפי רישומי המפקח 2:2,:22 ש"ח, לפני מע"מ, ולפני הנחת קבלן בגובה 8.36%. העירייה חויבה בגין 286 מטר (בעלות 42 ש"ח למטר) לפי סעיף ספקה והתקנת תוחם לאבנים משתלב תו מפולפרופילן שחור נוקשה כולל יתדות עיגון ומחברים" נמצא כי התוחם לא הוטמן כראוי בקרקע וכי ניתן להוציאו ו. 228

16 א" א" מבקרת עיריית ראשון לציון בקלות רבה. לדעת יועץ הביקורת, עלות של 42 ש"ח למטר לסעיף זה ה אי יקרה ביחס למחיר השוק, שעומד לדבריו על לא יותר מ 26 ש"ח למ"ר. העירייה חויבה בגין 928 מ"ר (בעלות 1.68 ש"ח למ"ר) לפי סעיף "הדברת עשבים בשטחים המיועדים לגינון ההדברה במספר יישומים כנדרש להדברת עשבים מוחלטת לרבות עשבי בר חד ורב שנתיים בחומרי הדברה סיסטמיים כדוגמת 'ראונד אפ' או ש"ע ואחרים כ" מו כן, חויבה העירייה בגין 311 מ"ר (בעלות 4 ש"ח למ"ר) לפי סעיף "הכשרת קרקע" שכולל בתוכו אלמנט של ריסוס שי" להנביט את העשבים בראונד אפ עד לקטילתם" יש לציין כי אף על פי שבוצע לכאורה ריסוס כפול, נמצאה עשבייה באתר. לדברי יועץ הביקורת, לו בוצע ריסוס כנדרש, לא הייתה עשבייה. נמצאו באתר צמחים יבשים ושטחים ללא צמחייה קבלן תחזוקת גינון של האתר טען כי הצמחים מתו עקב בעיה בלחץ המים. לדבריו, הוא פנה מספר פעמים למנהל יחידת גינון מערב אשר הבטיח לטפל בנושא, אולם לא נעשה דבר. מנהל יחידת גינון מערב אישר כי ארגז ההשקיה של האתר ישן וכי קיימת בעיית לחצי מים בציר משה דיין, עליו אחראי 8 הקבלן, בשל שימוש במים מושבים. עוד הוסיף, כי ארגז ההשקיה של האתר מועמד להחלפה במסגרת הזמנה מספר להחלפת ארונות השקיה. נמצא כי העירייה חויבה בגין 747 מ"ר (בעלות 261 ש"ח למ"ר ובסה"כ 6,511: ש"ח) לפי סעיף ספקה והנחת חלוקי נחל בגודל 44 ס"מ ע"ג חול מיוצב ויריעת פלריג בצפיפ תו 3 גר 'מ"ר או ש"ע" ]ההדגשה אינה במקור [, וכן בגין 747 מ"ר לפי סעיף : ספקה והנחת יריעה גיאוטכנ תי להפרדה בין תחת תי מצע חול לתשת תי מהודקת הסעיף כולל הספקה הנחה וחיזוק היריעה ע"י פלח פלסטיק ה קי פי ועיגון סיכ תו מתכת" (בעלות 6.7 ש"ח למ"ר). לכאורה מדובר בתשלום כפול עבור הנחת יריעות. מפקח הפרויקט הסביר שרצה ליצור חוצץ כפול בין חלוקי הנחל לחול על מנת למנוע צמיחה של עשבייה. לדעת יועץ הביקורת, עלות חלוקי הנחל והנחתם יקרה ביחס למחיר השוק, שעומד לדבריו על לא יותר מ 211 ש"ח למ"ר, כולל יריעת פלריג ועיגון בסיכות מתכת. מים שמקורם בשפכים שעברו טיפול והושבו לשימוש

17 דוח שנתי 47 תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "התוחם הותקן בצורה תקינה. בנוסף, יבלית המודברת בראונדאפ (חומר סיסטמי) פוגע בעלווה החיצונית ויורד דרך מערכת הצינורות לשורשים. חומר זה אינו מעקר ומטפל במערכת השורשים הנמצאת בסמיכות לצמח המודבר. בנוסף לכך, מדובר על מכרז פומבי לפיתוח וגינון בו פורסמו המחירים ועליהם ניתנה הנחה." הערות הביקורת לגבי אתרים נוספים א. גינון אדניות בחניון חוף הים מדובר בארבע אדניות במגרש החנייה שבחניון חוף הים. 9 לדברי המלין, האתר נמסר לקבלן תחזוקת גינון מספר חודשים קודם לתלונתו. לעומתו, טען מנהל יחידת גינון מערב כי מדובר בשטח שנמסר לתחזוקה לפני מספר שנים. גם מפקח אגף תכנון ופיתוח נופי מסר שככל הנראה, מנהל האגף דאז פיתח את השטח בתקופתו ואף פיקח עליו. הוא לא ידע היכן התכנית 0 כתב כמויות 0 תכנית עדות של האתר. עלפי צו התחלת עבודה, נמסר אתר "חוף הים בחנייה ליד המסעדה ", בשטח של 356 מ"ר, לקבלן תחזוקת גינון ב ממסמך "מסירה סופית בתום שלושה חודשי אחזקה אישור יחידת תחזוקת גינון לקבלת שטח לאחריות אגף אחזקה ", עולה כי השטח הועבר לאחריות אגף אחזקת גינון ב , היינו, שנה לפני שהועבר לקבלן תחזוקת גינון. גם הגדלת ההיקף הכספי של החוזה אושרה ב 2:.9.25, שנה לפני העברת השטח לקבלן התחזוקה. לשאלת הביקורת כיצד פיתוח השטח הסתיים למעלה משנה קודם להעברתו לקבלן התחזוקה, השיב מפקח אגף תכנון ופיתוח נופי כי ייתכן שהשטח "נפל בין הכיסאות". כלומר, קבלן הפיתוח סיים את תקופת התחזוקה מבלי שהועבר לקבלן תחזוקת גינון. בסיור הביקורת ב נצפה שטח מוזנח, כמעט ללא צמחייה, עשבייה, עצי אשלים עקומים ומטים לנפול, חלקם התייבשו 0 נעקרו וצינורות השקיה קרועים 0 מקופלים שמנעו אספקת מים לחלקות 3.8 תמותת צמחייה באדניות, עשבייה, קווי טפטוף קרועים ופזורים הביקורת מציינת כי המלין אינו קבלן תחזוקת גינון של האתר. 22: 9

18 " מבקרת עיריית ראשון לציון עצי אשל ללא תמיכה, נוטים לצד עץ שנעקר 0 התייבש גם מפקח גינון חבל 23 מצא בסיור שערך ב בחניון חוף הים, "שטח מלוכלך וללא טיפול, כל העצים נוטים לצד ולא ישרים, עשבייה בגומ תו העצים, שיחים יבשים לא מטופלים, מערכת השקיה לא מטופלת כנדרש ". עקב הממצאים הללו, נקנס קבלן תחזוקת גינון ב 2,611 ש"ח. מפקח הגינון מסר כי אין מדובר בשטח החדש שהועבר לקבלן בתחילת אותו החודש, אלא בכל מתחם החניון. לטענת המלין, צינור השקיה בקוטר 43 מ "מ שהזין את האדניות, נותק משך זמן רב ולכן הצמחייה התייבשה מקום ניתוק צינור 43 מ"מ מרשת המים צינור 43 מ "מ מנותק מנהל יחידת גינון מרחב מערב מסר שבעבר קיבלו האדניות מים באמצעות צינור 43 מ"מ למרחק של 3 ק"מ. לאחר תאונה בה עלה כלי רכב על שעון המים, נותקה אספקת המים לאדניות והן התייבשו. לפני מספר חודשים הותקן ארון השקיה חדש וקבלן תחזוקת גינון התחייב לשתול צמחים באדניות. מפקח גינון חבל 23 מסר גם הוא לביקורת כי אספקת המים לשטח הייתה מנותקת במשך שנה שלמה. לפני כחצי שנה חיברו את השטח למערכת השקיה ושתלו צמחים, אולם הם לא שרדו משום שעוברי אורח דרכו על האדניות. עוד הוסיף, כי לדעתו יש לתחום את השטח בגדר גננית טרם ביצוע שתילה מחודשת. תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "א. הועברה בקשה למינהל שפ"ע להתקנת גדר גננית סביב לאדניות בחנייה. התקנת הגדר מתוכננת לשנת העבודה ב. בוצעו מספר השלמות שתילה באדניות הנ"ל, רק לאחר התקנת מקור מ םי סמוך לארגז ראש המערכת (שהתעכבה אף היא), חרף היעדר הגדר הגננית." 231

19 דוח שנתי 47 גינון אדנית בין רחוב חיים ברלב לרחוב גדולי ישראל נמצא כי ב הוחזר לקבלן תחזוקת גינון שטח גינון זה לאחר ביצוע עבודות תשתית ברחוב בר לב גדולי ישראל. לדברי מנהל יחידת גינון מערב, השטח הועבר לתחזוקה לפני מספר שנים בידי מנהל אגף תכנון ופיתוח נופי דאז. גם מפקח אגף תכנון ופיתוח נופי לא ידע מי היה אחראי על פיתוח השטח ובאיזו תקופה. לבקשת הביקורת לקבל פרוטוקול מסירת השטח, השיב פרויקטור אגף תכנון ופיתוח נופי כי "מבדיקת הנושא אין אצלי דבר כזה או דומה לזה... כנראה שזה שטח ותיק שבתחזוקת אגף הגינון אולי עבדו שם וביצעו שינויים, במצב כזה רק אגף הגינון מטפל..." לאור האמור, לא ניתן היה לאתר תכניות 0 כתבי כמויות של השטח. פרויקטור אגף תכנון ופיתוח נופי מסר כי קבלן הפיתוח היה שבאותה עת לא היה לעירייה חוזה פיתוח עם קבלן זה. ג"ב. זאת, אף נמצא כי צמחים נשתלו במרחק של מטר אחד מהשני, בעוד טפטפות נפרסו כל חצי מטר. לדעת יועץ הביקורת, מדובר בבזבוז מים. מנהל יחידת גינון מערב הסביר שהובאה בחשבון אפשרות שהטפטפות יזוזו ממקומן, ולכן, קבעו אותם במרחק של חצי מטר. עוד הוסיף, כי לא היה תכנון מקדים לשטח הנחו את קבלן הפיתוח לפרוס צנרת ולשתול צמחים על מנת לחסוך במתכנן ובמודד. לטענת המלין אמורים היו להיות בשטח 81 עצי ברוש, בעוד שבפועל יש ארבעה בלבד, שכן כולם מתו בתקופת התחזוקה של קבלן הפיתוח. מאחר שלא נמצאו תכניות ו 0 או כתב כמויות של השטח, לא ניתן היה לבדוק את טענת המלין. קבלן תחזוקת גינון העביר לביקורת מסמך בכתב ידו מ "קבלת שטח מול אברהם בר ", בו העלה את הליקויים שמצא בשטח "...חוסר בעצים, חוסר צמחים, מרחק השתילה לא שווה... עיגון טפטוף בסופיות בשמיניות, יישור אדמה, ניקיון אבנים, חוסר סנדות ]לתמיכה בעצים שנשתלו[... עיגון טפטוף, השתילים לא נשתלו עמוק, יישור עצים, אין לחצים ]לחץ מים [..." לטענתו, הוא העביר את המסמך למנהל יחידת גינון מערב, אולם, זה האחרון התעלם מטענותיו. מפקח גינון חבל 2 אישר שהיו בעיות בקבלת השטח חוסר בצמחים ועצים, עשבייה מרובה בגלל ריס סו שלא בוצע כראוי, איהתאמה בין מרחק הטפטפות למרחק השתילים ועוד. לטענתו, למרות הליקויים שנמצאו, מנהל יחידת גינון כפה עליו לקבל את השטח. תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "העבודה הנה עם קבלן הפיתוח ]י"א[ ולא כפי שנכתב עם הקבלן ]ג"ב[. המקום המצוין גונן מספר פעמים עקב תאונת דרכים. בוצעה מסירה של השטח בנוכחות מנהל יחידת גינון מערב. הקבלן המתחזק והקבלן המפתח, ניתנו הערות בשטח לקבלן המפתח. הקבלן המפתח ביצע תיקונים עפ"י הנחיות מנהל מרחב גינון מערב שבסיומם השטח נמסר." ב. 232

20 נ" מבקרת עיריית ראשון לציון הביקורת מעירה כי ככל הנראה, קבלן הפיתוח ג"ב שימש באתר זה כקבלן משנה של הקבלן י"א, כפי שהיה בפרויקטים אחרים. תגובת מפקח גינון חבל 2 "כמפקח גינון בחבל 2 בוצעו עבודות פיתוח בחיים ברלב גדולי ישראל ע"י הקבלן... ]ג"ב[ ומנהל עבודה מטעמו... ]בעלי ג"ב[ היה נוכח בשטח מספר פעמים בגלל ליקויים במקום." גינון שדרות רחבעם זאבי לטענת המלין, ב 7.:.26 הוא שתל בשדרות רחבעם זאבי שני עצי זית, שקיבל מהמשתלה העירונית, וזאת, עלפי הנחיית מנהל יחידת גינון מערב. מספר ימים לאחר מכן הוא ראה פועל של קבלן הפיתוח ג"ב, עוקר את העצים הנ"ל ושותל במקומם שני עצי זית אחרים, גדולים יותר. ג. העצים שנשתלו העצים שנעקרו מנהל יחידת תחזוקת גינון מערב הסביר כי העצים שנשתלו היו קטנים ביחס לעצים אחרים בשדרה ולכן הוחלט להחליפם. מפקח אגף תכנון ופיתוח נופי אישר שקבלן הפיתוח ג"ב שתל שני עצי זית עלפי הנחיה של ראש המינהל, מתוך 10 תקציב הזמנת שיריון מספר טיעות במדרכות, בחניות ובשוליים". הביקורת מעירה שההנחיה לשתילה ניתנה לקבלן הפיתוח בעלפה. מנהל יחידת גינון מערב ומפקח אגף תכנון ופיתוח נופי לא ידעו מה עלה בגורל העצים שנעקרו. מנהל המשתלה מסר לביקורת שלא קיבל את עצי הזית שנעקרו בחזרה. לדברי מנהל המשתלה, מדובר בעצי זית זעירים בייצור עצמי ולכן לא ידע להעריך את שווים הכספי. גם בספריית המחירים בהסכם עם קבלן הפיתוח אין תמחור של עץ בגודל זה. יועץ הביקורת העריך כי עלות אספקת עץ זית בקוטר 2.6 צול ונטיעתו היא כ 411 ש"ח. לפי ספריית המחירים בהסכם עם קבלן הפיתוח, עלות עץ זית אירופי בוגר מגידול, בקוטר גזע עד 41 ס"מ (סעיף חיוב מספר ) היא 2,182 ש"ח, לפני הנחת קבלן בגובה 38.88% ולפני מע"מ

21 דוח שנתי 47 אתר גינון בצומת הרחובות שפיראקנר (מתחת לגשר) לטענת המלין, השטח בצומת הרחובות שפיראקנר, שבאזור תעשייה מערב, נמסר לתחזוקתו בינואר 3125 עם ליקויים רבים, כדוגמת צמחייה חסרה 0 יבשה, עשבייה ולכלוך. עוד מסר המלין, כי הוא סירב לקבל את השטח, אך למרות זאת, הוא הועבר לתחזוקתו. הביקורת מציינת כי המלין צירף תמונות שלדבריו צולמו ביום המסירה, אולם, על התמונות לא מוטבע תאריך המאשר את דבריו. להלן התמונות ד. מפקח אגף תכנון ופיתוח נופי מסר לביקורת כי הפרויקט בוצע בידי הקבלן י "א באוגוסט מדובר בפרויקט שתילה שנועד לתמוך בסחף של המדרון. למעט כתב כמויות, לא היו תכניות מקדימות לפרויקט וקבלן הפיתוח לא נדרש להגיש תכנית עדות. עלפי החשבון הסופי, עלות הפרויקט הסתכמה ב 81,2:7 ש"ח, כולל מע"מ ולאחר הנחת קבלן בגובה 8.36%. לא נמצא פרוטוקול מסירה של השטח. לטענת המלין, קבלן הפיתוח היה ג"ב, ששימש כקבלן משנה של י"א. מעקב אחר הממצאים בדוח מבקר העירייה לשנת 3125 (מספר 46) בדוח ביקורת מספר 46 בנושא "אגף תכנון ופיתוח נופי" מצאה הביקורת כי האגף לא הקפיד על עבודה עלפי נוהלי העירייה. כך לדוגמה, עובדי האגף לא הקפידו על תיעוד נאות של תהליך ביצוע הפרויקטים, ובכלל זה, ניהול יומני עבודה ופרוטוקולים, דרישת אסמכתאות לכמויות שחויבו, לרבות תכנית עדות. כמו כן, לא הייתה הקפדה על תכנון מקדים, מדוקדק ומפורט לפרויקטים טרם התחלת ביצוע, אלא שהחלטות

22 מבקרת עיריית ראשון לציון תו םי םי התקבלו תוך כדי תנועה וללא כל תיעוד כאמור לעיל. ממצאים אלה חזרו גם בדוח זה. תכניות הכנת כולל מראש, לתכנן הפרויקטים מפקחי "על הומלץ בדוח 46 א. בצורכי התחשבות תוך זאת, אמונים. עליהם הם הפרויקטים את מפורטות, התושבים, שפת רחוב ותיאום מול כל הגורמים הרלוונטיים בעירייה כגון שיל"ת, מינהל הנדסה ומינהל שפ"ע. יש להביא בחשבון בתכנון התקציבי גם הוצא בלתיצפויות." כמויות כתבי למעט כנדרש תכנון בוצע לא כי נראה שנבדקו בפרויקטים כוללניים (לכלל הפרויקטים המתוכננים) שצורפו להזמנת השיריון, לא נמצאו תכניות נוספות ו 0 או תכניות מפורטות לפרויקטים. כתב הכמויות המתוכנן נועד מאחר בביצוע. אליו להיצמד מחויבות ללא בלבד, תקציבית מסגרת להגדיר שהפרויקטים שנבדקו היו חלק מהזמנת שריון גדולה שכללה מספר פרויקטים, לא ניתן היה לדעת מהם סעיפי החיוב והכמויות שתוכננו וששימשו לפרויקט תכנון מפקח אגף שמסר נתונים על להסתמך הביקורת נאלצה שנבדקו ולכן ופיתוח נופי. עבודה יומני לנהל להקפיד הפרויקטים מפקחי "על 46 מדוח ההמלצה ב. לפרויקטים השונים, כמו גם לתעד הנחיות ושינויים המבוצעים בפרויקט." לא נוהלו יומני עבודה לפרויקטים שנבדקו בדוח זה. ההמלצה מדוח 46 "יש לוודא כי בכל הפרויקטים תידרש מהקבלן תכנית עדות ג. החיוב. כמויות אימות לצורך הנדרשים הרכיבים כל את המכילה מעודכנת לחילופין, יש לדרוש מהקבלן תעודות משלוח של רכיבים שאינם מופיע בתכנית העדות." נמצא כי למעט פרויקט אחד, לא נדרשו תכניות עדות בשאר הפרויקטים שבדקה אחרות אסמכתאות ו 0 או משלוח תעודות נדרשו לא נמצא כי הביקורת. עוד לאימות כמויות החיוב, כדוגמת אישור מאתר פינוי פסולת. ההמלצה מדוח 46 "להקפיד על דיוק בבחירת סעיפי החיוב מספריית המחירים. ד. יש לבחון אפשרות להוזלת עלויות באמצעות בחירה מושכלת יותר של סעיפי חיוב בספריית המחירים אשר יחסכו לעירייה עלויות." נמצא שימוש בסעיף "הכשרת הקרקע יישור גנני ויישור סופי של שטחי הגינון" הכולל שיפור קרקע, זיבול, דישון וריסוס. זאת, אף על פי שככל הנראה עלפי ריסוס ביצע ולא בסעיף שהוגדרה הדישון בכמות הקבלן השתמש לא הוראות הסעיף. גיזום וטיפול בדקלים 4.2 סעיף 7 בנספח ב להסכם מפרט טכני מיוחד לטיפול בשטחים פתוחים שבחוזה עם קבלני תחזוקת גינון, קובע "גיזום דקלים בגנים ובשדרות יתבצע ע"י הקבלן על פי תכנ תי לביצוע הגזם הקבלן יבצע טיפולי אורטופדיה וימלא חללים ריקים לעצים בחומרים מתא םימי בהתאם להורא תו המנהל"

23 דוח שנתי 47 מנהל אגף אחזקת גינון מסר לביקורת כי הקבלנים נדרשים לבצע גיזום דקלים אחת לשנה, בדרך כלל בחודשים אוגוסטספטמבר. ההנחיות לביצוע הגיזום נמסרות לקבלנים בכתב. מנהל יחידת גינון מערב הוסיף כי באחריות מפקחי היחידה לוודא ביצוע גיזום, אולם לדבריו, לא מתבצע תיעוד בכתב אחר מועדי ביצוע הגיזום בידי הקבלנים. לדברי מנהל אגף אחזקת גינון, טיפולי אורטופדיה אינם אפקטיביים ולכן אינם מתבצעים. אגרונום יועץ הביקורת אישר כי אין צורך בטיפול אורטופדי קבוע לדקלים. לאור זאת, לא ברור לביקורת מדוע הוכנס לחוזה סעיף לא רלוונטי. תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "עם השנים, התברר שטיפולי אורתופדיה בעצי הדקל אינם יעילים וגורמים למזיק םי לחדור ולהתפתח בקטעי הגזע המטופלים. במכרזים החדשים יגרע נושא הטיפול האורתופדי בדקלים." לטענת המלין, קבלן תחזוקת הגינון בחבל 22 (סה"ו ( לא ביצע גיזום דקלים במשך שנתיים בשכונת נווה ים, אלא רק לאחר שהמלין פנה לראש העירייה. הביקורת מעירה כי מאחר שנכון למועד התלונה בוצע גיזום, ומאחר שאין תיעוד בכתב לעבודות הגיזום שמבצעים קבלני תחזוקת גינון, לא ניתן לבדוק טענה זו. תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "כל קבלני הגינון, ללא יוצא מן הכלל, מונחים בכתב לבצע גיזום עצי דקל, אחת לשנה." הביקורת מעירה כי אמנם קבלני הגינון מונחים בכתב לבצע גיזום, אולם מועדי הביצוע אינם מתועדים בכתב המשתלה העירונית 5.2 אספקה ומשיכת צמחים מהמשתלה א. ב. ג. על קבלני תחזוקת גינון לספק מדי שנה כמות מסוימת של צמחים, פרחים ועצים בהתאם לגודל השטח שבאחריותם ועלפי מפתח שנקבע בנספח א 2 להסכם. לטענת המלין, קבלן תחזוקת גינון המשמש גם כקבלן פיתוח גינון (ג"ב), מושך מהמשתלה צמחים בכובעו כקבלן תחזוקת גינון, אולם משתמש בהם לצורכי עבודתו כקבלן פיתוח. עוד הוסיף, כי הקבלן הנ"ל אינו מספק למשתלה את כמות הצמחים הנדרשת ומושך צמחייה בכמות גדולה יותר משסיפק, וזאת, על חשבון קבלני גינון אחרים. מלינים נוספים טענו שיש הבדל בין קבלני תחזוקת הגינון באיכות הצמחים שהם מספקים למשתלה. מאחר שהקבלנים לא בהכרח מושכים את הצמחים שהם עצמם סיפקו, הם נאלצים להתמודד לעתים עם צמחייה באיכות ירודה מזו שסיפקו. סגן מנהל אגף גינון הסביר כי קבלני תחזוקת גינון נדרשים לספק למשתלה העירונית את הצמחים להם הם מחויבים עלפי ההסכם, לצורך בדיקת כמותם

24 מבקרת עיריית ראשון לציון ואיכותם. הוא קובע את סוג הצמחים שעליהם לספק בהתאם לנדרש לשטחים המג וננים בעיר ולמלאי הקיים במשתלה. גם משיכת צמחים מהמשתלה מתבצעת בהתאם להנחיותיו ולתכנית העבודה שקבע. לדבריו, מאחר שקבלני תחזוקת גינון מחויבים בהסכם לכמות צמחים עלפי סוגים (צמחים רבשנתיים, פרח םי עונתיים, עצים, זרעי בר ופקעות) ולא לסכום, הוא מבקש כמויות של סוגי צמחים ועצים לפי מצב המלאי במשתלה באותה עת, ומבלי להתייחס לעלותם. הביקורת מעירה כי לכאורה, יכול להיווצר מצב שמשני קבלנים דורשים אותה כמות צמחים, בעלות שונה. תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "ההסכם שנחתם עם קבלני הגינון קובע את כמות הצמחיות לסוגיהן, את טיב השתילים והעצים ואת גודלם. אין זה מעניינה של העירייה, באילו סכומים רוכשים הקבלנים את הצמחייה, שאותה הם מחויבים לספק למשתלה העירונית. יחד עם זאת, במחיר המשולם לדונם (אחזקה), משוקללת גם עלות הצמחים, שאותם על הקבלן לספק, במסגרת ההסכם עמו." קבלני תחזוקת גינון מספקים צמחים עלפי דרישה בכתב מסגן מנהל אגף גינון ומושכים צמחים כנגד מזכר ממנהל המשתלה. מאחר שבמשתלה אין מערכת ממוחשבת לניהול מלאי הצמחים, מתעדים סגן מנהל אגף גינון ומנהל המשתלה כניסות ויציאות של צמחים באמצעות גיליונות אלקטרוניים (קובצי אקסל). קבצים אלה אינם משקפים באופן מלא את מלאי המשתלה, מאחר שבנוסף לצמחים שמספקים קבלני תחזוקת גינון, יש רכישה עצמית, שתילה עצמית, בלאי ומיתה של צמחים, להם אין תיעוד, דבר המקשה לנהל ולערוך בקרה ומעקב נאות אחר המלאי. תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "א) תוכנת ניהול מלאי של המשתלה העירונית, תסייע ותשפר את המעקב אחר ניהול המלאי של הצמחים במשתלה העירונית. ב) האגף יקדם בחינה ורכישה של תוכנה לניהול מלאי שיענה לצורכי המשתלה. ג) אנו מקבלים את המלצת הביקורת ונתקשר עם המחשוב בעירייה לצורך פיתוח רכישת תוכנה לניהול מלאי צמחים ועצים במשתלה. ד) במסגרת החוזה והתמחיר לדונם נלקחו בחשבון כמויות הצמחים לתשלום לקבלן המספק." לפי רישומי סגן מנהל אגף אחזקת גינון, נכון לאוגוסט 3126, חלק מקבלני תחזוקת הגינון טרם סיפקו את רוב הצמחים הרבשנתיים (לא כולל עצים), וחלקם אף את כל הכמות, שעליהם לספק כמות שצריך כמות שטרם לספק סופקה, באחוזים חבל שם קבלן 99% 2,98: 2 ער"א 211% 2,149 3 י"ס 211% 3,:7: 5 ויה"ח ד. ה. 237

25 ה"! דוח שנתי 47 כמות שצריך כמות שטרם לספק סופקה, באחוזים חבל שם קבלן 211% 3,431 6 נח "ה 211% 2, סה"ו 8:% :69 23 גמג"ד לגבי אספקת העצים, נמצא כי, למעט שני קבלנים (ויה"ח וחמפ"ו ), כל הקבלנים לא סיפקו כלל עצים, נכון לאוגוסט הביקורת מעירה כי חלק מהקבלנים הללו (של חבלים 23) 22, 3, 2, סיימו את ההתקשרות עם העירייה בסוף אוקטובר לדברי סגן מנהל אגף אחזקת גינון, נכון לנובמבר 3126, לא חל שינוי בכמות הצמחים והעצים שסיפקו קבלני תחזוקת הגינון. המשמעות היא שייתכן שחלק מהקבלנים סיימו את ההתקשרות עם העירייה מבלי שסיפקו את כמות הצמחים והעצים לה היו מחוייבים. תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "קבלני הגינון שסיימו את ההתקשרות החוזית והמצוינים בטבלה המוצגת בסעיף זה, אכן שוחררו מהשטח ונכנסו במקומם קבלנים אחרים בכפוף למועד זכייתם, אך לא בוצע עמם גמר חשבון ושחרור ערבות, שיכלול את חובם לעירייה, עפ"י ההסכם (אספקה מלאה של הצמחיות החסרות למשתלה). מצ"ב מכתבים שנשלחו לקבלנים בגין מסירת שטחים בתום סיום מכרז..." מנהל אגף אחזקת גינון צירף לתגובתו נוסח סטנדרטי של מכתב שנשלח לקבלני אחזקת גינון שסיימו את התקשרותם עם העירייה, לפיו הם נדרשים להכין את אתרי הגינון שבתחום אחריותם לקראת מסירתם לעירייה "לכל אתר שבכתב הכמויות יירשם טופס בנפרד ובו, פרטי המטלות הנדרשות לטיפול ולהכנת האתר, לקראת מסירתו לעירייה... שחרור ערבות החוזה, מותנה בסיום כל המטל תו ובהגשת כל טופסי מסירת הגן, כשהם מאושרים בחתימת המפקח." לא צוינה במכתב מחויבותם לספק למשתלה את כמות הצמחים והעצים שלא סיפקו. הממונה על ערבויות וכרטסת ספקים בגזברות אישרה הקבלנים הנ"ל אצלה וכי לא קיבלה הוראה לשחררן. ב כי הערבויות של תגובת סגן מנהל אגף אחזקת גינון "...ישנם קבלנים שבהליך אספקה עקב בעיות של מקום במשתלה ]כמעט ואין הוצאת צמחים עד פתיחת המים באפריל[. בגדול אני כרגע עובד מול המשתלות לגבי האספקה בתאום מול המשתלה העירונית." ב עדכן משתלה מלאה כרגע לא ניתן לספק צמחים. גם אין א שורי השקיה רק באפריל לכן אין הוצאת שתילים. קבלן שסיים חוזה סוגר תשלום מול משתלה מספקת ואני מקבל מכתב התחייבות מהמשתלה שהיא מרגע זה אחראית לאספקת הצמחים בסוג כמות ורמה שדרשנו על פי חוזה." 238

26 מבקרת עיריית ראשון לציון מנהל המשתלה מסר כי מאחר שאין תוכנה לניהול מלאי, הוא אינו מבצע מעקב אחר משיכות צמחים לפי קבלנים, אלא משיכת צמחים לפי חודשים ומרחבים בלבד. הואיל ואין מעקב אחר משיכות קבלנים, לא ניתן לדעת האם נכונה הטענה שקבלנים משכו צמחים יותר משסיפקו. יש להעיר כי בהסכם אין התניה שכמות הצמחים שיספקו קבלנים תשמש אך ורק את האזורים שבתחום אחריותם. לדברי סגן מנהל אגף אחזקת גינון, ההחלטה כמה צמחים לשתול, מאיזה סוג והיכן נתונה בידיו, בהתאם לצורכי השטח ולתכנית העבודה. הזמנת צמחים באמצעות קבלן פיתוח גינון א. ב. טענה נוספת שהועלתה הייתה שהמשתלה הזמינה צמחים באמצעות קבלן הפיתוח י"ג במקום ישירות דרך משתלות חיצוניות. סגן מנהל אגף אחזקת גינון הסביר כי במקום להתנהל ישירות מול משתלות חיצוניות, הוא מעדיף להזמין צמחים דרך קבלן פיתוח, מאחר ובלאו הכי אין הבדל במחיר. עלפי ספריית המחירים בהסכם עם קבלן הפיתוח, מחיר הצמחים נקבע עלפי גודלם ולא עלפי סוגם תיאור מחיר, בש"ח * שיחים מספר 3 גודל 1.36 ליטר 4 שיחים מספר 4 גודל 2 ליטר 6 שיחים מספר 5 גודל 4 ליטר 21 * לפני מע "מ ולפני הנחת קבלן. 39.4% 11 ביוני 3126 הופקה לקבלן י"ג הזמנת עבודה מספר בסך 58.6:,523 ש"ח בעבור עיבוי צמחייה בעיר. הזמנת העבודה הופקה עלפי דרישת אגף אחזקת גינון באמצעות האגף לתכנון ופיתוח נופי, שלו הסכם עם קבלן הפיתוח. סגן מנהל אגף אחזקת גינון מנהל מעקב ממוחשב (בקובץ אלקטרוני אקסל ( "ריכוז כמות הצמחים תעודות משלוח לתשלום" ובו פירוט כל סוגי הצמחים שסיפק הקבלן לפי גודל, כמות, שם המשתלה ומספר תעודת משלוח. הקובץ מועבר למפקח אגף תכנון ופיתוח נופי כאסמכתא לאישור החשבוניות, אולם לא מצורפות אליו תעודות המשלוח לצורך בדיקה ובקרה. הביקורת מעירה כי לחשבונית שהועברה לאישור הגזברות לא צורף גם הקובץ המפרט את כמויות הצמחים שסופקו. ג. ד. ה. בבדיקת הביקורת נמצאה התאמה בין הכמויות שפורטו בתעודות המשלוח שקיבלה הביקורת לכמויות שדווחו בחשבון חלקי מספר 2. הצמחים שסופקו הוזמנו משלוש משתלות שונות, כאשר רק משתלה אחת ציינה על תעודות המשלוח את מחירם. 5.3 נכון למועד הביקורת (אוקטובר 3126) שולם לקבלן הפיתוח חשבון חלקי מספר 2 בסך 72,374 ש"ח כולל מע"מ ולאחר הנחת קבלן בגובה 39.4%

27 דוח שנתי 47 בבדיקת הכמות שסיפקה המשתלה הנ"ל בתקופה 8.26.: , לרבות המחירים ששילם קבלן הפיתוח, נמצא שלו היתה העירייה רוכשת את הצמחים ישירות מהמשתלה, היא הייתה חוסכת כ 29,111 ש"ח תיאור סופק ממשתלה מטעם קבלן הפיתוח ר יחידה סה "כ גודל 5 גודל 4 גודל 3 סיווג 3,649 32,592 8,195 כמות 223,415 36,149 87,854 21,634 מחיר ששילם קבלן הפיתוח למשתלה, כולל מע"מ עלפי ספריית מחירים מחי 241,436 32,584 1,982: 91:,28 מחיר שעל העירייה לשלם לקבלן הפיתוח * 29,131 4,676 25,239 8,569 פער * כולל מע"מ ולאחר הנחת קבלן בגובה 39.4%. תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "א) בתעודות משלוח אין חובה לציון המחיר. ב) ההעדפה של בחירת קבלן פיתוח לרכישת הצמחיות, במגבלות של מסגרת הזמנים לביצוע השלמת צמחיות ברחבי העיר, נסמכה על ש קי ול ארגוני (תהליך של קבלת הצעות מחיר ארוך ומייגע, חסר בכמויות צמחים וסוגי צמחיות במשתלות הנבחרות, הליכי אישורים כספיים ממושכים וכיו"ב). ג) רכישת הצמחים מקבלן הגינון ]י"ג[ הנו זכיין של העירייה והמחירים שנתנו הנם בהתאם למכרז השנתי עליו הוא חתום." השקיה 6.2 קבלני תחזוקת גינון א. ב. ג. עלפי נספח ב ' להסכם מפרט טכני מיוחד לטיפול בשטחים הפתוחים, "השקי תי השטח תתבצע ע"י העירייה או מי מטעמה על פי תכנ תי ההשקיה הממוחשבת הקבלן לא יבצע כל פעולת השקיה עצמא תי אלא אם קיבל הרשאה מיוחדת מהמנהל בכתב בכל מקרה בו ישקה הקבלן באופן עצמאי ללא רשות או ללא הרשאה בכתב ייקנס הקבלן והעירייה תחייב את הקבלן בכמויות המים שהשקה ללא אישור" באגף אחזקת גינון חדר בקרת השקיה על כ 2,311 ארגזי ראש מערכת ממוחשבים המפוזרים ברחבי העיר. בקרת ההשקיה כוללת גם הפעלת משטר השקיה ממוחשב והתרעות על תקלות. לטענת המלינים, כאשר קבלני תחזוקת גינון חורגים ממכסת המים שהוקצתה להם, הם נקנסים. לטענתם, ישנם קבלני פיתוח המתחברים באופן פיראטי לשעוני המים וקבלני תחזוקת הגינון נאלצים לשאת בהוצאות המים. מנהל אגף אחזקת גינון מסר "מכסות המים מוקצבות כל שנה להשקיית הגינון העירוני ע"י רשות המים לישראל. באגף אחזקת גינון, מחולקות מכסות המים לכל אתר גינון, בהתאם להיקף השטח המושקה ובחלוקה אחוזית, לאורך חודשי השנה. מכסות המים נמסרות לחברות מחשוב ההשקיה ומוטמעות בתכניות ההשקיה." לדבריו, לעתים נאלצים לחרוג ממכסות המים על מנת לשמר את מצב. 6 23:

28 מבקרת עיריית ראשון לציון השטחים המגוננים, למשל כשמבצעים השלמות צמחייה, ואז יש להשקות את השטח בתדירות גבוהה יותר. במקרים כאלה אין הוא משית על קבלני תחזוקת גינון את חריגות המים. מדוח צריכת מים לשנת 3125 עולה חריגה של 53,272 מ"ק מהמתוכנן לשנה כדלקמן כמות מתוכננת, כמות בפועל, כמות סטייה, אחוז במ"ק סטייה במ"ק במ"ק סוג מים * :% 6:, , ,715 שפירים 6% 32, , ,95: נגר 5% 4,667 96,641 92,:85 קולחין 5% 53,272 2,2:6,699 2,264,538 סה "כ * מ םי שפירים מ ראים ויים לשתייה מי נגר מי גשמ םי שירדו באזור אגן ניקוז מי קולחין מי שפכים שעברו תהליך של טיהור זו, לא ידוע אם הקבלנים נקנסו בגין חריגות המים מאחר שעד למועד הפצת טיוטת הדוח הסופי, טרם התקבל פירוט על מכסות המים שהוקצו לקבלנים וסכומ םי שבהם נקנסו בשנים מעיון באסמכתאות המצורפות לחשבוניות קבלני תחזוקת גינון נראה כי לא קונסים אותם על חריגה ממכסות המים. הביקורת מעירה כי דוח צריכת המים המתקבל ממחשבי חדר בקרת ההשקיה הוא חודשי ומפרט את חריגות המים מהכמות המתוכננת בכל ראש מערכת, כולל סיבת החריגה, כדוגמת שטחים בפיתוח, דליפת מים, גודל שטח שגוי, מחשב לא תקין או בעיית חשמל. לא ניתן לדעת מסיבת החריגה מיהו הגורם הנושא באחריות לחריגה. כך למשל, דליפת מים יכולה לנבוע הן מפיצוץ בצנרת והן מפתיחה ידנית של הברזים. ד. ה. בהסכם עם קבלני תחזוקת גינון נקבע נ" אסר על הקבלן לבצע פתיחה ידנ תי של ברזי מים במערכות ממוחשב תו מבלי שקיבל לכך אישור מראש ובכתב מהמנהל" נמצא כי לקבלנים יש אפשרות להשתמש במים ללא ידיעתו ופיקוחו של חדר הבקרה םי אמורים והמפתחות נעולים להיות אמורים הממוחשבות המערכות ארגזי ותחזוקתה. המערכת תפעול על האחראית א' חברת טכנאי ברשות להיות משיחות עם קבלני תחזוקת גינון ומנהל האגף עולה כי גם קבלנים מחזיק במפתחות לארגזים. טכנאי חברת א' אף נעזרים לעתים בקבלנים לצורך איתור תקלות מרחוק. קריאות המים מתבצעות באמצעות מד פלט המחובר לשעון הפלט מד ניתוק הבקרה. לחדר ומשדרם המים צריכות את קורא המים, בחדר התרעה כך על שתתקבל מבלי מוגברת מים צריכת אפוא מאפשר הבקרה. ניתן להתחבר לקו המים בין שעון המים של תאגיד המים העירוני "מניב ראשון בע"מ" (להלן מניב ( לשעון המים של העירייה. את החיבור ניתן לאתר בשטח בלבד עלידי המפקחים ו 0 או קבלני תחזוקת גינון. 241

29 דוח שנתי 47 בארגז ראש מערכת יש ברז שירות שניתן לחבר אליו צינור השקיה ולהשתמש במים מבלי ששעון המים יקרא אותו. יש להעיר כי רק בעת קבלת חיובי מים מחברת מניב ניתן לאתר את הפער שבין צריכת המים, כפי שנקראה בשעוני העירייה לצריכה שנקראה במניב. אחראי בקרת השקיה מסר שנכון למועד הביקורת, חלק משעוני המים של מניב חוברו למערכת קר"מ (קריאה מרחוק), והוא מבצע מדי יום השוואה בין שעוני המים של העירייה לאלה של מניב, ובמידה שיש פערים הוא מעבירם לבדיקת מנהלי יחידות הגינון ולטכנאי חברת א'. תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "המבקרת מציינת כי את חריגות המים ניתן לאתר רק עם קבלת הדוחות המתקבלים מחב ' מניב. לאחר בדיקת הנתונים מחב ' מניב, מבוצע תחקיר עומק לזיהוי הפער שבין קריאת מחשבי ההשקיה והדוח של מניב ובהמשך, לאחר שאותרה סיבת הפער (בנתוני כמויות המים) מתבצע הליך משולב 2. בדיקה לגבי נחיצות לתגבור ההשקיה, עקב השלמות שתילה. 3. בדיקה של תקינות מערכת ההשקיה התתקרקעית והעילית. האגף מפנה את הבדיקה והטיפול לחדר בקרת ההשקיה, ליחידות הגינון, לחברת מניב ו 0 או לכל גורם עירוני אחר, ככל שנמצא מעורב בזיהוי הפער. א. נציין, כי בחודשים האחרונים, ניתנה תשומתלב יתרה לנושא המעקב אחר צריכות המים וניהול מערך ההשקיה. לשם כך, הוצב עובד לריכוז הטיפול במעקב הנ"ל. העובד הופרש לגמלאות בתאריך ב. יצויין, כי מסך כל מוני המים של חברת מניב בגינון העירוני, רק כ 31% מהם מוני מים לקריאה מרחוק (קרמ"ים). השוואת הנתונים המתקבלים ממערכת הקריאה מרחוק (מחברת מניב) עם נתוני קריאת מחשבי ההשקיה, מידי יום, עדיין מבוצעת באופן ידני, שאורכת זמן רב. בדיקת פערי הדיווח עם יתר מוני המים המכאניים של חב' מניב המשוייכים לגינון העירוני, נמשכת זמן רב יותר, כאשר נתוני צריכת המים להשקיה מתקבלים מחב ' מניב אחת לחודשיים, בדיעבד ולא בזמן אמת." תגובת סמנכ"ל תפעול "...מים מנוהלים על ידינו. לקבלנים אין מנגנון פתיחה עצמאי." עלפי ההסכם עם קבלני תחזוקת גינון נספח ב מפרט טכני מיוחד לטיפול בשטחים הפתוחים, "הקבלן יהא אחראי על תחזוקת מערכות ההשקיה לרב תו ת קוןי תקלות ונזקים מכל סוג שה או ולרבות בגין גניבה אובדן וונדליזם" מהאמור בהסכם עולה כי במקרה של אובדן, גניבה או ונדליזם, האחריות על הנזקים שנגרמו לארגזי ראש מערכת, חלה על קבלן תחזוקת גינון. מדוח צריכת מים לשנת 3125 עולה כי בשנה זו דווחו 54 מקרי ונדליזם בראשי מערכת, 35 מתוכם (67%) אירעו בשנת תיקון הנזקים במקרים אלה ארך חודשים רבים, לעתים אף שנה. לדברי מנהל חדר בקרת השקיה, לא בכל מקרי ו. 242

30 מבקרת עיריית ראשון לציון הוונדליזם נשאו קבלני תחזוקת גינון בעלויות התיקון, אלא כל מקרה נבחן לגופו. כך לדוגמה, "אם מדובר בארגז ישן אשר אינו באחריות לתיקון ע"י קבלן הגינון ואשר נרשם לשדרוג, העירייה ביצעה את השדרוג". קבלני פיתוח גינון א. ב. המפרט המיוחד לעבודות הקמת גינון והשקיה שמצורף להסכם קבלני הפיתוח, בפרק הדן ב"טיפול ואחריות הקבלן על הגן עד למסירת העבודה ", קובע "תשלום עבור צריכת המים להשקייה ישולם ע"י הקבלן ועל חשבונו עד לתחילת אחזקת השטח המגונן במסגרת תקופת האחזקה אם מונה המים שיותקן לא ישמש את הגינון בלבד יתקין הקבלן על חשבונו מונה מים בראש מערכת למדידת צריכת המים" הביקורת קיבלה מחברת מניב את כתובות האתרים בהם רכשו קבלני הפיתוח החדשים שעוני מים ואת סכומי החיוב, עבור התקופה ינואר 3125 אוגוסט נמצא כלהלן הפרויקטים בהם לא התקינו הקבלנים שעוני מים פרויקט אדניות משה דיין זלמן שניאור, מוהליבר 55, פרויקט אדניות בחנייה שלמה עיראקי וראובן בלאו ורחוב לבונה פואבלו אספניול בנווה חוף. בגין שישה אתרי פיתוח באחריות הקבלן המים כלהלן כתובת האתר תאריך קניית שעון מים * י"א, העירייה היא שחויבה בחשבונות חיוב מים, בש"ח 6,136 התורמוס 32 3, החלוצים פינת גבעת יואב 5,456 קצרין 23 :2,28 מבואות חרמון 22 2,156 נווה דקלים בגב דקלה 7 9, קצרין 82 :33,45 סה "כ * שולם בידי הקבלן. הסבר מפקח אגף תכנון ופיתוח נופי הותקן שעון מ םי חדש במק םו שעון שנגנב, לא הייתה תקופת תחזוקה של קבלן הפיתוח, אלא הוחזר מיד לאגף אחזקת גינון במסגרת עבודה בנווה דקל םי בעבור מחלקת אחזקת גינון בגלל בעיה בלחצי מ םי. ראש אחד השקה ארבעה רחובות והייתה בעיה בלחץ המ םי. פיצלו לשני ראשים. לא הייתה תקופת תחזוקה

31 דוח שנתי 47 ג. נמצאו שישה מקרים שהקבלן ג"ב רכש שעוני מים מחברת מניב עבור פרויקטים של העירייה בתקופות בהם טרם שימש כקבלן פיתוח תאריך קניית מד מים כתובת האתר טרומפלדור מול הברון הירש שפינוזה מול אריה רפאל מיכאל לוין גן בעברית קלמן שור מפקח אגף לתכנון ופיתוח נופי אישר לביקורת כי בכתובות הנ"ל היו פרויקט םי של קבלן הפיתוח י"א, וכי ככל הנראה, חברת ג"ב שימשה כקבלן משנה שלו ולכן שעוני המים שנרכשו נרשמו על שמה. מדוח צריכת מים לשנת 3125 עולה כי באותה שנה הייתה סטייה של 33,444 מ "ק 12 מכמות המים המתוכננת, כאשר סיבת החריגה הייתה "פיתוח ". עובד חברת א' בחדר בקרת השקיה הסביר לביקורת כי מדובר במקרים בהם השטחים הועברו לקבלני פיתוח, ולכן יש חריגות בצריכת המים. הביקורת מעירה כי עלפי ההסכם עם קבלני הפיתוח, תשלום צריכת המים בתקופת עבודות הפיתוח אמור להיות על חשבונם של הקבלנים. תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "הביקורת מתייחסת א) לצריכת המים על פי נתוני חדר הבקרה. ב) לתשלום עבור ידי על שולמה לא החריגה המים צריכת אומר כי הזה העניין אין הצריכה. הקבלן." הביקורת מעירה כי לא נתקבלו אסמכתאות המעידות כי צריכת המים החריגה שולמה בידי קבלני הפיתוח ולא נצפו במדגם חשבוניות של קבלני הפיתוח שבדקה הביקורת, חיוב הקבלנים בגין צריכות מים חריגות. זאת ועוד, לו צריכת המים בתקופת הפיתוח הייתה משולמת בידי קבלני הפיתוח, הרי שלפי ההסכם עמם הם היו אמורים להתקין מוני מים על חשבונם ותשלום צריכת המים היה אמור להישלח אליהם ולא להופיע בדוח צריכת המים של העירייה. שדרוג מערכות השקיה ממוחשבות ב. א. לטענת המלין, העירייה התקשרה עם קבלן הפיתוח ג"ב לרכישה ואספקת מערכות השקיה בסכומים גבוהים ממחירי השוק. אגף תכנון ופיתוח נופי התקשר עם הקבלן ג"ב בהסכם פיתוח שבמסגרתו הופקה הזמנת עבודה מספר בסך כמיליון ש"ח לשדרוג מערכות השקיה ב 61 אתרים ברחבי העיר. לדברי מפקח אגף תכנון ופיתוח נופי, כתב הכמויות 6.4 כמות המים שנצרכה בפועל הייתה 711,:6 מ"ק

32 כ" ג. מבקרת עיריית ראשון לציון בהזמנה נערך בהתאם לדרישות ולצרכים שהוגדרו באגף אחזקת גינון. עוד הוסיף, כי הקבלן נבחר לביצוע העבודה בשל ניסיון עבר חיובי עמו. מנהל חדר בקרת השקיה, שהכין את דרישות ההזמנה, מסר לביקורת כי הוא הגדיר את הרכיבים הנדרשים לשדרוג מערכות ההשקיה, כמו גם סדרי עדיפויות לשדרוג האתרים. הדבר נעשה לאחר סיור שערך בכל האתרים עם חברת א', שלעירייה יש עמה הסכם למתן שירותי תפעול ותחזוקה של מערכות השקיה ממוחשבות. עלפי הצעת מחיר שקיבלה הביקורת מחברה שמספקת מוצרי השקיה, אין פערים גדולים בין המחירים הנקובים בהצעת המחיר לאלו הנקובים בספריית המחירים בהסכם עם הקבלן. יש להעיר כי חלק מהפריטים בהצעת המחיר אמנם זולים יותר, אך אינם כוללים הובלה והתקנה. גם יועץ הביקורת בדק ומצא כי המחירים הנקובים בספריית המחירים בהסכם עם הקבלן דומים למחירים הנקובים במחירון הפיתוח של משרד השיכון לשנת אולם, הוסיף כי אינו בטוח שכל הרכיבים שהוגדרו לכל אחת ממערכות ההשקיה אכן הכרחיים. כך לדוגמה, למערכת השקיה בשדרות משה דיין, מערבית לרחוב גדולי ישראל, שעלות שדרוגה הוערכה ב 43,583 ש"ח, נדרשו ארבעה ברזים הידראוליים בקוטר 3 צול ושבעה ברזים הידראולים בקוטר 2.6 צול, כולל 13 סולנואידים. לדעת יועץ הביקורת, מדובר בכמות גדולה של ברזים, וכדאי היה להיוועץ במהנדס מים. תגובת מנהל אגף אחזקת גינון לל שדרוג ראשי מערכת הממוחשבים בוצע בתיאום מלא בין אגף תכנון ופיתוח נופי ובין אגף האחזקה. נוסף לכך, ולאור העבודה שנעשתה תבחן האפשרות להעסיק יועץ השקיה בעתיד. לעניין סגיף ג', המחירים הנם בהתאם לספריית המחירים כפי שפורסמה במכרז הפומבי ועליהם ניתנה הנחת הקבלנים המציעים." מכרז תחזוקת גינון ומכרז פיתוח גינון 7.2 רקע א. מכרז מספר 58/25 הקמת גינון והשקיה ברחבי העיר בינואר 3126 פורסם מכרז מספר להקמת גינון והשקיה ברחבי העיר. במכרז התמודדו 23 קבלנים, שנדרשו לנקוב באחוז הנחה בשיעור אחיד לכל סעיפי העבודה שבגיליון המחירים שצורף למכרז, כאשר בהתאם לתנאי המכרז מטרת העירייה הייתה ליצור מאגר של שלושה זכיינים שביניהם תחולק העבודה. ועדת מכרזים בישיבתה מ הכריזה על שלוש ההצעות הזולות שעמדו בתנאי המכרז כהצעות הזוכות. 7 סולנואיד הוא סליל תלת ממדי מלופף מחוטים שליטה בזרימה של נוזלים מוליכים, המייצר שדה מגנטי. משמש בעיקר עבור

33 א 2 דוח שנתי 47 שם הקבלן % הנחה י"ג ג"ב י"א הביקורת מציינת כי בעת הזכייה, הקבלן ג"ב שימש גם כקבלן תחזוקת גינון בחבל :, ולאחר פרסום תוצאות מכרז מספר (שיפורט להלן), שימש גם כקבלן חבל. 2 הקבלן י "א שימש גם טרם זכייתו במכרז זה כקבלן פיתוח של העירייה. זאת, נוסף להתקשרויות הנוספות שיש לו עם העירייה התחדשות עירונית שפת רחוב, פיתוח תאורה ומזרקות, סלילה ופיתוח כבישים ומדרכות. מכרז מספר 52/26 ביצוע עבודות גינון ותחזוקה שוטפת בחבלים באוגוסט 3126 פורסם מכרז מספר לביצוע עבודות גינון ותחזוקה שוטפת בחלק מהחבלים הנמצאים בתחום העיר. במכרז התמודדו 27 קבלנים, שנדרשו לנקוב במחיר חודשי לדונם גינון עבור כל אחד מהחבלים שפורסמו, ובכל מקרה לא יותר מהמחירים המרביים הנקובים לכל חבל, כאשר עלפי תנאי המכרז "משתתף יוכל לזכות ב חבלים לכל היותר בתחום העיר כלומר קבלן לא יוכל לבצע עבודות ביותר משני חבלים בתחום העיר בו זמנ תי " ועדת מכרזים בישיבתה מ 8.:.26 הכריזה על המציע םי המכרז כהצעות הזוכות חבל שם הזוכה מחיר, בש"ח לדונם, לא כולל מע"מ הזולים הערות שעמדו בתנאי משמש גם כקבלן תחזוקת גינון חבל : וכקבלן פיתוח של העירייה ג"ב 2 6:1.1 פ"ש 3 משמש גם כקבלן תחזוקת גינון חבל נח "ה 4 שימש לפני המכרז כקבלן תחזוקת גינון חבל 23 3:8.1 גמג"ד דכש"ג דכש"ג 21 59:.1 עגמ"א עגמ"א 22 ב שימש לפני המכרז כקבלן תחזוקת גינון חבל ג"י 23 בעקבות תלונות מציעים ולאחר בדיקה חוזרת של מסמכי המכרז, נפסלו הקבלנים גמג"ד וג"י, שזכו בחבלים 6 ו 23 ובמקומם נבחר לחבל 6 הקבלן עגמ"א שזכה גם בחבל 22, והקבלן ויה"ח, שנבחר לחבל 23 ומחזיק גם את חבל 5 (ראה פירוט בהמשך). קבלן תחזוקת גינון דכש"ג, שזכה בחבלים 9 ו 21 זומן לשימוע ב בשל היעדר יכולתו לבצע עבודות בחבל, 21 בו החל לעבוד ב , וכן בדבר כושרו ב. 246

34 מבקרת עיריית ראשון לציון לבצע עבודות בחבל, 9 שבו טרם החל לעבוד, וזאת, לאור הניסיון השלילי שנצבר בעירייה בקשר לתחילת עבודתו בחבל 21. בעקבות השימוע, הוחלט להפסיק את ההתקשרות עמו ולצאת למכרז חדש בחבלים אלה. עד למכרז החדש הוארכה ההתקשרות עם הקבלן שהחזיק בחבל 9 (ג"י) וחבל 21 חולק לשני קבלנים, שהחבלים שבאחריותם גובלים עם חבל 21 ג"ב וחמפ "ו, קבלן תחזוקה של חבל, 8 שניגש למכרז הנוכחי (52026) ונפסל מאחר שלא עבר את תנאי הסף איתנות פיננסית נדרשת. התשלום לשני הקבלנים מתבצע עלפי התעריף לדונם שמשולם להם בחבלים שבאחריותם. תנאי הסף א. ב. מכרז מספר 58/25 הקמת גינון והשקיה ברחבי העיר המלינים טענו כי תנאי הסף המתייחס להיקף העבודות הנדרשות מהמתמודדים במכרז אינו הוגן ונועד למנוע מקבלנים טובים להתמודד במכרז "במהלך 2 השנים שקדמו למועד פרסום המכרז המשתתף ביצע והשלים עבודות הקמת גינון והשק הי עבור לקוח יחיד בהיקף כספי של לפח תו 3 ש"ח" עלפי החוזה, היקף העבודות המרבי הוא " 2 ש"ח כולל מע"מ יובהר כי הסכום הנו לכלל הזכיינים במכרז בכל תקופ תו ההסכם כולל תקופ תו הארכה ככל שהעירייה תאריך את תקופת ההתקשרות" סעיף 9.4 במכרז קובע "ועדת המכרזים תמליץ בפני ראש העירייה על מספר הזוכים בכפוף להיקף הזוכים המקס מי אלי (2 זכיינים )" אם ההיקף המרבי לעבודות הוא שלושים מיליון ש"ח לאורך חמש שנים (כולל תקופות הארכה), המחולקים לשלושה זכיינים, הרי שמדובר על היקף מרבי בגובה שני מיליון ש"ח לשנה לזכיין. בתנאי הסף נדרש מהמציעים היקף כספי של ארבעה מיליון ש"ח במהלך שלוש שנים, כלומר 2.4 מיליון ש"ח לשנה. לאור האמור לא מצאה הביקורת כי תנאי הסף אינו הוגן. מכרז מספר 52/26 ביצוע עבודות גינון ותחזוקה שוטפת בחבלים לטענת אחד המלינים, בעוד שחלק מהמציעים נפסלו על הסף בשל טעות בתאריך הערבות שהגישו, הרי שלמציעים אחרים פנתה העירייה בבקשה להשלמת מסמכים חסרים במסמכי המכרז. המשתתפים במכרז נדרשו לצרף להצעתם ערבות בנקאית בסך 241,111 ש"ח שתהיה תקפה למשך שלושה חודשים לפחות מהמועד האחרון שנקבע להגשת ההצעות למכרז, היינו לפחות עד תאריך תוקף הערבות של שני מתמודדים היה קצר מהנדרש (עד ), ולכן, נפסלו עלידי ועדת מכרזים. ממצאי הביקורת מלמדים כי אכן נעשתה פנייה לחלק מהמציעים לאחר הגשת מסמכי המכרז, בבקשה להשלמת מסמכים שונים כדוגמת צירוף חתימת מורשי חתימה והוספת חותמת בעמודים שלא נחתמו, בקשה למסמכי הבהרה, ואישור עו"ד או רו"ח על זהות מורשי חתימה. היועץ המשפטי של ועדת מכרזים הסביר כי "כל פגם בהצעה של משתתף נבחן בפני עצמו לאור מהותו האם מדובר בפגם מהותי או טכני, האם מדובר בפגם

35 דוח שנתי 47 א. שניתן לתקנו בדיעבד לאחר חלוף המועד האחרון להגשת הצעות וכיו"ב שיקולים. מדובר בסוגיה משפטית רחבה מאוד. בעקרון, מאחר ובמסמכי המכרז נרשם שהעירייה שומרת על זכותה לפנות לקבלת הבהרות ו 0 או מסמכים מותר לפנות למשתתפים, לפי שיקול דעת העירייה, אבל ישנם מקרים שאין כל טעם בפנייה שכזו מאחר ובתי המשפט קבעו במפורש שלא ניתן לתקן את הפגם בדיעבד. דוגמה מובהקת לכך היא במקרה של רישום תאריך שגוי לתוקף הערבות. ההלכה הפסוקה מורה כי אין אפשרות לתקן ערבות בה נרשם תאריך שגוי, ולכן אין שום טעם בפנייה למשתתפים בעניין זה והצעתם נפסלת על הסף. דוגמאות נוספות בהן אין טעם בפנייה למשתתפים כאשר מגישים הצעת מחיר מעל מחיר המקסימום או מתחת למחיר המינימום, כאשר משתתף מסתייג מתנאי נספח ביטוחי שצורף למכרז, וכו'. המקרים האחרים שציינת הם בעקרון מסוג הפגמים בהצעות שניתן לפנות למשתתפים לקבל הבהרות בעניינם ואם מקבל םי תשובות מספקות, לא נהוג לפסול את ההצע תו בשל כך..." לאור הסברו של היועץ המשפטי, עולה כי הטענה אינה נכונה והוועדה נהגה כשורה. אחד מתנאי הסף במכרז היה אישור על איתנות פיננסית מאת מוסד בנקאי לעניין גיוס מקורות בהיקף כספי של 611,111 ש "ח, עלפי נוסח שצורף למכרז. לבקשת אחד המציעים להג שי את האישור הנ"ל שלא עלפי הנוסח במכרז, הושב במסמך הבהרות כי "הבקשה נדחית. יש להקפיד על הגשה בנוסח הנדרש". עם הכרזת הזוכים במכרז הנ"ל הגיעו תלונות ממספר מציעים לפיהם חלק מהזוכים לא עמדו בתנאי הסף הנ"ל מאחר שאישור איתנות פיננסית שהגישו שונה מהנוסח הנדרש. בעקבות התלונות פסלה ועדת מכרזים בישיבתה מ את שני הזוכים בחבלים 6 ו 23. חשבת המינהל הסבירה לוועדה כי "...לאור התלונות ביצענו בדיקה חוזרת של ההצעות וגילינו שנפלה טע תו בבדיקת ההצעות של ]הזוכים בחבלים 6 ו 23 [... בנוסף אבקש לציין כי בהצעת ]הזוכה בחבל ] 23 יש בעיה גם באסמכתאות שהיה צריך להציג לעניין מנהל העבודה ולא הוצגו לא השלמנו ברור בעניין, מאחר והפגם באיתנות הפיננסית מספיק כשלעצמו לפסול את ההצעה..." ]ההדגשה אינה במקור ] מבדיקת הביקורת עולה כי הזוכה בחבל 23 אכן לא הציג תעודות המעידות על הכשרתו המקצועית של מנהל העבודה מטעמו, דרישה שהיוותה תנאי סף. הביקורת מעירה כי בדיקה לקויה 0 שטחית של מסמכים הנדרשים במכרזים כתנאי סף מהווה כשל חמור ועלולה לפגוע באמינות הרשות בעיני הציבור. המלצות ואישור על ניסיון מוקדם מכרז מספר 58/25 הקמת גינון והשקיה ברחבי העיר הקבלן לע"ד הגיש מועמדות אך לא זכה במכרז. הנ"ל הציג אישור שנתן ראש מינהל איכות הסביבה למר ג"פ (שהוצג בחברת לע"ד ( על עבודה שביצע בפארק המוזיקה. יש להעיר כניסיון מוקדם כמנהל העבודה כי העובד הנ"ל

36 ב מבקרת עיריית ראשון לציון עבד בחברת יגפפ"ת וכי הוא אחיו של בעל החברה אשר הייתה אחת מחברות הפיתוח של אגף תכנון ופיתוח נופי טרם המכרז ושימשה כקבלן משנה בפארק המוזיקה והוכרזה כחברה בפירוק באפריל יש לציין כי חרף הניסיון השלילי של העירייה עם הקבלן, נתן ראש מינהל איכות הסביבה בינואר 3126 את האישור. לדעת הביקורת, אישור על ניסיון מוקדם צריך להיות על שם החברה המציעה, ולא על שם מי מעובדיה. הקבלן י"ג (שבעליה הרשום הוא מר רי"כ) הציג תעודת גננות נוי סוג 4 3, על שם מר א"ב. במכתב הבהרות למכרז כתב הקבלן כי מר א"ב הוא עובד החברה אשר ינהל את ההתקשרות עם העירייה כמנהל בכיר. 14 מבדיקת הביקורת עולה כי מר א"ב הוא הבעלים של חברת ש "מ, אשר הוקמה בשנת 3115 ומוגדרת ברשם החברות כ"חברה מפרת חוק ". כתובת חברת ש"מ בכפר ידידיה. בשנת 3119 הוקמה חברה בשם כיג"ו, גם היא מוגדרת ברשם החברות כחברה מפרת חוק וכתובתה "כפר ידידיה... אצל 15 א"ב". בינואר 3124 הוקמה חברת י"ג, אשר גם כתובתה בכפר ידידיה, דבר המעלה חשד שבעליה האמיתיים של החברה הוא מר א"ב. זאת ועוד, חברת י"ג, הוקמה כאמור בינואר החברה הציגה אישור על ניסיון מוקדם חתום בידי מנהלת המחלקה לפיתוח סביבתי בעיריית הרצליה, בגין ביצוע כל עבודות הגינון בפרויקט פארק הרצליה שלב ג ', כקבלן משנה של 16 אמצ"ש מ. בדיקת הביקורת עולה כי הקמת פארק הרצליה שלב ג' הסתיימה במאי 3125 וכי צו התחלת עבודה ניתן לקבלן בספטמבר, 3123 היינו לפני שהוקמה חברת י"ג. מנהלת המחלקה לפיתוח סביבתי בעיריית הרצליה מסרה לביקורת כי קבלן המשנה בפארק היה א"ב, שלמיטב ידיעתה הוא הבעלים של י"ג. בשיחה עם מר א"ב ב , הוא אישר בפני הביקורת כי הוא הבעלים של חברת י"ג. מכרז מספר 52/26 ביצוע עבודות גינון ותחזוקה שוטפת בחבלים כחלק ממסמכי המכרז, צירפו מציעים המלצות מרשויות שונות בין היתר, גם מגורמים שונים בעירייה כדוגמת מנהל אגף אחזקת גינון, מנהל יחידת גינון מזרח ואפילו מפקחי גינון. הביקורת מפנה את תשומת הלב לשימוע שנערך לקבלן תחזוקת גינון חבל 21 (פ"ב) שהיה אמור לזכות בתחזוקת חבל 23. מאחר שלאגף היו טענות על תפקודו הלקוי, התבקשה ועדת מכרזים לפסול את מועמדותו והוא זומן לשימוע בפני הוועדה ב בשימוע, יו"ר הוועדה הציג בפני הקבלן את עלפי רשם החברות, אחד המלווים הנאמנים של חברת ש"מ הייתה חברת א', שלה חוזה עם העירייה למתן שירותי תפעול ותחזוקה של מערכות השקיה ממוחשבות. הנ"ל לא רשום כבעל מניות או כדירקטור בחברה. נמצא כי בעל המניות של חברת אמצ"ש הוא הבעלים של חברת ה"ה. שתי החברות ניגשו למכרז 8026 לביצוע עבודות בנייה וחידוש מבנ םי (קבלן פיתוח חצרות) בעירייה וזכו. כמות הזכיינ םי המרבית שנקבעה במכרז למקצוע זה הייתה. 3 לא הובא לידיעת ועדת מכרזים הקשר בין שתי החברות, והלכה למעשה קבלן אחד נותן שירות לעירייה במקצוע פיתוח חצרות. 249

37 לא( ער"( דוח שנתי 47 אישביעות הרצון מתפקודו. הקבלן הופתע מהטענות שהועלו ואף הציג בפני הוועדה מכתבי המלצה שקיבל מהעירייה משנת 3122 וכן מכתב המלצה למנהל העבודה שלו שכתב מנהל אגף אחזקת גינון. מנהל האגף הסביר לוועדה שההמלצה ניתנה לבקשת מנהל העבודה ולצורכי לימודיו בלבד וכי אינה מתייחסת לאיכות העבודה. לדעת הביקורת, יש להימנע ממתן המלצות בידי גורמים שונים בעירייה, ובייחוד כאשר אין מרוצים מתפקודו של נותן שירות, וזאת, ללא קשר לשימ שו שיעשה בהמלצה. על המינהל להגדיר בכל אגף גורם המוסמך לתת המלצות, כדי למנוע מצב שקבלנים יציגו את ההמלצות כתגובה לתלונות שיופנו אליהם, כפי שקרה בפועל. המלצה הסותרת את עמדתה הרשמית של הרשות מערערת את אמינותה ועלולה לפגוע בהמשך בסיכויי הליך משפטי במטרה לפסול קבלן מטעמים של אישביעות רצון. תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "מכתב ההמלצה למנהל העבודה של קבלן הגינון המסיים, בחבל, 21 ניתן לצורכי לימודיו בלבד (שמית אל מנהל העבודה) ולא כהמלצה לקבלן הגינון." מנהל אגף אחזקת גינון התבקש עלידי סמנכ"ל הכספים בחברה העירונית לתרבות, ספורט ונופש בע"מ (להלן החברה העירונית) לחוות דעתו על מספר קבלני תחזוקת גינון בעיר שהתמודדו במכרז למתן שירותי גינון בחברה העירונית. מנהל האגף כתב על קבלן חבל 2 א) "קבלן שבשנה אחרונה ישנה ירידה בתפקודו והתנהלותו" ודירג אותו על סולם מ 2 עד 21 בדירוג. 87 לאור חוות הדעת ומאחר שהקבלן הגיש את ההצעה הזולה, הוא זומן לשימוע בוועדת מכרזים של החברה העירונית ב הקבלן טען כי עבד עם העירייה בשמונה השנים האחרונות ומעולם לא הביעו בפניו אישביעות רצון מתפקודו. הביקורת מעירה כי בשנת 3126 לא קיבל הקבלן קנסות בגין איטיפול גנני. ב נערך לו שימוע נוסף בחברה העירונית בנוכחות ראש המינהל, מנהל אגף אחזקת גינון ומפקחי הגינון. לטענת מפקח חבל 2, "מדובר בקבלן בסדר גמור, הפועל בתא שטח מאוד בעייתי... ולמרות זאת, הצליח לשמור על רמת תחזוקת גינון וניקיון ראויה." גם מנהל אגף אחזקת גינון מסר כי "לקבלן היו מס' בירורים לאורך התקופה, אבל ביחס לשאר הקבלנים, שירותיו סבירים", וראש המינהל הוסיף "בסה"כ המקום באחריותו תוחזק היטב. הקבלן ממוצע, יש להחזיקו קצר, לעתים מזלזל וחוצפן אך בסה"כ מבצע העבודה לשביעות רצוננו!" לאור חוות הדעת הנ"ל הוחלט לאשרו בוועדת מכרזים כקבלן זוכה. הביקורת מעירה כי גם במקרה זה יש איהתאמה בין חוות הדעת שנתן מנהל האגף בכתב לבין חוות הדעת שנתן בעלפה בקשר לתפקוד הקבלן. תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "...ציון 87 הנו ציון 'עובר' ציון 'נכשל'). לעומת זאת הציטוט מהביקורת '...ביחס לשאר הקבלנים, שירותיו סבירים...', אינו מפיו של מנהל האגף! 24:

38 מבקרת עיריית ראשון לציון ובנוסף לכך מנהל אגף האחזקה הגיש חוו"ד כתובה ומפורטת במסמך לחברה העירונית ובו הדגיש מנהל האגף כי '...בשנה האחרונה ישנה ירידה בתפקודו ובהתנהלותו של הקבלן...'". הביקורת מציינת כי הציטוט מפיו של מנהל האגף נלקח מתוך פרוטוקול שימוע פנימי לקבלן חבל 2 שנערך בלשכת מנכ"ל החברה העירונית ב נמצאו מציעים שצירפו המלצות בגין תקופות שקדמו להקמת החברה שבבעלותם. לא נמצא תיעוד לכך שהאגף ערך בירורים מול הממליצים ו 0 או הקבלנים. להלן דוגמאות גמג"ד (קבלן חבל 23 טרם המכרז) לפי תעודת ההתאגדות החברה הוקמה בשנת, 3118 אולם צורפו המלצות משנת ויה"ח (קבלן חבל 5) לפי תעודת ההתאגדות החברה הוקמה באפריל 3124, אולם הציגה אישור על ניסיון מוקדם מעיריית פתח תקווה מינואר מג"ו (עבד בעבר עם העירייה) לפי תעודת ההתאגדות, החברה הוקמה בינואר, 3121 אולם הציגה מכתב זכייה במכרז בעיריית ראשון לציון מיולי.311: גמ"א לפי תעודת ההתאגדות, החברה הוקמה בדצמבר, 3125 אולם צו רפה המלצה על עבודה מאפריל מחירי המכרז א. מכרז מספר 58/25 הקמת גינון והשקיה ברחבי העיר המלינים טענו כי המחירים הנקובים בספריית המחירים בהסכם אינם זאת עוד לפני מתן הנחת קבלן. ריאליים, הביקורת השוותה בין הפריטים בספריית המחירים במכרז החדש (58025 ( ובין הפריטים בספריית המחירים במכרז הישן (48022 ( ומצאה 365 פריטים זהים ו 8 : פריטים חדשים שלא הופיעו במכרז הישן. מתוך הפריטים הזהים נמצא כלהלן ב 265 מהם (72% ( היו מחירי הפריטים בשני המכרזים זהים. ב 43 מהם ) 24% ( מחירי המכרז החדש היו נמוכים ממחירי המכרז הישן. רק ב :7 פריטים ) 38% ), מחירי המכרז החדש היו גבוהים ממחירי המכרז הישן. למרות האמור, ההנחות שנתנו המציעים היו גבוהות מהותית ממחירי המכרז הישן קבלנים מכרז ישן אחוז הנחה קבלנים מכרז חדש אחוז הנחה י"א 8.36 י"א ו"ב 8.41 ג"ב יגפפ"ת 11.: י"ג

39 דוח שנתי 47 הקבלן י"א זכה הן במכרז הראשון והן במכרז השני. אחוזי ההנחה שנתן במכרז השני גדלו ב 31%, על אף שבמרבית הפריטים לא השתנו המחירים בספריית המחירים ובחלקם אפילו ירדו. בשאלות הבהרה למכרז, העלו חלק מהקבלנים טענות בנוגע למחירים הנקובים בספריית המחירים. תשובת העירייה הייתה כי "הבקשה להעלאת מחירי יחידה בסעיפים מסוימים או לאפשר הצעת תוספת מחיר ולא רק הנחות נדחית" שאלות הקבלן "בסעיף אספקת משאית סלעים בנפח 28 מ"ק והצבתם המחיר לסעיף קומ ' הנו 3,611 ש"ח. מחיר של משאית סלעים ללא הצבה, לאחר הנחה, הנו 3,911 ש"ח. כיצד קבעתם מחיר זה שכאמור הנו מחיר הפסד, כאשר לגביו עוד נדרש המציע לתת הנחה?" "סעיף אספקה ופיזור תערובת שתילה... מחיר מ"ק לאחר הנחה הנו 521 ש"ח. המחיר הקבוע לסעיף נמוך ממחיר הקנייה לבד..." "מחירי היחידה בסעיפים, , , , :, , , , נמוכים מדי ואי מנם תאימ םי למחירי השוק. מבקשים להעלות את מחירי היחידה בסעיפ םי אלו." ]ההדגשה במקור ] "מעיון בספריית המחיר םי של המכרז עולה כי חלק מהמחירים הנקובים הם מחירי הפסד. תנאי המכרז מאפשרים לתת אך ורק הנחה ממחירים אלה... אבקש לתקן את מחירים אלה שיכללו את מחיר המוצר, העבודה הנדרשת, וגם רווח קבלני. כמו כן דרושה הראייה העתידית כי שכר המינימום יעלה בחודשים הקרובים משמעותית. לחילופין לאפשר תוספת למחירון ולא רק הנחה. מחירי הפסד אלה מופיעים בין היתר בהכנת שטח, קירות וסלעיות, אבני תיחום גומה לעץ, חיפויי קרקע, הכשרת קרקע, הכנת שטח לחורשה, תערובת בשק ענק, קומפוסט, סמוכות, עציצ םי דוגמת אקרשטיין, עבודות שונות ברג'י ועוד." ]ההדגשות במקור ] לאור שאלות הקבלנים, בדקה הביקורת מחירי 42 פריטים מתתפרק :.53 עציצים 0 אדניות, אותם אמורים הקבלנים הזוכים לספק מחברת אק ' וחברת ש"א (להלן ספקים ). מהשוואה בין המחיר הנקוב בספריית המחירים להצעות המחיר שקיבלה הביקורת מהספקים עולה כי רק בארבעה פריטים (24% ה) מחיר במכרז היה גבוה ממחיר הצעת המחיר שנתקבלה. ב 38 פריטים שנבדקו (מתוך ( 42 המחירים הנקובים בספריית המחירים היו לכאורה מחירי הפסד הנמוכים ממחירי השוק. זאת, מבלי להביא בחשבון את ההנחה עליה התחייבו קבלני הפיתוח במכרז. הביקורת בדקה את מחירי המכרז של הפריטים הנ"ל לאחר הנחת הקבלן י"א (הציע הנחה בגובה 38.6%) והשוותה ביניהם למחירון הפריטים, כפי שהתקבלו 17 בהצעות המחיר של הספק םי. נמצא כי רק ב 5 פריטים מתוך ה 42, מחיר הספקים מסרו לביקורת כי המחירים הנקובים במחירון שהעבירו הם לפני הנחת קבלנים וכי יש להביא בחשבון הנחה כלהלן חברת ש"א עד 31% הנחה חברת אק' עד 41% הנחה, תלוי בגודל הקבלן ובכמויות שמזמין

40 ע" ע" מבקרת עיריית ראשון לציון המכרז גבוה ממחיר השוק, ובכל יתר הפריטים המחירים הנקובים בספריית המחירים ולאחר הנחת קבלן הם מחירי הפסד. להלן דוגמא תו סעיף 123.:.53 "עציץ מטיפוס אקסטוןכורכרית של 'אק ' או ש ": 'עגול ' בש"ח בגמר טרום מבטון ' קוטר פער מחיר הספק אק ' לאחר הנחת קבלן מרבית 41% מחיר מחירון הספק אק ' מחיר לאחר הנחת קבלן 38.6% מחיר בספריית המחירים 626.9: 3, ,:73.3 3, ,225 סעיף 128.:.53 "עציץ מט סיפו 'אפרסק ' מבטון טרום בגמר גרנוליט במידות 8 ס "מ של 'אק ' או ש " בש"ח פער מחיר הספק אק ' לאחר הנחת קבלן מרבית 41% מחיר מחירון הספק אק ' מחיר לאחר הנחת קבלן 38.6% מחיר בספריית המחירים ,348.: 4,2:8 2,5:3.9 3,16: סעיף 143.:.53 "עציץ מטיפוס בקוטר ס"מ": מחיר בספריית המחירים מחיר לאחר הנחת קבלן 38.6% 'נגה ' של 'ש"א ' מבטון טרום בגמר חשוףגרנוליט בש"ח מחיר מחירון הספק ש"א מחיר הספק ש"א לאחר הנחת קבלן מרבית 31% פער ,26:.3 3,7:: 2,8:3.: 3,584 סעיף 147.:.53 "עציץ מטיפ סו וטפטפת של 'ש"א ' או ש"ע" מחיר בספריית המחירים מחיר לאחר הנחת קבלן 38.6% 'צור מרובע 8 עם בש"ח מחיר מחירון הספק ש"א מושב ' עץ כולל חורים לניקוז מחיר הספק ש"א לאחר הנחת קבלן מרבית 31% פער ,279 6,321 4, ,7:5 הביקורת מעירה כי מחירי הצעות המחיר של הספקים אינם כוללים הובלה והתקנה, בעוד מחירי הקבלנים שזכו במכרז כוללים שינוע והתקנה, דבר שמגדיל לכאורה את ההפסד במחירים שנקבו. כמו כן, יש לזכור ששני הקבלנים הנוספים הציעו הנחה גבוהה יותר, כלומר ישאו בהפסד גדול יותר. מכרז מספר 52/26 ביצוע עבודות גינון ותחזוקה שוטפת בחבלים בשיחות עם קבלני גינון, ביניהם קבלנים שעבדו עם העירייה במכרז הקודם ולא ניגשו למכרז הנוכחי, הועלתה טענה כי מחירי המכרז אינם ריאליים ושמדובר במחירי הפסד, בהנחה שמבצעים את העבודה הנדרשת עלפי ההסכם. ב. 253

41 דוח שנתי 47 נמצא שהמחירים המרביים במכרז החדש, שנקבעו לפי אומדן המינהל בתוספת, 4% היו נמוכים מהמחירים ששולמו לקבלני תחזוקת גינון במכרז הקודם. עוד נמצא שהצעות המחיר של כל הקבלנים הזוכים היו נמוכות משמעותית ממחיר האומדן פער באחוזים מחיר לדונם, בש"ח בין מכרז בין מכרז מכרז חבל אומדן חדש למכרז מכרז קודם חדש לאומדן קודם חדש 24 2: : : : : א 63:.24 59:.1 5:: ב : : יש להעיר כי האומדן הוא כלי העומד בידי עורך המכרז להערכת רצינות וטיב ההצעות שהוגשו למכרז. מחירים נמוכים מדי, יחסית לאומדן, עלולים להוות אינדיקציה כי ההצעה אינה סבירה וכי המציע לא יוכל לעמוד בה. כלכלן במינהל כספים, שהיה מעורב בחישוב האומדן, הסביר מדוע מחירי האומדן נמוכים מהמכרז הקודם במכרז זה מחויב הקבלן לתפוקות ולא לתשומות, כפי שהיה במכרז הקודם, כך שכמות העובדים, מנהלי עבודה ורכבים שיקצה הקבלן לעבודות הגינון נתונה לשיקול דעתו בלבד. במכרז זה המחיר לדונם נקבע בהתייחס לכמות הדומם (שטח לא מגונן ( שיש בשטח דונם לתשלום מחושב לפי שטח האתר הכולל (ברוטו) כשהוא מוכפל במקדם דומם לפי שיעורו של השטח הדומם מכלל שטח האתר. במכרז הקודם לא הייתה הבחנה בתעריף התשלום בין שטח מגונן לשטח דומם. תגובת כלכלן במינהל כספים "ההסבר מדוע עלות המכרז הנוכחי נמוך מהותית מעלות מכרזים קודמים... (במכרזים בהיקף של 27% דומם שטחי בשל משולמים שטחים הקטנת 2. קודמים עשינו הפחתות אך בחלק קטן מהאתרים ורק באלו ש% הדומם היה גבוה משמעותית מעל 86%). הקטנת תשומות עובדים בשיעור כולל של.34% 3. הקטנת תשומות מנהלים בהיקף של כ 55%. 4. יחד עם זאת, הקצנו חלק ניכר מהחיסכון (כ 2.4 מיליון ש"ח) לטובת פיקוח חיצוני להגברת האכיפה. 254

42 מבקרת עיריית ראשון לציון הרציונל ביציאה למכרז תפוקות הייתה שניתן לבצע את העבודה בפחות תשומות עבודה ומנהלים, שכן כמות עובדים אינה מבטיחה איכות עבודה אלא דווקא אכיפה נכונה מבטיחה זאת. העובדה שניגשו למכרז מספר רב של מציעים כאשר מחיריהם היו אף נמוכים מהאומדן מלמדת כי הקבלנים גם הם תמחרו תשומות מופחתות והעריכו כי יוכלו לבצע את העבודה במחירים שנתנו למעט הקבלן שזכה בחבלים 9 ו 21 שהנם חבלים קשים ואשר לא עמד בהתחייבותו. בעקבות זאת יוצאת העירייה בימים אלו למכרז חדש בחבל םי אלו בלבד בשיטה הישנה של התשומות עם תוספת מוגדלת. השוואת המחיר לדונם בין מכרזים קודמים למכרז הנוכחי אינה משקפת מכיוון שמדובר בשטחים בעלי גודל שונה כיום בשל הפחתת הדומם מצד אחד (כאשר פחות שטח במכנה גורר עלייה במחיר לדונם) ושינוי בתשומות מצד שני (כאשר הפחתת עלות במונה גוררת הקטנה במחיר לדונם). מה שצריך להסתכל זה בשוני בהיקף הכולל של כל קבלן ולא במחיר לדונם. שיטת התפוקות בגינון הנה חדשנית שלא נוסתה קודם לכן בצורה כה מאסיבית ואין ספק שלאור שינוי כה מהותי בשיטה צריך לבחון את ההשפעה על השטח ולראות האם זה הצדיק את עצמו." עובדי הקבלנים ממצאי סיור הביקורת עלפי החוזה החדש עם קבלני תחזוקת גינון, "הקבלן לא יעסיק עובדים קטינים הקבלן יעסיק עובדים המותרים להעסקה עבור רשות מקומ תי על פי הורא תו כל דין ולפי הורא תו רשות מוסמכת בפרט הקבלן לא יעסיק עובדים זרים למעט עובדים שהם תושבי האוטונ הומי ביהודה שומרון וחבל עזה שברשותם ה תרי תעסוקה תקף משירות התעסוקה לעבוד בישראל הקבלן יעסיק את עובדיו בהתאם להורא תו כל דין" להלן ממצאים שעלו בסיור הביקורת ב עם מנהל יחידת גינון מערב א. חבל 2 קבלן תחזוקת הגינון החל מ הוא ג"ב. עם זכייתו הוא אחראי על חבלים 2 ו:. בשדרות משה דיין נמצא עובד ללא תעודת זהות. לא ידוע אם הוא ישראלי ו 0 או אם יש לו היתר תעסוקה כנדרש. העובד מסר כי אינו יודע מיהו מעסיקו ומה מספר תעודת הזהות שלו. הביקורת מעירה כי העובד הנ"ל נראה צעיר מאוד וייתכן כי מדובר בקטין. ב. חבל 4 קבלן תחזוקת גינון החל מ הוא נח"ה. זאת, אף שהסכם עמו נחתם רק ב עם זכייתו הוא אחראי על חבלים 4 ו 7. העובדים בחבל סירבו למסור לביקורת את שמם המלא ומספרי תעודות הזהות שלהם, כמו גם את זהות מעבידם. לטענת מנהל העבודה של הקבלן, העובדים מפחדים מהמוסד לביטוח לאומי, ולכן מסרבים למסור פרטים

43 ב דוח שנתי 47 הביקורת מעירה כי לא ברורה הערת מנהל העבודה, מאחר שהקבלן נדרש בהסכם לשלם להם עלפי הוראות החוק ובאמצעות תלוש שכר. מנהל העבודה מנהל כרטיסי נוכחות לעובדים, אולם מציין בהם רק את שמם הפרטי והשכונה בה עבדו ללא שם משפחה ותעודת זהות. גם התנהלות זו מעלה חשש ששכרם של העובדים לא משולם עלפי החוק. נכון למועד הפצת טיוטת הממצאים, טרם נענתה בקשת הביקורת לקבל ממנהל יחידת גינון מערב את תלושי השכר של עובדי קבלן גינון זה כמו גם את כרטיסי הנוכחות שלהם לחודשים ספטמבראוקטובר א. תגובת מנהל אגף אחזקת גינון "עובדי הקבלן אינם מחויבים למסור את פרטי תעודות הזהות שלהם, אלא עלפי דרישת רשויות החוק (משטרה או באי כוחם) ו 0 או לחילופין באמצעות מעבידו. עפ"י סעיף 27 להסכם, הקבלן נדרש לספק לעירייה, אחת לשנה, אישור מאת רו"ח, בנוגע למחויבותו לתשלומים השונים עבור עובדיו." הביקורת מעירה כי הסיור נערך יחד עם מנהל העבודה מטעם הקבלן. העסקת קבלני משנה וקשרים בין קבלנים המלינים התלוננו על היכרות מוקדמת בין הקבלנים הזוכים במכרזי תחזוקת גינון ופיתוח גינון, שחברו יחדיו על מנת לזכות במכרזים. כמו כן, טענו שחלק מהקבלנים מעסיקים קבלני משנה, בניגוד לאמור בהסכם. מכרז מספר 58/25 הקמת גינון והשקיה ברחבי העיר 2) בחוזים עם קבלני הפיתוח נקבע "זכאי הקבלן להיעזר בביצוע של חלק מסוים מתוך העבודה בקבלן משנה בתנאים שלהלן : ביצוע חלק העבודה ע"י קבלן המשנה תהיה טעונה אישור מראש ובכתב מאת המנהל" ]ההדגשה במקור ] סגנית מנהל אגף תכנון ופיתוח נופי מסרה כי לא ידוע לה אם קבלני פיתוח גינון מעסיקים קבלני משנה. עוד הוסיפה כי למיטב ידיעתה האגף לא נתן לקבלני פיתוח אישור בכתב להעסקת קבלני משנה. מפקח אגף פיתוח נופי מסר לביקורת כי למיטב ידיעתו חלק מקבלני פיתוח גינון מעסיקים קבלני משנה, אולם לא ידע לנקוב בשמם. מעיון במסמכי המתמודדים עולה כי למרות הוראות ההסכם, הועסקו קבלני משנה ללא פיקוח ואכיפה של אגף תכנון ופיתוח נופי המתמודדים נדרשו להציג הכשרה מקצועית של מנהל העבודה המיועד לביצוע העבודות או של מנהל בכיר יותר אשר ינהל את ההתקשרות של המשתתף עם העירייה. הקבלן י"א הציג תעודת גנן מקצועי סוג 3 של מר ח"ה, שה או הבעלים של חברת נח"ה, אחד מקבלני תחזוקת גינון של שני חבלים בעיר. המתמודדים נדרשו לצרף להצעתם אישור על ניסיון מוקדם. הקבלן י"א הציג אישור על ניסיון מוקדם חתום בידי ראש מינהל איכות הסביבה בגין עבודות גינון שביצע בגן בעברית

44 מבקרת עיריית ראשון לציון גם הקבלן ג"ב הציג אישור על ניסיון מוקדם חתום בידי ראש המינהל בגין עבודות גינון שביצע בגן בעברית, כקבלן משנה של הקבלן י"א. הביקורת מעירה כי אישורו של ראש המינהל מעיד כי הוא ידע שמועסק םי בגינון קבלני משנה, בניגוד לאמור בהסכם. יש לציין כי מאחר שבסופו של דבר עבודות הפיתוח בגן בעברית נעשו בידי קבלן אחד, אין זה נכון לתת אישור על ניסיון מוקדם בגין אותו גן לשני קבלנים שונים. הביקורת מעירה שגם בבדיקות המדגמיות שערכה בארבעה אתרי פיתוח שביצע הקבלן י"א נמצא שהוא העסיק כקבלן משנה את הקבלן ג"ב. 3) עיון במסמכי המכרז מלמד כי קיים קשר בין הקבלנים נמצא כי על תצהיר של חברת ג"ב חתומה עו"ד ע"ח, בתו של מר ה"ח, שהוצג כמנהל עבודה בחברת י"א, ולמעשה משמש כבעלי חברת נח"ה, אחד מקבלני תחזוקת גינון של העירייה. לפי תנאי המכרז, על המתמודדים היה לצרף להצעתם את כל ההתכתבויות ומסמכי העירייה בעניין המכרז שבנדון, כשהם חתומים בתחתית כל עמוד. מעיון במסמכים עולה חשד שחברת י"ג צירפה את מסמך "הודעה על דחיית המועד האחרון להגשת הצעות" ש שנ לח מהעירייה לחברת ג"ב, ממצא המעיד על קשר בין שתי החברות בעמוד שצירפה חברת י"ג מצויין מספר הפקס של חברת ג"ב, אליו נשלח המסמך מהעירייה. שמה של חברת ג"ב שהופיע בראש העמוד במסמך שנשלח מהעירייה, נמחק בטיפקס במסמך שצירפה חברת י"ג. 257