Microsoft Word - קשח מודיעיני - גרסה סופית לאישור.docx

תמליל

1 המרכז למורשת המודיעין המכון לחקר המתודולוגיה של המודיעין קשרי חוץ )קש"ח( מודיעיניים במאה ה :21- ל ק ח ים מ ה נ יס יון ה מ ע ר ב י וע ק ר ונות ל פ י ת וח א ס ט ר ט ג יות ק ש " ח ע ת יד יות אודי גולן מחקר עומק פברואר 2019

2 2 על המכון לחקר המתודולוגיה של המודיעין ה מ כ ו ן ל ח ק ר ה מ ת ו ד ו ל ו ג י ה ש ל ה מ ו ד י ע י ן ב מ ר כ ז ל מ ו ר ש ת ה מ ו ד י ע י ן ל צ ו ר כ י ק ה י ל ת ו מ ת ו ד ו ל ו ג י ה ת פ י ס ו ת פ ע ו ל ה ו ה ו א ע ו ס ק ב פ י ת ו ח ו ב ע ו ל ם. ה ו ק ם ב ש נ ת, 2016 ה מ ו ד י ע י ן ב י ש ר א ל ה מ כ ו ן נועד להוות מרחב לשיח על המתודולוגיה בקהילת המודיעין הישראלית ולחבר בינה לבין שיח רלוונטי בעולם : בקהילות מודיעין אחרות, באקדמיה ובמגזר העסקי. ה מ כ ו ן נ י ס י ו נ ם ע ל מ ת ב ס ס ק ה י ל ת א נ ש י ש ל ה ע ש י ר ה מ ו ד י ע י ן ה פ ע י ל ה ו ע ל ב י ש ר א ל, הכתיבה הנרחבת בתחומי המודיעין והביטחון באקדמיה ובמכוני מחקר בארץ ו ב ע ו ל ם. ת פ י ס ת ה י א ה מ כ ו ן ש ה מ ת ו ד ו ל ו ג י ה נ ד ב ך ה י נ ה ב פ ר ק ט י ק ה ה מ ו ד י ע י נ י ת, ו ש ה ש י ל ו ב ב י ן ה מ ע ש ה ל ת י א ו ר י ה ח י ו נ י ל פ י ת ו ח ה י ד ע ב ת ח ו ם. ל כ ן, בידי אנשי המעשה ) ה פ ר ק ט י ק נ ר י ם ( ה י כ ו ל ת ל פ ת ח א ת ת י א ו ר י י ת ה מ ו ד י ע י ן, א ש ר י י ש ו מ ה מ ז י ן א ת ה מ ש ך פ י ת ו ח ה י ד ע ל ג ב י העשייה המודיעינית. ה מ כ ו ן מ פ ר ס ם א ת כ ת ב ה ע ת " מ ו ד י ע י ן ה ל כ ה ומעשה " : שלושת הגיליונות שפורסמו עד כה ע ס ק ו ב ש י ל ו ב י ו ת ב מ ו ד י ע י ן, ב מ ו ד י ע י ן ב ה ש ת נ ו ת מ ה י ר ה ו ב " ב י ג ד א ט ה " ו מ ו ד י ע י ן ו ה ג י ל י ו ן ה ק ר ו ב יעסוק בתודעה ו מ ו ד י ע י ן. ל צ ד ז א ת, פ ר ס ו מ י ה מ כ ו ן כ ו ל ל י ם מ ח ק ר י ע ו מ ק, ה מ ת מ ו ד ד י ם ע ם ש א ל ו ת מ ת ו ד ו ל ו ג י ו ת באופן ממוקד, ונכתבים על י ד י ח ו ק ר י ה מ כ ו ן א ו ע מ י ת י ה מ ח ק ר ב ו, א נ ש י ק ה י ל ת ה מ ו ד י ע י ן או אנשי אקדמיה העוסקים בתחומי המודיעין ו ה ב י ט ח ו ן. ת ו צ ר נ ו ס ף ש ל ה מ כ ו ן, " מ ב ט מ ע ב ר ל י ם ", נועד להאיר ולהנגיש סוגיות מתודולוגיות שונות, בהתבסס על הכתיבה האקדמית בנושאי מודיעין בעולם. למכון קהילה רשתית של כ- 400 ח ב ר י ם, ש ב ה מ ו ע ל י ם ב א ו פ ן ת ד י ר ע ד כ ו נ י ם מ ת ו ד ו ל ו ג י י ם הן על- ידי חברי המכון והן על- ידי חברי הקהילה. ה מ כ ו ן ע ו ר ך י מ י ע י ו ן ו ס ד נ א ו ת ל ט ו ב ת ק ה י ל ת ה מ ו ד י ע י ן ה פ ע י ל ה, מ פ ג ש י ם ע ם ק ו ר ס י ם ו ש י ת ו פ י פ ע ו ל ה ע ם ה א ק ד מ י ה. ב נ ו ס ף, ה מ כ ו ן מ ק י י ם ש י ח ע ם מ כ ו נ י ם מ ק ב י ל י ם ב ח ו " ל ו מ ק י י ם כ נ ס י ם יעודיים בנושא המתודולוגיה של המודיעין. ב ר א ש ה מ כ ו ן עומד תא " ל ) מ י ל ' ( יוסי קופרוסר, ל ש ע ב ר ר ח " ט מ ח ק ר ב א מ " ן. ה מ כ ו ן נ ע ז ר בוועדה מייעצת ובה בכירים לשעבר בקהילת המודיעין, אנשי אקדמיה ו ע ו ד.

3 3 1 תוכן עניינים מ ב ו א פרק ראשון : י ש ר א ל ה ת פ ת ח ו י ו ת ב ת ח ו ם ה ק ש " ח ה מ ו ד י ע י נ י פרק שני שיתוף פעולה מודיעיני בין לאומי: גורמים מאיצים ו מ ר ס נ י ם פרק שלישי : מודלים של קש " ח מודיעיני פרק רביעי : שילוב הקש " ח בתחומים השונים של עבודת המודיעין ס י כ ו ם מ ק ו ר ו ת א ו ד י ג ו ל ן ה י נ ו ד ו ק ט ו ר נ ט ל מ ד ע ה מ ד י נ ה ב א ו נ י ב ר ס י ט ת ב ר א י ל ן, ח ו ק ר ב ת ח ו מ י מ ו ד י ע י ן ו מ ד י נ י ו ת ח ו ץ וביטחון של י ש ר א ל. ת מ ו נ ת ה ש ע ר ש ל מ ח ק ר זה הועלתה באתר, Pixbay.com יוני : צ י ל ו ם.geralt ברצוני להודות למרואיינים אסף אוריון, ארי שועלי, חיים תומר, י ו ס י ק ו פ ר ו ס ר, ס י מ ה ש י י ן, ס מ " ר מ י ל ' ש ', ש " ט ו פ ר ו פ ' שלמה שפירא, על ההיענות ושיתוף הפעולה.

4 הגלובליזציה של המודיעין". 2" 4 ה י ק ף 11 ש י ת ו ף ה פ ע ו ל ה ה ב י ן- ל א ו מ י ב ת ח ו ם מ ב ו א ה ח ו ץ ק ש ר י א ח ר, ב נ ו ס ח א ו ה מ ו ד י ע י ן, ה מ ו ד י ע י נ י י ם Liaison) ( Intelligence ועומקו, התרחבו מאוד מאז סיום המלחמה הקרה ובמיוחד בעקבות פיגועי ב ס פ ט מ ב ר ו ה ת פ ש ט ו ת ה ג'י ה א ד א ד ם ה ע ו ל מ י. ס ו ו נ ד ס ן, ז א ת כ י נ ה ז ה, ב ת ח ו ם ב ו ל ט ח ו ק ר גם מעצמה כארצות הברית, בעלת משאבים אדירים, תלויה בקש"ח מודיעיני, והיא משתפת פעולה ע ם יותר ממאה מדינות אשר מעניקות לה מידע וסיוע חיוניים ) מ ו מ ח י ו ת ב ש פ ה ותרבות מקומית, נ ג י ש ו ת ו ע ו ד) ב מ ס ג ר ת ה מ ל ח מ ה ב ט ר ו ר. 3 מ ד י נ ו ת ק ט נ ו ת, ש ב ע ב ר פ ע ל ו מ ו ד י ע י נ י ת ב ע י ק ר ב א ז ו ר ן, ה פ כ ו ל ש ו ת פ ו ת ח ש ו ב ו ת ב מ א ב ק ה ג ל ו ב ל י נ ג ד ה ט ר ו ר ו ה ר ח י ב ו א ת ש י ת ו פ י ה פ ע ו ל ה ה מ ו ד י ע י נ י י ם שלהן לאזורים נוספים. ארגוני מודיעין וביטחון פנים ) ש ב"כ, FBI מ ש ט ר ה ( פ י ת ח ו א ף ה ם א ת ק ש ר י, ה ח ו ץ ש ל ה ם. ז א ת, נ ו כ ח א ו פ י י ם ה ג ל ו ב ל י ו ח ו צ ה ה ג ב ו ל ו ת ש ל ה א י ו מ י ם ) ט ר ו ר ב י ן ל א ו מ י, ת פ ו צ ת נ ב"ק, 4 פשע בין- לאומי, סייבר) וגם בשל חומרת האיומים. י ש ר א ל ג ם ה י א ה ר ח י ב ה א ת ק ש ר י ה ח ו ץ המודיעיניים שלה. ל א ח ר פ י ג ו ע י 11 ב ס פ ט מ ב ר ו ע ל י י ת האיום של ה ט ר ו ר ה ג ל ו ב ל י, הוסרו מגבלות והוּדק שיתוף הפעולה עם שירותי מודיעין עמיתים. התופעה הקיפה את כל מרכיבי קהילת המודיעין ו ב י ן ה ש א ר ב א ה ל י ד י ב י ט ו י כ א ש ר ב ש נ ת 2003 ע נ ף ר' ב א ג ף המודיעין, שהיה אחראי ל ת ח ו ם ה ק ש"ח, ה פ ך ל מ ח ל ק ה ל ש י ת ו פ י פעולה מודיעיניים בין- ל א ו מ י י ם ) מ ש"ב (. 5 ה ת ר ח ב ו ת ה ק ש"ח ה מ ו ד י ע י נ י ו ח ש י ב ו ת ו ה ג ו ב ר ת ב ת ו ך ע ב ו ד ת ה מ ו ד י ע י ן ו כ מ ר כ י ב ב מ ד י נ י ו ת ה ח ו ץ ו ה ב י ט ח ו ן, מ צ ד י ק ה ע י ס ו ק מ ק י ף ו ש י ט ת י ב נ ו ש א. מ ט ר ת מ א מ ר ז ה ה י א ל נ ת ח א ת ה נ י ס י ו ן ה מ ע ר ב י ב ת ח ו ם ה ק ש"ח ה מ ו ד י ע י נ י מ א ז 11 ב ס פ ט מ ב ר ו ל ה צ ב י ע ע ל ל ק ח י ם ו כ י ו ו נ י ם ל א ס ט ר ט ג י י ת ק ש"ח מודיעינית עתידית הרלוונטית לכלל הקהילה הישראלית. ה מ ח ק ר יבחן כמה שאלות מרכזיות: מהם הגורמים המשפיעים על י צ י ר ת והידוק קשרי חוץ מודיעיניים בין מדינות? מהם הגורמים המונעים או מגבילים שיתוף פעולה מודיעיני בין מדינות? 2 ל ס ק י ר ה על אודות ה ק ש"ח ה מ ו ד י ע י נ י ה ב י ן ל א ו מ י ב מ א ה ה 20 ראו: Michael Herman, Intelligence Power in Peace and War, Cambridge: Royal Institute of International Affairs & Cambridge University Press, 1996,.pp לתקופה שאחרי 11 בספטמבר ראו: Adam Svendsen, "The globalization of intelligence since 9/11: frameworks and operational parameters",.cambridge Review of International Affairs, Vol. 21, No. 1, March 2008, pp ב 2005 אמר ב כ י ר ב CIA ש ב כ ל מ ע צ ר א ו ה ר ג ש ל ט ר ו ר י ס ט ש ב י צ ע ה א ר ג ו ן ) מ ח ו ץ לעירק ( היה מעורב סיוע משירות מ ו ד י ע י ן ז ר. ר א ו: Daniel Byman, "The Intelligence War on Terrorism", Intelligence and National pp Security,,2014 Vol.,29 No.,6 לגרמניה. על אודות העמקת שיתוף הפעולה המודיעיני בין ארצות הברית ב ע ק ב ו ת פ י ג ו ע י 11 בספטמבר ראו : Spiegel SPIIEGEL Staff, "Germany's Deep Cooperation with the NSA",.Online, 18 June נשק בלתי קונבנציונלי. 5 ר ו נ ן ב ר ג מ ן, " ס י כ ו ל מ מ ו ק ד ", י ד י ע ו ת א ח ר ו נ ו ת ה מ ו ס ף ל ש ב ת, 6 ב י ו נ י, 2008 ע מ ' 8 9 ; ר ו נ ן ב ר ג מ ן, " ב ש י ר ו ת ה ו ד מ ל כ ו ת ה ", ידיעות אחרונות, מוסף 7 י מ י ם, 5 ב פ ב ר ו א ר, 2010 ע מ ' 24 ; יוסי מלמן ו ד ן ר ב י ב, מלחמות הצללים המוסד ו ק ה י ל ת ה מ ו ד י ע י ן, ת ל א ב י ב : י ד י ע ו ת א ח ר ו נ ו ת ו ס פ ר י ח מ ד, 2012 ע מ ' 454,; א ס ף א ו ר י ו ן " ק ש ר י ח ו ץ ח ש א י י ם ו ש י ת ו פ י פעולה מודיעיניים בין לאומיים ", בתוך שמואל אבן ודוד סימן טוב ) עורכים (, אתגרי קהילת המודיעין בישראל, המכון למחקרי ביטחון לאומי, תל אביב, יוני ', 2017 ע מ

5 ש י ת ו פ י" 5 כ י צ ד ו כ ו ל י (? מ ש ת ל ב ה ק ש"ח ה מ ו ד י ע י נ י ב ש ל ב י ם ע ב ו ד ת ש ל ה ש ו נ י ם ה מ ו ד י ע י ן ) א י ס ו ף, מ ח ק ר מבנה העבודה : בפרק הראשון יוגדר מהו הקש"ח המודיעיני, ינותחו מאפייניו, ויוצגו ההתפתחויות העיקריות בקש"ח המודיעיני של י ש ר א ל ובעולם. בפרק השני ינותחו הגורמים המשפיעים על שיתוף ה פ ע ו ל ה ה מ ו ד י ע י נ י ה ב י ן ל א ו מ י ) מ א י צ י ם ו ח ס מ י ם (, ו ב פ ר ק ה ש ל י ש י י ו צ ג ו מ ו ד ל י ם ש ל ש י ת ו ף פ ע ו ל ה מ ו ד י ע י נ י ודפוסי שיתוף פ ע ו ל ה ה מ א פ י י נ י ם א ו ת ם. ב פ ר ק ה ר ב י ע י י נ ו ת ח אופן שילוב ה ק ש"ח ב ת ת התחומים השונים של עבודת המודיעין. ל ס י ו ם י ו צ ג ו ד ו ג מ א ו ת ל ש י ת ו ף פעולה מתקדם ) ש י ל ו ב י ו ת, מאגר משותף ( ויובאו סיכום ממצאי המחקר וכיווני פעולה עתידיים לקש"ח. יצוין כי סוגיית הקש"ח המודיעיני לא עמדה במוקד העיסוק האקדמי והמתודולוגי במודיעין. בדרך כלל, הקש"ח המודיעיני איננו מוצג כאחד השלבים החשובים ב" מעגל המודיעין", המסגרת הקלסית ל נ י ת ו ח ע ב ו ד ת ה מ ו ד י ע י ן, א ל א מ ו ז כ ר כ ת ת ת ח ום ב ע ל ח ש י ב ו ת מ ו ג ב ל ת ש ל מ ע ר ך ה א י ס ו ף. ס ב י ר ל ה נ י ח ש ג ם ה ר ג י ש ו ת ה ק י י מ ת ל ג ב י ק ש ר י מ ו ד י ע י ן, כ א ש ר פ ע מ י ם ר ב ו ת ע צם ש י ת ו ף ה פ ע ו ל ה ב י ן מדינות או פרטיו המדויקים נותרים חסויים לשנים רבות, הקשתה על מחקר הסוגיה. 6 ב ש נ י ם הא ח ר ו נ ו ת ה ח ל ל ה ת פ ת ח ה מ ח ק ר ה א ק ד מ י ה ע ו ס ק ב ק ש"ח ה ו א ה מ ח ק ר ר ו ב מ ו ד י ע י נ י. ה י ס ט ו ר י ו א מ פ י ר י ב א ו פ י ו. מ א מ ר י ם א ח ד י ם נ י ס ו ל נ ת ח מ ב ח י נ ה א נ ל י ט י ת א ת ה ג ו ר מ י ם ה מ ש פ י ע י ם ע ל ק ש"ח מ ו ד י ע י נ י, ל א פ י י ן ס ו ג י ם א ו ר מ ו ת ש ל ק ש"ח מ ו ד י ע י נ י, ל ה צ ב י ע ע ל ה ק ש י י ם ו ה ד י ל מ ו ת ה כ ר ו כ י ם ב ו ו ל ה צ י ע פתרונות אפשריים ) שילוביות, היררכיה), 7 אולם מחקר ז ה נ מ צ א ע ד י י ן ב ש ל ב ר א ש ו נ י. נראה כי בתחום הקש"ח המודיעיני הקדים הידוק הקשרים המעשיים בין שירותי מודיעין א ת ה פ י ת ו ח ה ת ו ר ת י ) א ס ט ר ט ג י ה ו מ ת ו ד ו ל ו ג י ה ל ק ש"ח ( ו י ש צ ו ר ך לעדכן תורות ותפיסות שפותחו בתחום הקש"ח לאור היקף השינויים בזירה הבין לאומית ובתחום המודיעין ו ק צ ב ם. ש י ט ת ה מ ח ק ר ו ה מ ק ו ר ו ת: ר ו ב ה פ ע י ל ו ת ב ת ח ו ם ה ק ש"ח ה מ ו ד י ע י נ י ה י א ח ש א י ת ו ה מ י ד ע ב נ ו ש א, ב מ י ו ח ד ב א ר ג ו נ י מ ד י נ י ו ת, כ ש מ ד ו ב ר ה מ ו ד י ע י ן ד ו ח ו ת ב ה י ס ט ו ר י ה ב מ ע ר ב ו ע ד ו ת ב ת ו מ ת ב ס ס ח ק י ר ה (. ז מ נ נ ו ס פ ר י ע ל ו ב א י ר ו ע י ם מ ק ו ר ו ת ז י כ ר ו נ ו ת, ע כ ש ו ו י י ם, ג ל ו י י ם : ר א י ו נ ו ת מ ו ג ב ל ע י ת ו נ ו ת, א נ ש י ע ם ו ח ל ק י. מ ס מ כ י ם מ ו ד י ע י ן ה מ א מ ר ר ש מ י י ם ו כ ן ל ש ע ב ר מ ת מ ק ד ) מ ס מ כ י ס פ ר ו ת תיאורטית בתחום המודיעין. המחקר ניסה לזהות את הסוגיות העקרוניות המרכזיות בניהול קש"ח בהתבסס על מקרים שפורסמו. ראיונות עם אנשי מודיעין בעלי ניסיון רב בתחום הקש"ח ו ה מ ו ד י ע י ן סייעו לנתח את הסוגיות העקרוניות ו ה ד ו ג מ א ו ת ולשבץ אותן בהקשר רחב י ו ת ר. 6 גבריאל אראל, מחקר עומק : 2 מיפוי השיח האקדמי בנושאי מודיעין, המכון לחקר המתודולוגיה המודיעינית, מרס ; 2018 ב ש נ י ס פ ר י ם, קו ב צ י מ א מ ר י ם ש ס ק ר ו א ת פ ע י ל ו ת ק ה י ל ת ה מ ו ד י ע י ן ה י ש ר א ל י ת : צ ב י ע ו פ ר ו א ב י ק ו ב ר ) ע ו ר כ י ם (, מ ו ד י ע י ן וביטחון לאומי, תל אביב : הוצאת מערכות ומשרד הביטחון, 1987 לפיד; אפרים ו ע מ ו ס ג ל ב ו ע ) ע ו ר כ י ם (, מלאכת מ ח ש ב ת, ת ל א ב י ב : ה מ ר כ ז ל מ ו ר ש ת ה מ ו ד י ע י ן ו ה ו צ א ת י ד י ע ו ת א ח ר ו נ ו ת, א י ן פ ר ק א ו מ א מ ר ש ה ו ק ד ש ל נ ו ש א ה ק ש"ח ה מ ו ד י ע י נ י. מ א מ ר א ח ד ש ל ד י מ ה א ד מ ס ק י ה ע ו ס ק ב ה ת מ ו ד ד ו ת המודיעינית של י ש ר א ל מ ו ל ב ר י ת ה מ ו ע צ ו ת מ ת י י ח ס ל ק ש"ח מ ו ד י ע י נ י א ך ז ה א י נ ו נ ו ש א המאמר..H Bradford Westerfield, "America and the World of.intelligence Liaison", Intelligence and National Security, Vol. 11 No. 3, July 1996, pp. 523 Stephane Lefebvre, "The Difficulties and Dilemmas of International Intelligence Cooperation", 7 International Journal of Intelligence and Counter Intelligence, Vol. 16, 2003, pp ; Jennifer Sims, "Foreign Intelligence Liaison: Devils, Deals, and Details", International Journal of "and Counter Intelligence, Vol. 19, 2006, pp ; James I Walsh, "Defection and Hierarchy in Intelligence Sharing", Journal of Public Policy, Vol. 27, No. 2, 2007, pp ;.International Westerfield 1996 טוב. קובי מיכאל, דודי סימן ו א ו ר ן יואלי, " התפתחות תפיסת השילוביות בארגוני מודיעין", מודיעין ה ל כ ה ו מ ע ש ה, ג י ל י ו ן, 1 ה מ ר כ ז ל מ ו ר ש ת ה מ ו ד י ע י ן, ד צ מ ב ר 2016, ע מ ' 6 24 ; ש"ט, פ ע ו ל ה מ ו ד י ע י נ י י ם נ ג ד ארגוני הג'יהאד העולמי ", מודיעין הלכה ו מ ע ש ה, גיליון, 1 המרכז למורשת המודיעין, דצמבר ', 2016 ע מ

6 ח מ ש ה ע י נ י י ם "" ח מ ש ה ע י נ י י ם"," 6 קש"ח מודיעיני : הגדרה ו מ א פ י י נ י ם המחקר האקדמי עושה שימוש במונחים קש"ח מודיעיני Liaison) Intelligence שיתוף) או פ ע ו ל ה מ ו ד י ע י נ י Cooperation) (Intelligence בהתייחס לשיתוף פעולה מודיעיני בין שירותים זרים. משרד מנהל המודיעין הלאומי ODNI) ( בארצות הברית הגדיר קש"ח מודיעיני כ פ ע י ל ו ת הכוללת מגעים רשמיים בין מרכיב של קהילת המודיעין האמריקאית לבין שירות מודיעין או ביטחון זר הקשורים י ש י ר ו ת לריגול, ריגול נגדי או פעילויות מודיעין אחרות. 8 מרבית הקש"ח המודיעיני מתנהל בין שתי מדינות וליתר דיוק, בין שני שירותי מודיעין עמיתים. י ש גם קש"ח מודיעיני רב צדדי אך הוא משני. ניתן לציין שלושה תחומי שיתוף פעולה עיקריים: ה ע ב ר ת מ י ד ע ש י ר ו ת מ ו ד י ע י ן מ ע ב י ר ל ש י ר ו ת מ ו ד י ע י ן ע מ י ת מ י ד ע מ ו ד י ע י נ י ש ה ו א מ ע ר י ך שהוא רלוונטי ע ב ו ר ו. חילופי הערכות ודיאלוג מחקרי. שיתוף פעולה מבצעי- איסופי שירותי מודיעין עמיתים משתפים פעולה במבצעים לאיסוף מ ו ד י ע י ן ולצרכים אחרים לעיתים שיתוף הפעולה המודיעיני איננו מאוזן משום שצד אחד הוא בעל יכולות מודיעיניות טובות י ו ת ר ושיתוף הפעולה הוא חלק מהיחסים המדיניים בין הצדדים. ב מ ק ר י ם כאלה, ה" מחיר " י כ ו ל ב י ט ו י ל י ד י ל ב ו א ב ת ח ו מ י ם צ ב א י י ם א ח ר י ם ) ל ד ו ג מה, א י מ ו נ י ם, פ ע י ל ו ת מ ב צ ע י ת א ו ו כ ד ו מ ה ( ב ת ח ו מ י ם מ ד י נ י י ם. ב מ ק ר י ם א ח ר י ם, ח ו ס ר ה א י ז ו ן ה ו א ז מ נ י ו מ ש ק ף צ י פ ייה ל ת מ ו ר ה מ ו ד י ע י נ י ת בטווח הארוך. ברוב המקרים קיים ג ם מ ר כ י ב ש ל ה ד ד י ות ומיקוח בחילופי המידע ושיתוף הפעולה. ב ע ק ב ו ת פ י ג ו ע י 11 ב ס פ ט מ ב ר ח ל ג י ד ו ל ב ה י ק ף פ ע י ל ו ת ה ק ש"ח ה ב י ן- ל א ו מ י, ש י ת ו פ י פ ע ו ל ה ב ת ו ך ה מ ע ר ב ו ב י ן מ ד י נ ו ת ה מ ע ר ב ו ב ר א ש ן א ר צ ו ת ה ב ר י ת ל מ ד י נ ו ת ב כ ל ר ח ב י ה ג ל ו ב ו ס, ב ע י ק ר ב נ ו ש א הטרור, אך גם מול איומים ג ל ו ב ל י י ם נ ו ס פ י ם ) ת פ ו צ ת נשק בלתי קונבנציונלי, פשע בין- לאומי ו ע ו ד (. מדינות המערב השיגו התקדמות בתחום שיתוף הפעולה המודיעיני ונחלו הישגים בהתמודדות מול ה ט ר ו ר ) סיכול פיגועים, פגיעה קשה בארגון אלקאעידה), אך י ד ע ו גם כישלונות ) פיגועים קשים בתוך מדינות אירופה, צמיחת דאעש ו ה צ ל ח ו ת י ה ( ו נ ר א ה כ י ה ן א י נ ן מ צ ל י ח ו ת ל ה ד ב י ק א ת ק צ ב ה ש י נ ו י י ם והאתגרים המתפתחים בזירה הבין- לאומית בשנים האחרונות. 10 קיימת הכרה בצורך לשפר את שיתוף הפעולה המודיעיני נגד הטרור גם בתוך מסגרות שיתוף פעולה רב מ ד י נ ת י ו ת ו ת י ק ו ת ) 11 נאט"ו, האיחוד האירופי), שכל אחת מהן יוצאת מנקודת פתיחה שונה מבחינת עומק שיתוף הפעולה הקיים. אך יש מחלוקות ו ד י ל מ ו ת לגבי הדרך המיטבית ל ש י פ ו ר ה ק ש"ח ה מ ו ד י ע י נ י. ה ו ע ל ו ו נ ב ח נ ו א פ ש ר ו י ו ת ש ו נ ו ת : י צ י ר ת מ ס ג ר ת ש י ת ו ף פ ע ו ל ה מ מ ו ס ד ת 8 ה ה ג ד ר ה מ ת ו ך Glossary, Office of the Director of National Intelligence, CI התרגום לעברית הוא של המחבר. 9 ק י י ם כ מ ו ב ן מ ג ו ו ן ר ח ב ש ל מ א פ י י נ י ש י ת ו ף פ ע ו ל ה ב י ן מ ד י נ ו ת. ר א ו : ש"ט, ש י ת ו פ י פ ע ו ל ה מ ו ד י ע י נ י י ם, ע מ ' 110.Simms, ; Clough, 603 ; יוסי קופרווסר, השינויים הנדרשים בהתארגנות קהיליות המודיעין במערב נוכח אתגר הטרור העולמי, מודיעין הלכה ו מ ע ש ה, גיליון, 1 המרכז למורשת המודיעין, דצמבר ', 2016 ע מ Eyes) (Five היא ה ב ר י ת א ו מ ס ג ר ת ש י ת ו ף ה פ ע ו ל ה ה מ ו ד י ע י נ י ת הו ו ת י ק ה ב י ו ת ר ו ה ה ד ו ק ה ב י ו ת ר. 11 ה י א ה ח ל ה ב 1946 בהסכם שיתוף פ ע ו ל ה ב ת ח ו ם הסיגינט שנחתם ב י ן א ר צ ו ת ה ב ר י ת ל ב ר י ט נ י ה, ו א ל י ו צ ו ר פ ו ק נ ד ה, א ו ס ט ר ל י ה ו נ י ו זילנד. ראו : J. Vitor Tossini, "The Five Eyes The Intelligence Alliance of the Anglosphere", UK Defence Journal, 14 November 2017,

7 7 ה י ר ר כ י ת ) למשל, הצעה ליצירת שירות מודיעין אירופי משותף ( או מבנה רשתי הכולל כמה ארגונים ו מ נ ג נ ו נ י ם ש ל ש י ת ו פ י פ ע ו ל ה ב י ן מ ד י נ ו ת, א ך כ ר ו ך ג ם ב כ פ י ל ו י ו ת. מ א מ צ י ם א ל ו נ ת ק ל ו ב ק ש י י ם וב ח ס מ י ם ש ו נ י ם ו ל א ה ב י א ו ל פ ר י צ ת ד ר ך ב ע ו מ ק ש י ת ו ף ה פ ע ו ל ה ) מ ח ל ו ק ו ת פ ו ל י ט י ו ת ו ח ו ק י ו ת, בירוקרטיה, בעיות של ביטחון מידע, פערי יכולות, הקושי בהשגת אמון ואינטימיות במסגרות רבות מ ש ת ת פ י ם) ת ר ז ה מ י י, כ א ש ר ה י י תה ש ר ת ה פ נ י ם ש ל ב ר י ט נ י ה ב ש נ ת 2016 אה, ק ר ל ח ב ר ו ת " ח מ ש ה ע י נ י י ם " ל ה ר ח י ב א ת ש י ת ו ף הפעולה המודיעיני ביניהן ג ם ל ת ח ו מ י ם נוספים: Charles Miranda, "Britain's new plan to tackle terrorism both home and abroad with controversial security alliance", News.com.au, 17 February 2016, abroad-with-controversial-security-alliance/news-story/2ef64da03f39b977834e0214acd0ea05 על אודות המאמצים הנמשכים של ארגונים כמו האיחוד האירופי ונאט"ו לשפר את הקש"ח המודיעיני ראו: Javier Argomaniz,, Oldrich Bures, and, Christian Kaunert, "A Decade of EU Counter-Terrorism and Intelligence: A Critical Assessment", Intelligence and National Security, Vol. 30, Nos. 2-3, pp Jan Ballast, "Trust (in) NATO The Future of intelligence sharing within the alliance", Research Paper, NATO Defense Collage, Rome No. 140, September 2017; Artur Gruszuczak, Intelligence Security in.the European Union, London: Palgrave Macmillan, 2016

8 8 פרק ראשון : ישראל התפתחויות בתחום הקש"ח המודיעיני ק ה י ל ת ה מ ו ד י ע י ן ה י ש ר א ל י ת ב נ ו י ה מ ש י ר ו ת מ ו ד י ע י ן אזרחי, המוסד, ושירות מודיעין פנים, השב"כ. 13 צ ב א י ובי ט ח ו נ י, ש י ר ו ת א מ"ן, ח ו ץ מ ו ד י ע י ן קשרי החוץ המודיעיניים בקהילת המודיעין הישראלית עד שנות ה 90 המוסד, תחילה ב א מ צ ע ו ת ל ש כ ת ראש המוסד ו א ח ר כ ך ד ר ך א ג ף ק ש ר י החוץ שלו " תבל " שהוקם ב ש נ ת 1958 אגף, היה הגורם המוביל בתחום הקש"ח המודיעיני בקהילת המודיעין. " תבל " אחראי לקשרים המודיעיניים מול השירות המקביל לו במדינות שיש לישראל עימן יחסים דיפלומטיים. כאשר מדובר במדינות שאין לישראל עימן יחסים דיפלומטיים, אך יש קשרים חשאיים, נציג המוסד מ ש מ ש כ ל כ ל י י ם, מ ד י נ ת נ צ י ג מ ד י נ י י ם י ש ר א ל ו ע ו ד. ל כ ל מ כ י ו ו ן ו ע נ י י ן ד ב ר ש מ ד י נ ו ת ה ן ע ר ב, ב ת ח ו ם ג ם כ מ ו ה מ ו ד י ע י ן ר ו ב ו ה ן מ ד י נ ו ת ב ת ח ו מ י ם ה ג ו ש א ח ר י ם: ה ק ו מ ו נ י ס ט י י ח ס י ם ו ר ב ו ת מ מ ד י נ ו ת ה ע ו ל ם ה ש ל י ש י, לא קיימו ע ם י ש ר א ל י ח ס י ם ד י פ ל ו מ ט י י ם עד שנות ה 90, נ י ה ל ה י ש ר א ל קשרים חשאיים עם רבות מהמדינות, כולל מדינות מוסלמיות וערביות, באמצעות אגף " תבל", מה שהעניק לו תפקיד חשוב במדינות החוץ והביטחון של ישראל. לפי שבתי שביט, ראש המוסד לשעבר, ל מ ו ס ד יתרון בתחום הקש"ח על פני שאר הארגונים בקהילת המודיעין בשל כפיפותו הישירה לראש ה מ מ ש ל ה ו ב ש ל יכולתו לקיים דו שיח ישיר עם בכירים במדינה השותפה ולעיתים עם השליט עצמו, מה שנותן לארגון יתרון בהערכת כוונות המדינה, ומכאן בהערכת צרכיה ויכולותיה המודיעיניים. 14 ב א ג ף ה מ ו ד י ע י ן ש ל צה"ל פ ע ל ב ע ב ר ע נ ף ר ' ש ה י ה א ח ר א י ל ר י כ ו ז ה פ ע י ל ות ב ת ח ו ם ה ק ש"ח מ ו ל שירותי מודיעין צבאיים ז ר י ם. ב ס ו ף ש נ ו ת ה 60 ה ו ק מ ה ב א מ"ן מ ח ל קת ק ש"ח ש ל ה ה י ו כ פ ו פ י ם ע נ ף ר', ע נ ף נ ס פ ח י ם צ ב א י י ם ש נ י ה ל א ת ה ק ש ר ע ם נ ס פ ח י ם צ ב א י י ם ש ל צ ה"ל ב ח ו"ל ו ע ם ה נ ס פ ח י ם ה צ ב א י י ם ה ז ר י ם ש ש י ר ת ו ב י ש ר א ל ו ע נ ף נ ו ס ף ש ע ס ק ב ס י ו ע צ ב א י. 15 ה ש ב"כ ק י י ם ש י ת ו ף פ ע ו ל ה מ ו ד י ע י נ י עם שירותים ז ר י ם מ ק ב י ל י ם ל ו, ב ת ח ו מ י ה ת מ ח ו ת ו ) ט ר ו ר, ר י ג ו ל נ ג ד י, א ב ט ח ה (. ה מ ו ס ד ה י ה א ח ר א י ל ת י א ו ם ק ש ר י ה ח ו ץ ש ל ה ש ב"כ מ ו ל ש י ר ו ת י ם ז ר י ם. 16 מ ד י נ ת ישראל הייתה שחקן פ ע י ל ויוזם בתחום הקש"ח המודיעיני מאז הקמתה. דוגמאות בולטות ל כ ך ה ן פ י ת ו ח ה ק ש ר י ם ה מ ו ד י ע י נ י י ם ב י ן ה מ ו ס ד ל CIA. כ ב ר ב ת ח י ל ת ש נ ו ת ה 50, ס י י ע ה CIA ל ש י ר ו ת ה מ ו ד י ע י ן ה י ש ר א ל י ה צ ע י ר ב ה כ ש ר ת מ ו ד י ע י ן א נ ש י ו ב א ס פ ק ת ט כ נ ו ל ו ג י ה, 17 ב ר י ת כ י נ ו ן הפריפריה בשנת 1958 שבמסגרתה פ ע ל פ ו ר ו ם " כ ל י ל " ל ש י ת ו ף פעולה מודיעיני בין ישראל, טורקיה 13 א פ ר י ם ל פ י ד, לוחמי הסתר : המודיעין הישראלי מבט מבפנים, תל אביב : הוצאת ידיעות ספרים, 2017, ע מ' ע ל א ו ד ו ת א ג ף " ת ב ל " ב מ ו ס ד ר א ו : א פ ר י ם ל פ י ד, ע מ ' ; נ ח י ק נ ב ו ת, תבל ו מ ל ו א ה, אור יהודה : כנרת ז מ ו ר ה ביתן מוציאים לאור, 2015 ', ע מ , בשנת. בצוות שהקים ראש המוסד שביט 1995 כדי לעסוק באיומים ובהזדמנויות שעימם יתמודד המוסד במאה ה 21 נ כ ת ב : " ה מ ו ס ד י מ ש י ך ל ק י י ם ולהרחיב קשריו עם שירותי מודיעין ב ר ח ב י ה ע ו ל ם, כ ד י ל ג ב ו ת ו ל ת מ ו ך ב ק ש ר י ם המדיניים של ישראל ". שבתי שביט, ראש המוסד, ר א ש ו ן ל צ י ו ן : ה ו צ א ת ידיעות אחרונות וספרי חמד, ', 2018 ע מ , 15 ל פ י ד, ע מ ' , 16 אסף אוריון, קשרי חוץ מודיעיניים ו ש י ת ו פ י פעולה מודיעיניים בין לאומיים, 109 ן; מ ל מ ו ר ב י ב, עמ' ; ל פ י ד, 151 ת; ד ב ר י ד י ס ק י ן א צ ל ד ר ו ר מ ו ר ה, ש ו מ ר י ה ס ף, ת ל א ב י ב : ה ו צ א ידיעות אחרונות, 2014 עמ ' על אודות פיתוח הקשרים המודיעיניים עם ארצות הברית והעברת הנאום הסודי של חרושצ' וב ראו יאיר שפיגל, י מ י ע מ ו ס, ת ל א ב י ב : מ ש ר ד ה ב י ט ח ו ן, 2017, ע מ ' , ;, "Mossad-CIA Ephraim Kahana, Cooperation", International Journal of Intelligence and Counterintelligence, Vol. 14, 2001, pp

9 9 ע ם ו א י ר א ן, 18 וכן מסגרת " קילוואט" שיזמה ישראל בשנות 1971 להעברת מידע ושיתוף פעולה מודיעיני מ ו ל ה ט ר ו ר ה פ ל ס ט י נ י ב א י ר ו פ ה. " ק י ל ו ו א ט " ה י י ת ה מ ע ר כ ת טלקס שדרכה ה ו ע ב ר מ י ד ע ה ת ר ע ת י, מידע על אודות פ ע י ל י ם ולקחים מהתמודדות עם פיגועי טרור פלסטיניים. 19 ב ת ק ו פ ת ה מ ל ח מ ה ה ק ר ה ה י ה ה מ ו ד י ע י ן ה מ ע ר ב י מ מ ו ק ד ב א י ו ם ה ס ו ב י י ט י ו א י ל ו ע ב ו ר י ש ר א ל ע מ ד ב ר א ש ה צ י"ח א י ו ם ה מ ל ח מ ה מ ו ל מ ד י נ ו ת ע ר ב ו ב מ ק ו ם ה ש נ י, נ ו ש א ה ט ר ו ר. ה י ו נ ק ו ד ו ת ה ש ק ה. ל מ ש ל, נ ש ק ס ו ב י י ט י ב י ד י מ ד י נ ו ת ע ר ב ש י ש ר א ל א ס פ ה ע ל י ו מ י ד ע א ו ה ש י ג ה כ ש ל ל ו ב מ ב צ ע י ם ) ט י י ס ה מ י ג ה ע י ר קי ש ע ר ק ע ם מ ט ו ס ו ב מ ב צ ע ש ל ה מ ו ס ד), ה י ו ו ה ב ס י ס ל ש י ת ו ף פ ע ו ל ה מ ו ד י ע י נ י ט כ נ ו ל ו ג י ה ת מ ק ד א חד כ ל א ך ה מ ע ר ב. 20 ב א י ו ם ה ע י ק ר י מ ב ח י נ ת ו. ב נ ו ש א י ם ובמבצעים מודיעיניים העדיפה ישראל לפעול באופן עצמאי ללא שותפים. מ ו ד י ע י נ י י ם מ ר כ ז י י ם הקש"ח בישראל לאחר פיגועי ספטמבר 2001 ל א ח ר ס י ו ם ה מ ל ח מ ה ה ק ר ה, ב ש נ ו ת ה 90 ו ב י ת ר ש א ת ב ש נ ו ת ה 2000 ג ב ר ו נ ק ו ד ו ת ה ח פ י פ ה ב י ן ה צ י"ח ה מ ע ר ב י ל צ י"ח ה י ש ר א ל י, כ ת ו צ א ה מ ה ו פ ע ת א י ו מ י ם ח ד ש י ם ) ה ט ר ו ר ה א ס ל א מי, ת פ ו צ ת נ ב"ק, א י ר א ן) ו ה ז ד מ נ ו י ו ת ח ד ש ו ת ) מ ע ו ר ב ו ת ג ו ב ר ת ש ל ה מ ע ר ב ב מ ז ר ח ה ת י כ ו ן, מ ל ח מ ו ת ע י ר ק, תהליך השלום). השינויים בסביבה הבין- לאומית ו ה א ז ו ר י ת יצרו פוטנציאל להרחבת שיתוף הפעולה ה מ ו ד י ע י נ י, 21 א ו ל ם נ ד ר שו ש י נ ו י י ם נ ו ס פ י ם כ ד י ל מ מ ש א ת ה פ ו ט נ צ י א ל: ש י נ ו י פ נ י מ י ת פ י ס ת י א צ ל ראשי ארגוני המודיעין, הכרה בצורך ובפוטנציאל של שיתוף הפעולה המודיעיני הבין- לאומי. אהרון ז א ב י פ ר ק ש, ר א ש א מ"ן ב ש נ י ם , טען ש"כיום ק ש ה ל ה ע ל ו ת ע ל הדעת שירות מ ו ד י ע י ן א ו ט ר ק י ל ח ל ו ט י ן " א ת ו ה ד ג י ש ה י ת ר ו נ ו ת ש מ ד י נ ו ת, ו י ש ר א ל ב ת ו כ ן, מודיעיני. הוועדה לחקירת מערך המודיעין בעקבות המלחמה בעירק 2003 שהצביעה, אף מ ש י ג ו ת מ ש י ת ו ף פ ע ו ל ה על בעיות בשיתוף הפעולה המודיעיני בסוגיית עירק, ציינה ששיתוף הפעולה המודיעיני הבין לאומי הוא חיוני למדינה קטנה כמו י ש ר א ל ו" טומן בחובו פוטנציאל לחילופי מידע מודיעיני שערכו ל א י ס ו ל א ב פ ז". ע מ ו ס ידלין, ראש אמ"ן בשנים כאחד, הצביע על שיתוף הפעולה המודיעיני הבין לאומי מ א ת ג ר י ק ה י ל ת ה מ ו ד י ע י ן ב י ש ר א ל: 22 א ר ג ו נ י, ש י נ ו י א ר ג ו נ י ב כ ל ה ק ש"ח ג ו פ י ח י ז ו ק ה מ ו ד י ע י ן ו ש ב י ר ת ה מ י ד ו ר ב י ן י ח י ד ת ה ק ש"ח ל י ח י ד ו ת א ח ר ו ת ב א ר ג ו ן. ב ש נ ת 2003 ה ו ק מ ה ב א מ"ן מ ש"ב, ה מ ח ל ק ה ל ש י ת ו פ י פ ע ו ל ה בין לאומיים, א ש ר ה ח ל י פ ה א ת מ ח ל ק ת ה ק ש"ח. ה ג ד ר ת ה ת פ ק י ד ש ל ה מ ש"ב ה י א : " ה י ח י ד ה פ ו ע ל ת ל ג י ב ו ש ו ל מ י מ ו ש ש י ת ו פ י פ ע ו ל ה מ ו ד י ע י נ י י ם ב י ן ל א ו מ י י ם ל א ו ר י ע ד י 18 ע ל א ו ד ו ת מ ס ג ר ת " כ ל י ל " ר א ו : ל פ י ד, ע מ ' חוקרת שבחנה מסמכי ארכיון שוויצרים ונחשפה למסמכי " קילוואט" הצביעה על התפקיד המרכזי שמילאה י ש ר א ל במסגרת שיתוף פ ע ו ל ה ז ה : Berne, Aviva Guttmann, "Secret Wires Across the Mediterranean: The Club de Euro-Israeli Counterterrorism and Swiss 'Neutrality'", The International History Review, Vol. 40, Issue Counterterrorism 4, 2018, pp. 1-20; Aviva Guttmann, "Combating Terror in Europe: Euro-Israeli Intelligence Cooperation in the Club de Berne ", Intelligence and National Security, Vol. 33,.Issue 2, 2018, pp ע ל א ו ד ו ת ש י ת ו ף פ ע ו ל ה מ ו ד י ע י נ י ט כ נ ו ל ו ג י ב י ן י ש ר א ל ל ג ר מ נ י ה ב ה ת מ ו ד ד ו ת ע ם נ ש ק ס ו ב י י ט י ר א ו :,Shlomo. Shapiro, "Intelligence Services and Foreign Policy: German-Israeli Intelligence and Military.Cooperation" German Politics, Vol. 11, No. 1, April 2002, pp ש ב י ט, ע מ ' 41 43; רי א י ו ן עם חיים תומר, ל ש ע ב ר ראש אגף " ת ב ל " ב מ ו ס ד, 10 ב י ו נ י ; 2018 רי א י ו ן עם ארי שועלי, בכיר לשעבר במוסד, 15 בפברואר 2018; Clough, 22 א ה ר ו ן ז א ב י פ ר ק ש ו ד ב ת מ ר י, ו א י ך נ ד ע? ת ל א ב י ב : ס פ ר י ע ל יית ה ג ג, 2011, ע מ ' , 166, ת,; ה כ נ ס ו ע ד ת ה ח ו ץ ו ה ב י ט ח ו ן, ד י ן ו ח ש ב ו ן כרך א ', הוועדה לחקירת מערך המודיעין בעקבות המלחמה בעירק, מרס, 2004 ע מ' ; 24 ע מ ו ס י ד ל י ן, " אתגרי קהילת המודיעין ב י ש ר א ל ", בתוך שמואל אבן ודוד סימן טוב ) עורכים (, המכון ל מ ח ק ר י ב י ט ח ו ן לאומי, 2017 ', ע מ 143 ו; ר א ג ם ש מ ו א ל א ב ן ו ע מ ו ס גרנית, קהילת המודיעין הישראלית לאן? המכון למחקרי ביטחון לאומי, מזכר 97 ס, מ ר ', 2009 ע מ ;

10 א ת ר י ם/ א ג ף- ה מ ו ד י ע י ן/ א מ ן/ י ח י ד ו ת- א מ ן// 10 אמ"ן. מייצגת את אגף המודיעין כולו. תהווה ערוץ מוביל לאיסוף מידע מודיעיני באמצעות ג ו ר מ י ם ז ר י ם (FORINT) מגבשת. היחידה ומממשת מדיניות קש"ח זרועית תוך ב נייה והטמעה של תורה ו ש ל ה כ ש ר ו ת מ ק צ ו ע י ו ת ב ת ח ו ם ה ק ש"ח ה מ ו ד י ע י נ י ". ה י ח י ד ה ה י י ת ה כ פ ו פ ה י ש י ר ו ת ל ר א ש א מ"ן ומאז 2013 כפופה לרח"ט הפעלה, נוספו לה תקנים ומשימותיה התרחבו. 23 במהלך כהונת מאיר דגן כראש המוסד ב הוסרו מגבלות והורחב שיתוף הפעולה המודיעיני של המוסד, באמצעות א ג ף " ת ב ל". י ש ר א ל ה ר ח י ב ה ו ה ע מ י ק ה א ת ש י ת ו ף ה פ ע ו ל ה ה מ ו ד י ע י נ י ע ם ש י ר ו ת י מ ו ד י ע י ן ז ר י ם ל ת ח ו מ י ם נוספים, כולל מבצעים משותפים ל ה ג ד ר ת ה ת פ ק י ד ר א ו א ת ר צ ה"ל : אמיר בוחבוט, " רק כשפתחתי עיתון הבנתי מה עשינו" : הזרוע הארוכה של ר י א י ו ן ע ם ש ו ע ל י, ש ם ; ר י א י ו ן ע ם ת ו מ ר, ש ם. י ש ר א ל נ ח ש פ ת, וואלה חדשות, 21 ביוני

11 11 פרק שני שיתוף פעולה מודיעיני בין- לאומי: גורמים מאיצים ו מ ר ס נ י ם על בסיס סקירת התפתחות שיתוף הפעולה המודיעיני הבין- לאומי המערבי מאז 11 בספטמבר אנסה ל ז ה ו ת א ת ה ג ו ר מ י ם ה ע י ק ר י י ם ה מ ש פ י ע י ם ע ל ש י ת ו ף ה פ ע ו ל ה ה מ ו ד י ע י נ י ב י ן מ ד י נ ו ת. ה ג ו ר מ י ם י ח ו ל ק ו ל מ א י צ י ם, ה מ ש פ י ע י ם ב כ י ו ו ן ש ל ה י ד ו ק ש י ת ו ף ה פ ע ו ל ה ו ל ח ס מ י ם, ה מ ו נ ע י ם א ו מ ע כ ב י ם הידוק שיתוף פעולה. מ א י צ י ם ליצירת שיתוף פעולה מודיעיני בין מדינות ול ה י ד ו קו תפיסת איום משותפת הגורם המרכזי המניע שיתוף פעולה מודיעיני הוא תפיסת איום משותף, אך ג ם א ם ת פ י ס ה ז ו כ ש ה י א ל ע צ מ ה ה י א ב ס י ס ל ש י ת ו ף פ ע ו ל ה, ע ו צ מ ת ו ו א י כ ו ת ו ש ל ב ס י ס ז ה נ ג ז ר י ם מ ה מ י ד ה ש ב ה ה מ ד י נ ה מ ע ר י כ ה ש ה י א ז ק ו ק ה ל ס י ו ע מ ו ד י ע י נ י כ ד י ל ה ת מ ו ד ד ה י ט ב ע ם ה א י ו ם. 25 ל ע י ת י ם ש י ת ו ף ה פ ע ו ל ה מ ת ר ח ש ר ק לאחר שהאיום מתממש ) ב ע ק ב ו ת פיגוע טרור ב מ ד י נ ה, ל מ ש ל (. ה א י ו ם ה מ ה ו ו ה ב ס י ס ל ש י ת ו ף פ ע ו ל ה י כ ו ל להיות אויב אחד משותף ) ברית המועצות בעבר, איראן, אלקאעידה (, אויבים ה מ ש ת פ י ם ק ו ר י א ה (, פ ע ו ל ה אוי ב י ם ב י נ י ה ם, ש ו נ י ם ט כ נ ו ל ו ג י ו ת ו מ ע ר כ ו ת נ ש ק. יי ת כ ן כ א ש ר ה מ ש ת מ ש י ם ש א ח ת ב ש י ט ות ה מ ד י נ ו ת ל ו ח מ ה ל א ד ו מ ו ת א ו י ב תה ו ו ה ש ל ) ט כ נ י ק ו ת י ש י ר ט ר ו ר ( ) א י ר א ן א ו ו צ פ ו ן ב א ו ת ן כ ל א ל ה ה ם כ ר פ ו ר ה ל ש י ת ו ף פעולה מודיעיני וללמידה הדדית בין מדינות. ג ם כ א ש ר י ש ל מ ד י נ ו ת תפיסת איום משותפת, עשויה להיות ביניהן מחלוקת לגבי חומרת האיום ולגבי המענה הנכון מולו. א ח ר י 11 ב ס פ ט מ ב ר ר א ת ה א ר צ ו ת ה ב ר י ת א ת ה מ א ב ק ב ט ר ו ר כ מ ל ח מ ה, ו א י ל ו מ ד י נ ו ת א י ר ו פ ה התייחסו למאבק בטרור בגישה של אכיפת חוק, בדומה למאבק בפשע. אפילו בריטניה, בעלת הברית ה ק ר ו ב ה ב י ו ת ר ש ל א ר צ ו ת ה ב ר י ת, ל א ק י ב ל ה א ת ה ג ד ר ת ה מ צ ב כ מ ל ח מ ה. פ ע ר ז ה יצר מחלוקת לגבי האמצעים המודיעיניים שבהם נ י ת ן לעשות שימוש ) מ ע צ ר ללא משפט, שימוש ב ע י נ ו י י ם ב ח ק י ר ו ת ( ו ג ר ם ל ק ש י י ם ב ש י ת ו ף פ ע ו ל ה ה מ ו ד י ע י ני, מ ד י נ ו ת א י ר ו פ ה ל א ה י ו מ ו כ נ ו ת ל ה ע ב י ר מ י ד ע א ו ל ש תף פ ע ו ל ה עם ארצות הברית בפעולות שנחשבו בלתי חוקיות או שנויות במחלוקת. 26 האופי הגלובלי של האיומים הטרור האסלאמי ו ב ע י ק ר גלגולו העדכני, הג'יהאד העולמי ) אלקאעידה, דאעש ( בגלל היותו ג ל ו ב ל י, ח ו צ ה ג ב ו ל ו ת ו ב ג ל ל ע ו צ מ ת ה א י ו ם ו ה ש ל כ ו ת י ו, ה י ו ו ה ת מ ר י ץ ל י צ י ר ת ש י ת ו ף פ ע ו ל ה מ ו ד י ע י נ י ב י ן מ ד י נ ו ת ר ב ו ת ולהעמקת שיתופי פעולה קיימים תוך ה ת ג ב ר ו ת ע ל ל פ ח ו ת חלק מהחסמים ) ב י ט ח ו ן מקורות, חסמים מדיניים). 27 כדי ל ה ת מ ו ד ד ע ם ה א י ו ם ש ל ח ז ר ת א נ ש י ד א ע ש למדינות המערב החל ח ש א י מ ב צ ע, 2015 ב ש נ ת ב י ן ל א ו מ י ה ש ם ת ח ת Gallant Phoenix ב ה ו ב ל ת א ר צ ו ת ה ב ר י ת 25 ר י א י ו ן ע ם ת ו מ ר, ש ם..Clough, Michael V. Hayden, Playing to the Edge, New York: Penguin, 2016, ; Adam Svendsen, Rees Intelligence Cooperation and the War on Terror, London: Routledge, 2010 :3-4, 43, 63; Wyn and Richard J. Alderich, "Contending Cultures of Counterterrorism Transatlantic Divergence or.convergence?", International Affairs, Vol. 81, Issue 5, 2005, pp על אודות הג'יהאד העולמי כמאיץ לשיתוף פעולה מודיעיני ראו: ש"ט, עמ ' במערכת; ריאיון עם ש"ט, לשעבר ה ב י ט ח ו ן, 4 ב א פ ר י ל ; 2018 ז א ב י פ ר ק ש ו ת מ ר י, 166; ר י א י ו ן ע ם י ו ס י ק ו פ ר ו ו ס ר, ר ח"ט מ ח ק ר.2018 ב א מ"ן ל ש ע ב ר, 23 ב מ א י

12 12 ו ב ה ש ת ת פ ו ת ש מ ו נ ה מ ד י נ ו ת ב ת ח י ל ה מ ד י נ ו ת. 21 כ ך ו א ח ר ה מ ד י נ ו ת ל א ת ר כ ד י מ ו ד י ע י ן ח ל ק ו ל ו ח מ י ם זרים שהגיעו ל ס ו ר י ה ו ע י ר ק ו ל ע ק ו ב א ח ר ח ז ר ת ם ל מ ד י נ ו ת ה מ ו צ א. ע ל פ י ה " דר שפיגל ", ה מ ב צ ע נ ו ה ל מ ב ס י ס ב י ר ד ן, ו ב י ן ה מ ד י נ ו ת ה מ ש ת ת פ ו ת ה י ו ג ם י ש ר א ל ו ג ר מ נ י ה. ב מ ס ג ר ת ה מ ב צ ע כ ו ח ו ת א ס פ ו מ י ו ח ד י ם א מ ר י ק א יים ו ש ו ת פ י ה ם ) מ ל י צ י ו ת כ ו ר ד י ו ת ( ב ש ט ח מ י ד ע ) פ ל א פ ו נ י ם, מ ח ש ב י ם, ד ג י מ ו ת ד נ"א, ט ב י ע ו ת א צ ב ע ו ת ו ע ו ד ( ב מ ט ר ה ל י צ ו ר מ א ג ר מ י ד ע ע ל א ו ד ו ת ל ו ח מ י ם ז ר י ם ש ל ד א ע ש. ה מ י ד ע ה ו פ ץ ל ש י ר ו ת י ה מ ו ד י ע י ן ש ל ש ו ת פ ו ת י ה ש ל א ר צ ו ת ה ב ר י ת. 28 מ ב צ ע Gallant Phoenix מ ד ג י ש א ת ה א ו פ י ש ל ה א י ו מ י ם ה נ ו כ ח י י ם ה ח ו צ ה ח ל ו ק ה א ר ג ו נ י ת מ ס ו ר ת י ת ש ל מ ו ד י ע י ן חוץ או מודיעין פנים, צבאי או אזרחי ומחייב, בין השאר, שיתוף פעולה בין הכוחות המיוחדים של ה צ ב א ה א מ ר י ק א י ל ש י ר ו ת י בי ט ח ו ן פ נ י ם ו מ ש ט ר ה ב א י ר ו פ ה כ ד י ל ה ת מ ו ד ד ע ם ת ו פ ע ת ה ל ו ח מ י ם ה ז ר י ם. ג ם א י ו ם ה ס י י ב ר ה ו א ג ל ו ב ל י ב א ו פ י ו, ח ו צ ה ג ב ו ל ו ת ו מ ר ח ק י ם ו ל כן מ ה ו ו ה מ א י ץ ל ש י ת ו ף פ ע ו ל ה מ ו ד י ע י נ י וטכנולוגי אפילו בין מדינות רחוקות גיאוגרפית שהחפיפה בין הצי"ח שלהן מוגבלת. למשל, י ש ר א ל ויפן חתמו לאחרונה על הסכם שיתוף פעולה בתחום הסייבר. 29 הגורם האנושי אנשי מודיעין רבים הצביעו על חשיבות הקשרים האישיים של אנשי המודיעין עם עמיתיהם לפיתוח ש י ת ו ף ה פ ע ו ל ה ה מ ו ד י ע י נ י. ג ו ר מ י ם ה ע ו ס ק י ם ב ק ש"ח מ ו ד י ע י נ י צ ר י כ י ם ל ה כ י ר ה י ט ב א ת ש י ר ו ת המודיעין הזר. הם נמצאים בעמדה אידיאלית לזהות הזדמנויות לשיפור, להרחבה ולפיתוח קשרים א י ש י י ם ו י ח ס י א מ ו ן ע ם מ ק ב י ל י ה ם כ ד י ש ש י ת ו ף ה פ ע ו ל ה ל א י ה י ה ר ק ט כ נ י ו פ ו ר מ ל י. ר א ש י א ר ג ו נ י ה מ ו ד י ע י ן מ מ ל א י ם ת פ ק י ד מ ר כ ז י ב ק י ד ו ם ש י ת ו ף פ ע ו ל ה מ ו ד י ע י נ י ע ם ש י ר ו ת י ם ע מ י ת י ם, כ א ש ר ה ם י ו צ ר י ם יחסים טובים עם ראש שירות מודיעין ז ר זה עשוי לתרום לקפיצת מדרגה בשיתוף פעולה. 30 הרחבת מעטפת היכולת המבצעית- מודיעינית ה א ת ג ר ה נ י צ ב ל פ נ י ש י ר ו ת י מ ו ד י ע י ן ב ב ו א ם ל פ ע ו ל ע צ מ א י ת ה ו ל ך ו ג ו ב ר נ ו כ ח ל י מ ו ד ש י ט ו ת ה פ ע ו ל ה שלהם על ידי האויב והתפתחות הטכנולוגיות המגבילות את חופש הפעולה שלהם, הן בארצות היעד ו ה ן בארצות הבסיס. ל ד ו ג מ ה, לאחר חיסול מבחוח, פעיל חמאס, ב ד ו ב א י, פורסמו תמונות שצולמו ב מ צ ל מ ו ת ה מ ל ו ן ו פ ר ט י ד ר כ ו ן ש ל מ י ש נ ט ע ן ש ה י ו פ ע י ל י מ ו ס ד ש ב י צ ע ו א ת ה מ ע ק ב א ח ר י ו ו א ת ה ח י ס ו ל, א י ש מ ה ם ל א נ ע צ ר. 31 Miles Hidalgo, "Beyond the Conflict Zone: U.S. HIS Cooperation with Europol", CTC Sentinal, 28 February 2018, pp ; Timothy Holman, "Why States Fail to Counter Foreign Fighter Mobilizations: The Role of Intelligence Services", Perspectives on Terrorism, Vol. 10, No. 6, 2016; Svendsen 2010: 45; Eric Schmitt, "U.S. Secures Vast New Trove of Intelligence on ISIS", New York Times, 27 July 2016; Jens Franssen, "Belgium assisting U.S Led Secret Operation to kill IS Foreign Fighters", Flanders News.Be, 8 March 2018; Benjamin Weinthal, "Israel Working With Germany to Combat ISIS Terrorism.in Europe", Jerusalem Post, 2 May א ס נ ת נ י ר, " י ש ר א ל ו י פ ן ח ת מ ו ע ל ה ס כ מ י ם ל ש י ת ו ף פ ע ו ל ה כ ל כ ל י ב ד ג ש ע ל ת ח ו ם ה ס י י ב ר ", כ ל כ ל י ס ט, 3 ב מ א י, ע ל א ו ד ו ת ח ש י ב ו ת יחסים אישיים ו א מ ו ן ר א ו : ב ו ח ב ו ט, ש ם ; ר י א י ו ן ע ם ש ו ע ל י, ש ם; ר י א י ו ן ע ם ת ו מ ר, ש ם; Hayden, ; SID Today, "The Partnership Dissemination Cell Information Sharing With Third Party SIGINT Partners",12/01/ 2003, Partnership-Dissemination-Cell-Information-Sharing-With-Third-Party-SIGINT-Partners-repost.pdf Roee Nahmias, "Dubai Police Chief says can link MOSSAD to Mabhouh Killing", Ynet news, February 2010; Reuters, "EU Condemns Dubai killing and Passports Theft", 22 February 2010

13 הראשונה לחוות"" 13 ל ש ם ג י ו ו ן ש י ט ו ת ה פ ע ו ל ה ו ה ר ח ב ת מ ע ט פ ת ה י כ ו ל ות ה מ ו ד י ע י נ י ו ת נ ד ר ש ש י ת ו ף פ ע ו ל ה ע ם ג ו ר מ י מ ו ד יע י ן ז ר י ם. 32 ק ש ר י ם ט ו ב י ם ע ם ש י ר ו ת י ם ז ר י ם י כ ו ל י ם ל ס י י ע ל ה פ ח ת ת ס י כ ו נ י ם ו ב מ ק ר ה ש ל ת ק ל ו ת והסתבכויות של אנשי מודיעין במדינה זרה, למנוע או לצמצם נזקים, כגון מעצר או פרסום ב ת ק ש ו ר ת וכולי. עם ז א ת, ע צ ם ה פ ע ו ל ה ע ם ש ו ת ף יוצרת מגבלות מסוימות, צורך להתחשב בשיקולי השותף, לפעול בהתאם לחוקי מדינתו ו ע ו ד. את הגורמים האלה ניתן לכנות תנאים המאפשרים יצירת או הידוק שיתוף פעולה מודיעיני: התקדמות בעקבות משברים פ י ג ו ע י 11 ב ס פ ט מ ב ר ה י ו נ ק ו ד ת מ פ נ ה ה י ס ט ו ר י ת ש ה ו ב י ל ה ל י צ י ר ת ק ו א ל י צ יה ל צ ו ר ך ה מ ל ח מ ה נ ג ד הטרור בהשתתפות יותר ממאה מדינות בהובלת ארצות הברית. אין מדובר בקואליציה אחת אחודה א ל א ב ש ו ר ה ש ל ש י ת ו פ י פ ע ו ל ה ב י ן מ ד י נ ו ת ר ב ו ת. א ו ל ם נ ד ר ש ו פ י ג ו ע י א ל קאעי ד ה ב ס פ ר ד ב 2004 ו בב ר י ט נ י ה ב 2005 כ ד י ש ת ה י ה ה ת ק ד מ ו ת נ ו ס פ ת ב ח י ז ו ק ש י ת ו ף פ ע ו ל ה מ ו ד י ע י נ י א י ר ו פ י. א ו ל ם ש י ת ו ף ה פ ע ו ל ה ל א ה י ה מ ס פ י ק ו א י כ ו ת י, ו ע ש ו ר מ א ו ח ר י ו ת ר, א ח ר י פ י ג ו ע י דאעש ב א י ר ו פ ה ב ש נ ת 2015, נ ש מ ע ו ש ו ב ק ר י א ו ת ב א ש ר ל צ ו ר ך ב ש י פ ו ר ש י ת ו ף ה פ ע ו ל ה ה מ ו ד י ע י נ י ב י ן מ ד י נ ו ת ה א י ח ו ד ה א י ר ו פ י. 33 במקרים רבים המדינה הראשונה לחוות איום חדש ולהתמודד מולו תהפוך למוקד ידע עבור מדינות ה ע ש ו י ו ת ל ה ת מ ו ד ד ע ם א י ו ם ד ו מ ה. י ש ר א ל ה י ו ו ת ה מ ו ק ד י ד ע ב ת ח ו ם ה ט ר ו ר, י ש ר א ל ו ס ר י ל נ ק ה ה פ כ ו ל מ ו ק ד ידע בנושא פיגועי ההתאבדות. 34 אסטוניה, שספגה מתקפת סייבר רוסית בשנת 2007, ה פ כ ה ל מ ו ק ד י ד ע ש א ל י ו ב א ו ל ל מ ו ד מ מ נ ה א ת ה נ ו ש א. מ ר כ ז ס י י ב ר ש ל נ א ט"ו ה ו ק ם ב א ס ט ו נ י ה ומשנת 2010 הארגון מקיים בו תרגיל שנתי. 35 ההקשר המדיני- פוליטי שיפור ביחסים המדיניים בין שתי מדינות, ע ק ב ח י ל ו פ י מ ש ט ר א ו ח י ל ו פ י ש ל ט ו ן ב א ח ת ה מ ד י נ ו ת א ו ש י נ ו י י ם ע ק ב א ו ש ת י ה ן, א ז ו ר י י ם, ל ה י ד ו ק ז ר ז ל ה ו ו ת ע ש ו י פ ע ו ל ה ש י ת ו ף ש י ר ו ת י ב י ן מ ו ד י ע י נ י המודיעין של ה מ ד י נ ו ת. ב מ ק ר ה ז ה ה כ י ו ו ן ה ו א " מ ל מ ע ל ה ל מ ט ה", ה ק ב ר נ י ט י ם הם שדוחפים א ת ש י ר ו ת י ה מ ו ד י ע י ן ל ש פ ר א ת ה י ח ס י ם. א ו ל ם ג ם כ א ש ר ה ה ק ש ר ה מ ד י נ י ה ו א ח י ו ב י ו י ש ר צ ו ן ט ו ב, ש י ר ו ת י ה מ ו ד י ע י ן צ ר י כ י ם ל מ ל א א ת ש י ת ו ף ה פ ע ו ל ה ב ת ו כ ן. ה ד ב ר מ ו ת נ ה ב ג ו ר מ י ם נ ו ס פ י ם ) ת פ י ס ת א י ו ם מ ש ו ת פ ת, י כ ו ל ו ת מ ש ל י מ ו ת, א מ ון ו ע ו ד (. ל ע י ת י ם ע ש ו י ל ה י ו ו צ ר פ ע ר ב י ן ה ה ס כ מ י ם ה ר ש מ י י ם וההצהרות ברמת ראשי המדינות לשיתוף פעולה המודיעיני המתקיים בפועל בין דרגי העבודה ר י א י ו ן ע ם ת ו מ ר, ש ם. George Tenet, At The Center of The Storm, New York: Harper Press, 2007, pp , ; 33 Bjporn Fagersten, "Bureaucratic Resistance to International Intelligence Cooperation The Case of Europol", Intelligence and National Security, Vol. 25,No. 4, August 2010, pp ; Simms, ;.Edoardo Camilli, "The Paris Attacks A Case of Intelligence Failure?", NATO Review, 6 December ע ל א ו ד ו ת י ש ר א ל כ מ ו ק ד י ד ע ב ת ח ו ם ה ט ר ו ר ר א ו ש ב י ט, ; ז א ב י פ ר ק ש ו ת מ ר י, ע מ ' ; ד י ס ק י ן, ל ש ע ב ר ר א ש ה ש ב"כ, צ י י ן ש ה ר ב ה מ ד י נ ו ת ב א ו ל ל מ ו ד כ י צ ד י ש ר א ל ה ת מ ו ד ד ה ע ם פ י ג ו ע י ה ה ת א ב ד ו ת. ו ש" מ ו ב ן ש ל א ב כ ו ל א נ ו מ ש ת פ י ם ". ד ב ר י ד י ס ק י ן א צ ל מ ו ר ה, ע מ ' 318 ; מ ל מ ן ו ר ב י ב, ע מ ' ; ע ל א ו ד ו ת ס ר י ל נ ק ה ר א ו : Svendsen.2008: אסטוניה מארחת תרגיל הגנת סייבר כלל אירופי, ihls, 29 בנובמבר ; עמי רוחקס דומבה, נאט"ו מקיים תרגיל סייבר בין לאומי, ישראל דפנס, 18 באפריל ר י א י ו ן ע ם ש"ט, ש ם ; ר י א י ו ן ע ם פ ר ו פ ' ש פ י ר א, א ו נ י ב ר ס י ט ת ב ר א י ל ן, 26 ב ד צ מ ב ר 2017.

14 14 מסורת של שיתוף פעולה ותחושת הצלחה ככל ששירותי ה מ ו ד י ע י ן ה מ ש ת פ י ם פעולה ממסדים את שיתוף ה פ ע ו ל ה ב י נ י ה ם ו מ צ ל י ח י ם ל ת ר ו ם ב א מ צ ע ו ת ו ל ש י פ ו ר ה ה ת מ ו ד ד ו ת ש ל ש נ י ה ש ו ת פ י ם ע ם ה א ת ג ר י ם ה ע ו מ ד י ם ב פ נ י ה ם, כ ך ג ו ב ר ה ב י ט ח ו ן והדבר מוביל להגברת שיתוף הפעולה. 37 פ י ת ו ח נהלים להגנת המידע כ כ ל ש ה ש ו ת פ י ם מ י י ש מ י ם ב ק פ ד נ ו ת פ ר ו ט ו ק ו ל י ם מ ו ס כ מ י ם ל מ נ י ע ת ש י מ ו ש ל א ז ה י ר ב מ י ד ע, י ו ב י ל הדבר להגברת האמון ולהעמקת שיתוף הפעולה. 38 לחימה במסגרת קואליציה ה מ ל ח מה ב א פ ג נ י ס ט ן 2001 וכן המלחמה נ ג ד דאעש שימשו ז ר ז להידוק שיתוף הפעולה המודיעיני ב י ן ה מ ד י נ ו ת ה ל ו ח מ ו ת. ה ר כ ב ת ה ק ו א ל י צ י ה ה ב י ן ל א ו מ ית ב ה ו ב ל ת א ר צ ו ת ה ב ר י ת מ ו ש פ עת משיקולים צבאיים ו מ ד י נ י י ם. יש מדינות המביאות ל ק ו א ל י צ י ה יכולת צבאית י י ח ו ד י ת ו ל ע ו מ ת ן י ש מדינות שתרומתן ה צ ב א י ת א י נ ה מ ש מ ע ו ת ית, א ך ח ש י ב ו ת ה ש ת ת פ ו ת ן ה י א ב מ ת ן ל ג י ט י מ צ י ה ב י ן ל א ו מ ית ל פ ע ו ל ה. מ ש ע ה ש כ ו ח ו ת מ מ ד י נ ו ת ש ו נ ו ת פ ו ע ל י ם י ח ד ב א ו ת ה ז י ר ה, נ ו צ ר ת מ ר י ץ ל ה י ד ו ק ש י ת ו ף ה פ ע ו ל ה ה מ ו ד י ע י נ י. מ ס מ ך ש ל ה צ ב א ה א מ ר י ק א י צ י י ן א ת ה צ ו ר ך ל ב נ ו ת " א ר כ י ט ק ט ו ר ה ש ל שיתוף מודיעיני" במבצעים רב לאומיים ופירט שורה של נהלים לשיתוף מידע: חלוֹק חזון משותף. צור רשתות יחסים חזקות. בנה אמון הדדי וכבוד עם העמיתים. צמצם סוגיות טריטוריאליות ) מאבקים בין ארגונים על תחומי אחריות). קיים תקשורת רציפה מול השותפים. בטל חסמים/ מגבלות המקשים על שיתוף הפעולה זוהי רשימה חלקית ויש עוד קבוצת עקרונות והמלצות המפורטים במסמך. 39 י ש ר א ל א י נ ה ש ו ת פ ה ר ש מ י ת ב ק ו א ל י צ י ו ת ו א י נ ה ש ו ל ח ת כ ו ח ו ת, א ך ה ת ר ו מ ה ה מ ו ד י ע י נ י ת ש ל ה מאפשרת לה להיות מעין שותפה חשאית בקואליציה. כך, למשל, העבירה ישראל מידע רב לארצות ה ב ר י ת לפני מלחמת ע י ר ק מודל נוסף הוא קואליציה מודיעינית. ל א ח ר ו נ ה דווח ששירותי המודיעין של א ר צ ו ת ה ב ר י ת צ ר פ ת ב ר י ט נ י ה ו ג ר מ נ י ה פ ו ע ל י ם ב מ ת ו א ם כ ד י ל ה ע נ י ק ל מ צ ר י ם ס י ו ע מ ו ד י ע י נ י ב מ א ב ק ה מ ו ל א ר ג ו ן ד א ע ש ב ס י נ י. ה ס י ו ע כ ו ל ל ה ע ב ר ת מ י ד ע, א ס פ ק ת צ י ו ד ט כ נ ו ל ו ג י מ ת ק ד ם והכשרה. בפרסומים זרים דווח שגם ישראל מסייעת מודיעינית למצרים ר י א י ו ן ע ם ק ו פ ר ו ו ס ר, ש ם ; ר י א י ו ן ע ם ש"ט, ש ם. 38 ר י א י ו ן ע ם ק ו פ ר ו ו ס ר, ש ם. Claft ; Hayden, 39; Joint Intelligence, Department of The Army, Department of The Navy, 39 Department of The Air Force, Joint Publication 2-0, 22 October 2013, pp.v-1-v גיורא איילנד, ל א נרדם בלילות, ראשון ל צ י ו ן : ידיעות אחרונות ספרי חמד, 2018, עמ' ; ז א ב י פ ר ק ש ו ת מ ר י, עמ ' יוסי מלמן, " במערכת הביטחון מעריכים : מצרים תכריע ב 2018 את דאעש מחוז סיני ", מעריב סופשבוע, 5 באפריל,' 2018 ע מ

15 15 סוג משטר וערכים משותפים ד מ ו ק ר ט י ה וערכים משותפים י כ ו ל י ם ל ת ר ו ם ל ש י ת ו ף פעולה, כפי שמעיד שיתוף הפעולה המודיעיני ה ו ו ת י ק ו ה ע מ ו ק ב י ו ת ר ב ק ב ו צ ת " ח מ ש ה ע י נ י י ם " ש ל ה מ ד י נ ו ת ה א נ ג ל ו ס ק ס י ו ת א ר צ ו ת ה ב ר י ת, ב ר י ט נ י ה, ק נ ד ה, א ו ס ט ר ל י ה ו נ י ו ז י ל נ ד, ה ח ו ל ק ו ת מ ס ו ר ת ו ת ר ב ו ת מ ש ו ת פות. מ נ ג ד נ י ת ן ל ר א ו ת א ת ה ק ש י י ם ב ק י ד ו ם פ ע ו ל ה ש י ת ו ף ח ל ק ב י ן מ ו ד י ע י נ י מ מ ד י נ ו ת ה א י ח ו ד ה א י ר ו פ י ל מ ר ו ת ה ק ר ב ה ה ת ר ב ו ת י ת- ע ר כ י ת, בשל קשיים ב י ר ו ק ר ט י י ם והבדלי תרבות ארגונית. בעת הצורך נוצרים שיתופי פ ע ו ל ה ב י ן ד מ ו ק ר ט י ו ת ל מ ש ט ר י ם ד י ק ט ט ו ר י י ם ) א ר צ ו ת ה ב ר י ת ו ל ו ב, ל מ ש ל (. כ ך ש ה ה ש פ ע ה ש ל הערכים המשותפים וסוג המשטר אינה אחידה ותלויה בגורמים נ ו ס פ י ם. 42 ט כ נ ו ל ו ג י ה ה ה ת ק ד מ ו ת ה ט כ נ ו ל ו ג י ת בתחומי תקשורת והפצת מידע מאפשרת שיתוף יותר מידע באופן מהיר ו י ע י ל יותר, בזמן אמת. מהפכת הסייבר מאפשרת יצירת מרחב מודיעיני משותף, למשל, בין האיסוף ל מ ח ק ר ב ת ו ך א ר ג ו ן מ ו ד י ע י ן. ה ש א ל ה ה י א ה א ם נ י ת ן ל י צ ו ר מ ר ח ב מ ו ד י ע י נ י מ ש ו ת ף ל ש נ י ש י ר ו ת י ם ע מ י ת י ם א ו י ו ת ר א ש ר י ש ד ר ג א ת א ו פ ן נ י ה ו ל ה ק ש"ח ב י נ י ה ם ל ר מ ו ת ש ל ש י ל ו ב י ו ת ו ה י ת ו ך. ז ו ה י א י נ ה ס ו ג י ה ט כ נ ו ל ו ג י ת ב ל ב ד א לא ת ל ו י ה ב מ כ ל ו ל ש י ק ו ל י ם נ ו ס ף ה נ ל ו ו ה ל ק ש"ח ה מ ו ד י ע י נ י. ל פ י מסמך NSA שהודלף על ידי סנודן, ה NSA ו 8200 הובילו את קהילות המודיעין של י ש ר א ל ו א ר צ ו ת ה ב ר י ת ל כ ו נ ן ב י נ י ה ן ק ש ר דרך שיחות ו ע י ד ה בו ו ידי א ו ה מ א פ ש ר ו ת ל ש נ י ה צ ד ד י ם ל ה ר ח י ב ו ל ה א י ץ את קצב שיתוף הפעולה בין המדינות באמצעות שימוש בטלקומוניקציה מתקדמת. 43 ח ס מ י ם להידוק שיתוף פעולה מודיעיני מגבלות מדיניות ק ש ר י ה ג ו מ ל י ן ב י ן ש י ת ו ף ה פ ע ו ל ה ה מ ו ד י ע י נ י ל י ח ס י ם ב מ י ש ו ר ה פ ו ל י ט י ו ה מ ד י נ י מ ו ר כ ב י ם. ק י י מ י ם מ ק ר י ם ל מ ר ו ת ש ב ה ם מ ח ל ו ק ת ו מ ת ח ב מ י ש ו ר ה מ ד י נ י מ ת ב צ ע פ ע ו ל ה ש י ת ו ף מ ו ד י ע י נ י, ל ע י ת י ם מ ש מ ע ו ת י. ג ר מ נ י ה ה ת נ ג ד ה ל ה ח ל ט ת א ר צ ו ת ה ב ר י ת ל צ א ת ל מ ל ח מ ת ע י ר ק 2003 ו ה צ ה י ר ה ש ל א ת ס י י ע ל ה. בפועל, שני סוכני BND ש ש ה ו ב ש ט ח בעירק השיגו ל פ נ י ה מ ל ח מ ה ובתחילתה מידע ר ב ערך שהועבר לארצות הברית. 44 קיימים מקרים שבהם מחלוקת פוליטית מדינית מחלחלת ו מ ש פ י ע ה ג ם על היחסים במישור המודיעיני. שיתוף הפעולה המודיעיני בין שתי מדינות הוא רק מרכיב אחד ב מ ע ר כ ת ה ק ש ר י ם ה מ ד י נ י י ם ביניהם. שיקולים אחרים ע ל ו ל י ם ל ה ג ב י ל ו. כ א ש ר יש מסורת ו ב ס י ס מוצק של שיתוף פעולה בין שירותי המודיעין, הם בדרך כלל מתגברים על מחלוקות מדיניות ו ג ם ע ל מ ש ב ר י ם ב י ח ס י ם, ו ח ו ז ר י ם ל ש ת ף פ ע ו ל ה, א ך בעידן של שקיפות ו ב י ק ו ר ת ג ו ב ר ת ב ר מ ה ה ל א ו מ י ת Argomaniz Bures and Kaunert, Ibid 42 ה ; ד ב ר י ר א ש NSA וה CIA לשעבר היידן בכנס: New America, Sharing Secrets: Obstacles and Solutions to International Intelligence Sharing, 11 GfEWZkFvmNQ March ב ה מ ש ך יופיע בקיצור כ : Secrets.Hayden, Sharing 43 ד ו ד י ס י מ ן ט ו ב ונעם אלון, " הסייבר מחייב ומאפשר מהפכה בענייני מודיעין ", סייבר, מודיעין ו ב י ט ח ו ן, כרך 2, ג י ל י ו ן 1 ל, א פ ר י,' 2018 ע מ ; Svendsen 2008: 27-28, המסמך 2013, National Security Agency/Central Security Service, NSA Relationship with Israel, 19 April John Goetz, Marcel Rosenbach and Holger Stark, "How German Agents Pave the Way into Iraq", Der 44 Spiegel, 16 December 2008; Spiegel Staff, Germany's Deep Cooperation with the NSA, Spiegel Online,.18 June 2014

16 16 ו ה ב י ן ל א ו מ ית גם שירותי מודיעין אינם יכולים להתעלם לחלוטין מדעת הקהל. 45 כך, למשל, לאחר שנחשף שהמודיעין האמריקאי האזין לקנצלרית מרקל, נוצר מתח בין שירותי המודיעין הגרמניים ו ה א מ ר י ק א י ם והתעוררה סערה בדעת הקהל הגרמנית. 46 מגבלות חוקיות שירות מודיעין לא י ש ת ף פ ע ו ל ה ע ם ש י ר ו ת ע מ י ת ב א ו פ ן ה נ ו ג ד א ת ח ו ק י מ ד י נ ת ו, כ ך ש ל ה ו צ י א מ ק ר י ם ח ר י ג י ם, מ ד י נ ה ל א ת ע ב י ר פ ר ט י ם ע ל א ז ר ח י ה לשירות מודיעין ז ר. ס ו ג יית ה פ ר ט י ו ת ו ה ע ב ר ת מ י ד ע על אודות אזרחים אירופאים היא גורם מעכב בהידוק שיתוף הפעולה המודיעיני בין ארצות הברית ל א י ר ו פ ה. 47 העדר אמון בשותף ארגוני מודיעין אמונים על חשאיות, מידור ו ה ג נ ה על מקורותיהם. חשד כלפי שותף באשר ל ס ו ג י ו ת של ביטחון מקורות, חשיפת אמצעים ושיטות פעולה, ריגול נ ג ד י ) חשד שהשותף נחדר על ידי שירות מ ו ד י ע י ן זר (, העברת מידע לצד שלישי ללא אישור, הדלפה או חוסר מקצועיות, עשויים למנוע הידוק ש י ת ו ף פ ע ו ל ה ו ל פ ג ו ע ב ש י ת ו ף פעולה קיים. 48 אומנם מדינות אירופה עשו מאמצים לשיפור שיתוף ה פ ע ו ל ה ה מ ו ד י ע י נ י ביניהן, אך מדינות מערב אירופה נמנעו מלחלוק מידע ר ג י ש עם מדינות מזרח א י ר ו פ ה ב ש ל ה ע ד ר א מ ו ן ע ל ר ק ע ע ב ר ן ה ק ו מ ו נ י ס ט י ו ק ש ר י ה ן ה ק ו ד מ י ם ע ם ר ו ס י ה. 49 מ ק ו ר נ ו ס ף לחשדנות הוא החשש שהמידע המועבר על ידי השותף הוא מגמתי ו ח ל ק י ונועד לשרת את המדיניות ש ל ו ע ל י ד י יצירת תמונת מודיעין התומכת בה. הבדלים תרבותיים פערי תרבות הבאים לידי ביטוי גם בתרבות ארגונית שונה בין שירותי מודיעין ע ל ו ל י ם ל ה ק ש ו ת ע ל שיתוף פעולה. למשל, כאשר שני שירותי מודיעין פועלים יחד מול איום; כאשר שירות מודיעין אחד, ב ע ל גישה סיכולית, מעוניין ל פ ע ו ל ב ה ק ד ם לסיכול איום ואילו שירות מודיעין אחר ע ש ו י ל ה ע ד י ף המשך מעקב מודיעיני, המתנה ואיסוף מידע. נ ד ר ש ת יצירת הבנה הדדית, שפה מקצועית משותפת ו פ י ת ו ח מ ו ש ג י ם ו ש י ט ו ת פ ע ו ל ה מ ש ו ת פ ו ת כ ד י לקיים שיתוף פ ע ו ל ה מ ו ד י ע י נ י ו מ ב צ ע י ע מ ו ק ו א ר ו ך ט ו ו ח. 50 כ מ ו כ ן, נדרש שינוי בסיסי של ה ת ר ב ו ת המודיעינית מתרבות של מידור ושיתוף מידע ר ק כ ח ר י ג ע ל ב ס י ס " מ י ש צ ר י ך ל ד ע ת " Know) (Need to ל ת ר ב ו ת ש ל ש י ת ו ף מ י ד ע Share) ( Need to. ש י נ ו י כ ז ה ה ת ר ח ש א ך ל א ב א ו פ ן מ ל א ו ל א ב א ו פ ן ש ו ו ה ב מ ד י נ ו ת ש ו נ ו ת ו ב א ר ג ו נ י מ ו ד י ע י ן ש ו נ י ם. 45 ר י א י ו ן ע ם ת ו מ ר, ש ם ; א ו ר י ו ן, ; An Stephen Lander, "International Intelligence Cooperation: Inside Perspective", Cambridge Review of International Affairs, Vol. 17, No. 3, October 2004, pp ו,. ר א לדוגמה, דוח של ארגון לא ממשלתי הקורא ל ה ג ב ר ת פ י ק ו ח על שיתוף פעולה מודיעיני בין לאומי: :Privacy International, Secret Global Surveillance Networks: Intelligence Sharing Between Governments and the Need for Safeguards, April 2018, Loch K. Johnson, "Security, Privacy, and The German American Relationship", Bulletin of The 46 German Historical Institute, Vol. 57, Fall 2015, pp ; Kate Connolly, "German Secret ServiceBND.Reduces Cooperation with NSA", The Guardian, 7 May 2015.Lefebvre, ; Holman, תומר, שם; קופרווסר, שם; בוחבוט, שם;.Simms, 205; Herman, ; Svendsen 2010: 48 Jim Brunsden, Anne-Sylvaine Chassany and Sam Jones, "Europe's Failure to Share Intellige Hampers 49 Terror Fight", Financial Times, 4 April, 2016; Joseph Fitsanakis,"German Spy Official dismiss calls to.create European Intelligence Agency", Intelnews, 6 October ר י א י ו ן ע ם ס י מ ה ש י י ן, ר א ש ח ט י ב ת ה מ ח ק ר ב מ ו ס ד ל ש ע ב ר, 22 ב א פ ר י ל 2018 שפה. הבדלי ותרבות ארגונית הקשו על ק י ד ו ם ש י ת ו ף פ ע ו ל ה מ ו ד י ע י נ י ג ם ב ת ו ו ך ב ר י ת נ א ט"ו. ר א ו : Practices Adriana.N Seagle, "Intelligence Sharing Within NATO: An English School Perspective", International Journal of Intelligence and.counterintelligence, Vol. 28, 2015, pp ; Ballast, 4; Holman, 4; Herman, 210

17 17 ב ה ק ש ר ז ה ר א ו י ל צ י י ן ש ג ם פ ע ר י ה ש פ ה מ ק ש י ם ל ע י ת י ם ע ל ק י ד ו ם ש י ת ו ף פ ע ו ל ה א י כ ו ת י ב ע י ק ר ב ש ל הצורך בתרגום, ולעיתים דקויות חשובות ע ל ו ל ו ת להיות מוחמצות. ת ל ו ת י ת ר חוקרים אחדים הצביעו, בהקשר של הרחבת שיתופי הפעולה המודיעיניים, על הסכנה של תלות י ת ר מ ו ד י ע י נ י ת ע ל מ ד י נ ה ש ל ב מ ד י נ ה א ח ר ת. א ר צ ו ת ש ל ת ל ו ת ל מ ש ל, ה ב ר י ת ב ש י ר ו ת י ם ב ת ח ו ם ז ר י ם ה י ו מ י נ ט. ב מ צ ב כזה, איבוד שותף, עקב שינוי פ ו ל י ט י, למשל, מוביל ג ם לאיבוד הכיסוי המודיעיני ש ה ת ב ס ס ע ל י כ ו ל ו ת י ו. י ש צ ו ר ך ב מ ח ק ר מ ד י נ י וב ע ב ו ד ת מ ט ה ע ל א ו ד ו ת ה ש ו ת פ י ם ה מ ו ד י ע י נ י י ם ב נ פ ר ד מ ה נ י ה ו ל ה מ ע ש י ש ל ה ק ש"ח ה מ ו ד י ע י נ י ב א ו פ ן ש י א פ ש ר ה ע ר כ ה א ו ב י י ק ט י ב י ת ו מ ת ן ה ת ר ע ה ש י נ ו י י ם ב י ח ס י ם ו ה פ ת ע ו ת א ס ט ר ט ג י ו ת מ צ ד ש ו ת פ י ם. 51 ל ה ע ר י ך נ י ת ן ש ב ת ח ו מ י ם מדינה תרצה לשמר יכולות מודיעין עצמאיות ולהימנע ככל הניתן מתלות במדינות אחרות. העדפה לשיתוף פעולה מודיעיני דו צדדי או רב צדדי מצומצם על פני רב צדדי רחב מ ס ו י מ י ם בתחום הקש"ח המודיעיני קיים ע קרון צד ג ' שלפיו, שירות מודיעין ב ' שקיבל מידע משירות מודיעין א ' ל א יעביר את המידע לגורם שלישי ללא אישור שירות המודיעין שהשיג את המידע. 52 משיקולים ש ל ב י ט ח ו ן מ ק ו ר ו ת, א מ ו ן ו נ י ה ו ל ה י ח ס י ם ) ה ד ד י ו ת, נ י ה ו ל סיכונים) י ש ה ע ד פ ה ל ש י ת ו ף פ ע ו ל ה ד ו צ ד ד י ב י ן ש י ר ו ת י מ ו ד י ע י ן ע ל פ נ י ש י ת ו ף פ ע ו ל ה ר ב צ ד ד י מ צ ו מ צ ם, ו ל ח י ל ו פ י ן י ש ה ע ד פ ה ל ש י ת ו ף פ ע ו ל ה ר ב צ ד ד י מ צ ו מ צ ם, ל ר ו ב ב י ן ש י ר ו ת י מ ו ד י ע י ן ש י ש ב י נ י ה ם מ ס ו ר ת ש ל ק ש ר י ם ד ו צ ד ד י י ם, ע ל פני שיתוף פעולה רב צדדי רחב שבו עומק שיתוף הפעולה נ ק ב ע ב ד ר ך כ ל ל ל פ י ה ש ו ת ף ה פ ח ו ת מ ה י מ ן ב ק ב ו צ ה. גם בתוך נאט"ו הגיעו למסקנה שיש לאפשר שיתוף פעולה מודיעיני ע מ ו ק יותר בין מספר ק ט ן ש ל מ ד י נ ו ת ב ת ו ך ה ב ר י ת מ פ נ י ש י ש ר ת י ע ה מ ש י ת ו ף מ י ד ע ר ג י ש ש י כ ל ו ל א ת כ ל ח ב ר ו ת ה ב ר י ת. 53 ב ת ח ו ם ה מ ו ד י ע י ן ה ג ל ו י (OSINT) ק, ש א י נ ו ס ו ב ל מ ח ל נ י כ ר מ ב ע י ו ת א ל ה, ה ו ק מ ה ב א מ צ ע ש נ ו ת ה 90 מ ס ג ר ת ש י ת ו ף פ ע ו ל ה ש ל 12 מ ד י נ ו ת מ ע ר ב ) ב י נ י ה ן א ר צ ו ת ה ב ר י ת, י ש ר א ל, ג ר מ נ י ה, ד נ מ ר ק, ה ו ל נ ד) ת ח ת ה ש ם. International Open Source Working Group, IOSWG ה מ ד י נ ו ת ש י ת פ ו מ י ד ע גלוי באמצעות פורטל אינטרנט שנוהל על ידי קהילת המודיעין האמריקאית. אולם גם מסגרת זו פורקה לטובת שיתוף פעולה דו צדדי בין המדינות שנתפס כיעיל יותר. בשנת 2007 הוקם " מועדון ב ו ד פ ס ט", מ ס ג ר ת ש י ת ו ף פ ע ו ל ה ע ל מ ו ד י ע י ן ג ל ו י OSINT ב ת ו ך ה א י ח ו ד ה א י ר ו פ י. ה מ ו ע ד ו ן מ ק י י ם מ פ ג ש י מ ו מ ח י ם, ד י ו נ ים ל ג ב י ש י ט ו ת פ ע ו ל ה ב ת ח ו ם ה OSINT ו ע ו ד. 54 כ א מ ו ר, ב ת ח ו ם ה מ ו ד י ע י ן הגלוי קל יותר לקיים שיתוף פעולה בתחום זה מפני שסוגיית ביטחון המקורות אינה רלוונטית, אם כ י גם כאן קיימת רגישות עקב הרתיעה של ארגוני המודיעין מחשיפת תחומי העניין שלהם, בעיקר כשמדובר בתחומים שאינם מובנים מאליהם. Herman, 212; Clough, ; Charles Faddis, "Bin Ladin's Location Reveals Limits of Liaison 51 pp Intelligence Relationships", CTC Sentinal, Special Issue, May,2011 ת. ע ל א ו ד ו ת ה ס י כ ו ן ש ל ה פ ת ע ו מ צ ד ב ע ל י ב ר י ת, ר א ו : א ו ד י גולן, " משענת קנה רצוץ? מודיעין על שותפים ובעלי ברית ", עדכן אסטרטגי, כרך, 14 ג י ל י ו ן 3 ר, א ו ק ט ו ב ', 2011 ע מ ש ב י ט, ע מ ' ם.; ת ו מ ר, ש 53 ד ב ר י ר א ש MI6 דירלוב מצוטטים אצל Frederic Ischebeck Baum, "Anglo-German Intelligence Relations.and Brexit", Journal of Intelligence History, Vol. 16, No. 2, 2017, pp. 97; Seagle, ; Ballast ע ל א ו ד ו ת ש י ת ו ף פ ע ו ל ה ב ת ח ו ם ה א ו ס י נ ט ר א ו:.M Svendsen :2010 ;19-20 Robert.M Clark and Mark Lowenthal (Eds.), The Five Disciplines of Intelligence Collection, Los Angeles: Sage, 2015, pp ;.Andrew Rettman, "EU Intelligence Services Opening up to Collaboration", Euobserver, 18 January 2011