הפרדת פסולת אורגנית במקור מדריך לרשות המקומית שבט תשס ט פברואר 2009
הפרדת פסולת אורגנית במקור מדריך לרשות המקומית גלעד אוסטרובסקי רועי קוצר המחלקה המדעית, אדם טבע ודין שבט תשס ט פברואר 2009 דו ח זה התאפשר הודות לתמיכתם הנדיבה של קרן ברכה וקרן ריצ ארד ורודה גולדמן כל הזכויות שמורות Reserved Rights All עמותת אדם טבע ודין הוקמה ב- 1990 על-ידי אנשי מקצוע מתחום המדע, המשפט והתכנון, במטרה להוות גוף מקצועי בלתי תלוי שידאג לאינטרס הציבורי בשמירה על איכות הסביבה בישראל. בעמותה כ - 3,000 חברים. צוות העובדים פועל על מנת להרחיק ולמנוע מפגעים סביבתיים וסכנות לציבור, לקדם חוקים סביבתיים ולפקח על אכיפתם, לייצג את הציבור במאבקו לצדק סביבתי, להגביר באמצעות חינוך והסברה את מודעות הציבור לצורך האמיתי בשמירה על הסביבה ועל המשאבים הטבעיים ולקדם את האינטרסים הסביבתיים של מדינת ישראל.
פתח דבר אנו עומדים בראשיתו של שינוי משמעותי במשק הפסולת בישראל. הטלתו של היטל ההטמנה ביולי 2007 נועדה להסיר את החסם הכלכלי להתפתחותן של מערכות מיחזור וכעת הוא פותח בפנינו צוהר לעבר האתגר הבא: הרחבה וביסוס של משק מיחזור איתן ויציב. חלפו 18 חודשים מאז הטלת ההיטל ונראה שהעניינים עדיין יגעים וטרם נראות יוזמות משמעותיות בשטח. רובן המכריע של הרשויות המקומיות טרם הפנימו את עוצמתו של היטל ההטמנה והשפעתו החמורה עליהן. בתוך שנתיים, ישלמו הרשויות כ - 150 מליון שקלים היטל הטמנה בכל שנה ובמקביל צפויה התייקרות של עלויות ההטמנה והשינוע. המשמעות הכלכלית הנה תוספת ישירה של מליוני שקלים בכל שנה לעלויות הטיפול במרבית הערים בישראל. האחריות על הטיפול בפסולת מוטלת על כתפיהן של הרשויות המקומיות ומשום כך עליהן להקדים ולהיערך במלוא המרץ. הצעד הנכון והראוי, הן מבחינה סביבתית והן מבחינה כלכלית, הוא הפרדה במקור של הפסולת האורגנית והרכיבים בני המיחזור. מן הבחינה הסביבתית תצמחנה מכך תועלות רבות: הקטנה של כמות הפסולת המוטמנת, תצומצם פליטת גזי החממה, שיעור המיחזור יאמיר ופסולת אורגנית רבת ערך תהפוך לדשן אורגני הנחוץ עד מאד לקרקעות החקלאיות. התועלת העיקרית מבחינה כלכלית היא צמצום ניכר בעלויות ההטמנה מחד ועליה בהכנסות ממכירת פסולת מופרדת ואיכותית למטרות מיחזור. הקמת מערכת הפרדה במקור דורשת תכנון מפורט וזהיר תוך רתימת כל שדרות הציבור להשתתפות פעילה. אולם קודם לכך, נחוצה מחייבות פוליטית: ראש העיר צריך להקביל פניו אל האתגר הניצב בפתח ולהוביל למימוש החזון הסביבתי בתחום הפסולת: צמצום כמות הפסולת הנוצרת והפיכת הפסולת למשאב סביבתי וחברתי. יש לומר בפה מלא שהפתרון איננו נעוץ בחידוש טכנולוגי כזה או אחר, אלא דווקא בפעולה רחבה המשתפת את התושבים בהפרדת הפסולת ובפעולות חינוכיות והסברתיות. כבר הוכח במקומות שונים ברחבי העולם ששיתוף הציבור הוא המפתח להצלחה. מטרת מדריך זה היא לנטוע את רוח הקיימות בטיפול בפסולת אצל מנהיגי השלטון המקומי ואצל הציבור הרחב ולספק בסיס מידע ליישום מהלך של הפרדה במקור של פסולת ביתית בישראל. המדריך מיועד לרשויות וליזמים המעוניינים ליישם את נושא ההפרדה במקור כחלופה לטיפול הנוכחי בפסולת. המדריך מסביר מהי הפרדת פסולת במקור, מבהיר את יתרונותיה הסביבתיים ומציג את הפן הכלכלי של חלופה זו. כמו כן, פורס המדריך בפני הקורא את השיטות הקיימות, החסמים והיתרונות ומתווה קווים מנחים כלליים לבניית תכנית של הפרדה במקור. אנו מקוים שהמידע יסייע להבין את היתרונות של הפרדה במקור ולתכנן באופן נכון את יישומה. ולסיום, יבואו על הברכה אבי נוביק ודר אופירה אילון על הערותיהם המועילות למסמך זה.
תקציר הפרדה במקור כעוגן בניהול בר קיימא של פסולת מדריך זה עוסק בהפרדה במקור של פסולת ביתית לשני זרמים: זרם רטוב המכיל פסולת אורגנית רקבובית וזרם יבש המורכב משאר חומרי הפסולת. הצורך במדריך נולד מתוך הבנה עמוקה שבכדי להגיע לשעורי השבה משמעותיים, יש צורך לטפל בפסולת האורגנית. הדרך המיטבית לכך היא בהפרדתה במקור על ידי התושבים. היתרון הגדול של הפרדה במקור נעוץ בכך שהזרם הרטוב אינו מתערבב ברכיבי הפסולת היבשים. ערך נוסף של הפרדה במקור היא הגברת המודעות של התושבים לכמות והרכב הפסולת שהם זורקים שמהווה שלב ראשון בדרך להפחתת כמות הפסולת המיוצרת וכן שער לקיימות, משמע נקודת פתיחה לעבר קיומה של עיר בת קיימא. הפרדה במקור סוגרת מעגל שבו הפסולת האורגנית מטופלת בתהליך ביולוגי )קומפוסטציה או עיכול אנאירובי( שבסופו מתקבל דשן אורגני )קומפוסט( המשמש את החקלאים ואילו הזרם היבש מופרד למרכיביו השונים הממוחזרים ונמכרים כחומרי גלם ממוחזרים עדיפות סביבתית ממחקרים שנערכו בארץ ובחו ל עולה מסקנה ברורה: כאשר לוקחים בחשבון את כל שלבי הטיפול בפסולת לרבות ההשפעות הסביבתיות הנובעות מצמצום השימוש בדשנים כימיים והגדלת השימוש בדשנים אורגניים, מתקבלת תמונה חד משמעית שלפיה יש עדיפות מובהקת להפרדת הפסולת האורגנית ומיחזורה לעומת הטמנת הפסולת או שריפתה. יש להדגיש שהפרדה במקור והשבה של הפסולת האורגנית תביא גם לצמצום ניכר בפליטות גזי חממה מפסולת. עדיפות כלכלית הקמה ותפעול של מערכת הפרדה במקור הופכת, בעקבות הטלתו של היטל ההטמנה, לכדאית מבחינה כלכלית. העלייה הצפויה בעלויות ההטמנה והשינוע בשנים הקרובות, תעצים עוד יותר את הכדאיות הכלכלית להפרדת פסולת במקור. בהתייחס למקטע החוץ עירוני בלבד ניתן להבחין שבחלופת הקומפוסטציה העלות לטון נמוכה בכ- 72 לעומת חלופת הטמנה ובחלופת העיכול האנאירובי העלות נמוכה בכ- 46 טון לעומת הטמנה. הפער נובע ברובו מעלויות נמוכות יותר בשינוע ובהיטל ההטמנה. בעבודה שנעשתה בארץ עבור עיריית חיפה לבדיקת היתכנות של הפרדה במקור נמצא שבסיכום כלל העלויות והתועלות, תכונית ההפרדה במקור הינה כדאית כלכלית ולאורך השנים 2008-2011 תביא לחסכון של 1.2 מיליון ביחס למצב הקיים. פתרונות קצה וישום פסולת אורגנית בקרקע לגבי החומר האורגני ישנן שתי שיטות טיפול מועדפות: עיכול אנאירובי וקומפוסטציה. תשתית זו עדיין איננה מספקת בארץ, אך יש להדגיש שישום הפסולת האורגנית בקרקע היא דבר רצוי ביותר מבחינה סביבתית. בקבוצת עבודה ) הפורום האורגני ( שכללה מומחים מתחומים שונים הקשורים בפסולת ובחקלאות, שררה הסכמה שהחקלאים מעוניינים לקלוט וליישם בקרקע דשן אורגני )קומפוסט( שמקורו בפסולת ביתית, במיוחד בגידולי שדה בהם האדמות עניות בחומר אורגני. מצד יצרני הקומפוסט עלתה דרישה לחומר אורגני מופרד במקור אשר יש לו עדיפות ברורה על פסולת מעורבת הן מבחינה כלכלית והן מבחינת תהליך הייצור ואיכות הקומפוסט. יוצאים לדרך עתה, כאשר יתרונותיה הסביבתיים והכלכליים של הפרדה במקור והשבה של החומר האורגני ברורים ומנומקים, הגיע הזמן לצאת לדרך. דרוש תכנון קפדני ודרושים מתקני טיפול מתאימים, אולם יותר מכל דרושה דבקות ודרושה התלהבות והתמדה. אלה מכם שיצעדו בדרך ההפרדה במקור יגלו עד מהרה, לא רק את יתרונה הכלכלי, אלא גם את תרומתה להעצמה קהילתית וליצירת מרקם עירוני בריא יותר. תגלו את סגולותיה ולא תרפו ממנה. הפרדה במקור עיכול אנארובי הפרדה במקור קומפוסטציה הטמנה 164.9 92.5 119.8 389.9 347.5 374.8 עלות מקטע חוץ עירוני לטון עלות טיפול כוללת לטון 2
1. פרק א: הפרדה במקור כחלופה בת קיימא לטיפול בפסולת 1. 1.1 הפרדה במקור מול המצב הקיים במצב הקיים, שבו כל הפסולת נאספת בכלי אצירה אחד, מרכיבי פסולת בני המיחזור מתערבבים במרכיבי הפסולת האחרים באופן שלא ניתן להפרידם או שהפרדתם כרוכה בעלויות גבוהות שפוגעות באיכות החומרים הממוחזרים ובכדאיות המיחזור. הפרדת מרכיבי הפסולת השונים מקלה על מיון הפסולת, מאפשרת את הגדלת הכמות הממוחזרת ומקטינה את עלויות המיחזור. כבר בפתח הדברים, נגדיר שהמונח הפרדת פסולת במקור מתייחס במסמך זה להפרדת הפסולת בבית התושב לשני זרמים: זרם רטוב - מרכיבי הפסולת שמקורם בחומרים אורגנים פריקים ביולוגית. רוב הזרם הרטוב מורכב משאריות מזון. זרם יבש - מכיל את מרכיבי הפסולת היבשים, אורגנים ושאינם אורגנים. רוב הזרם היבש מורכב מאריזות ומוצרי צריכה וניתן למצוא בו חומרים כגון פלסטיק, מתכות, זכוכית, בד, נייר, קרטון ועוד. היתרון הגדול של הפרדה במקור הוא בכך שהזרם הרטוב אינו מתערבב ברכיבי הפסולת היבשים. ערך נוסף של הפרדה במקור היא הגברת המודעות של התושבים לכמות והרכב הפסולת שהם זורקים שמהווה שלב ראשון בדרך להפחתה במקור. 1 הפרדה 1.2. במקור - כיצד זה מתבצע? בבית מנקודת מבטו של התושב הפרדה במקור היא עניין פשוט למדי. עליו להשליך את שאריות המזון במטבח לכלי נפרד ) פח אורגני ( שימצא בסמוך לפח האשפה הביתי. הכלי, בנפח של 3-7 ליטר יכול להיות מונח דרך קבע על גבי השיש או מתחת לכיור בצמוד לפח האשפה. כאשר הכלי מתמלא, או כאשר הולכים לרוקן את פח האשפה ה רגיל, מרוקנים את הפח האורגני לפח חיצוני )פח סף( המיועד לפסולת אורגנית. ניתן לארוז את הפסולת האורגנית בשקית רגילה )שתופרד לאחר מכן במתקן הטיפול(, בשקית מפלסטיק מתכלה או להשליכה לפח האורגני הביתי ללא שקית ומדי פעם לשטוף אותו במים. דוגמאות למרכיבי הזרמים: יבש אריזות פלסטיק מיכלי זכוכית אריזות נייר וקרטון פחיות כלים חד פעמיים רטוב פירות וירקות לחם, אורז, דגנים קפה ושקיות תה. בד טבעי נייר טישו בעוד שכיום חלק גדול מהפסולת הביתית הממוחזרת מופרד במתקני מיון שקולטים פסולת מעורבת, הפרדה במקור משמעותה הפרדת מרכיבי הפסולת על ידי תושבים ועסקים, קודם להשלכת הפסולת לכלי האצירה. בכך נחסכת פעולת מיון מפרכת ונמנע ערבוב בלתי הפיך של מרכיבי פסולת שונים. במצב השורר כיום במרבית הרשויות המקומיות, מרכיבים שונים של הפסולת נאספים בנפרד במרכזי איסוף )בעיקר עיתונים ומיכלי פלסטיק(, אולם הפרדה זו היא מוגבלת ביותר והיקף המיחזור נותר נמוך ביותר - עד 5% מכלל הפסולת העירונית בלבד. תמונה 1: פח אורגני למטבח בכרם מהר בכדי להגיע לשעורי השבה משמעותיים, יש צורך להפריד את הפסולת האורגנית במקור ולכן במסמך זה נתייחס להפרדה במקור של שני זרמים בלבד: זרם רטוב המכיל חומר אורגני רקבובי וזרם יבש המכיל את כל שאר הרכיבים. בפועל, עיקר ההפרדה מתבצעת על ידי התושבים בבתים כאשר בכל בית מוצבים שני כלי אצירה: לזרם הרטוב ולזרם היבש. הזרם הרטוב נאסף ומשונע לאתרים שבהם יעובד לדשן או להפקת אנרגיה מביוגז ואילו הזרם היבש נשלח למיון נוסף ולמיחזור המרכיבים השונים. תמונה 2: פח אורגני מונח על השיש במי עמי 3
המרכיבים היבשים של הפסולת מושלכים לפח האשפה הביתי ומועברים לפח החיצוני )פח-סף( בדיוק כפי שהדבר מתבצע כיום עם הפסולת המעורבת. מעבר לזה, הפעולה אינה שונה באופן מהותי מהשלכת פסולת מעורבת. כמות הפסולת שמושלכת היא אותה כמות ותדירות הפינוי על ידי האזרח יכולה להישאר כמות שהיא במידה ומתכננים נכון את נפח כלי האצירה )כאמור, נפחו של הפח האורגני הוא 3-7 ליטר(. המעבר להפרדת פסולת דורש תקופת הסתגלות קצרה אך מרגע שמתרגלים לרעיון, הפעולה הופכת לשגורה ואינה מצריכה מאמץ מיוחד מצד התושבים. לאחר שהפסולת מושלכת לפחים בשני זרמים, מתבצע פינוי של הפסולת והעברתה לטיפול )קומפוסטציה או עיכול אנאירובי(. לגבי שלבים אלו של הטיפול יובא פירוט בהמשך. בעיר ומחוצה לה הפח האורגני שמוצב מחוץ לבית )פח סף אורגני( משרת על פי רוב מספר משפחות. פח זה מרוקן על ידי שרותי פינוי הפסולת העירוניים, פעמיים בשבוע לכל הפחות, והפסולת האורגנית מועברת לתחנת המעבר או הישר למתקן הטיפול. שני הפחים המוצבים בחוץ, זה עם הפסולת האורגנית וזה עם הפסולת היבשה יכולים להיות מפונים בתדירות שונה ובמועדים שונים על פי שיקולים תפעוליים וכלכליים. הפסולת היבשה משונעת אל תחנת המעבר למיון נוסף ולעיבוד ראשוני והפסולת האורגנית תשונע למתקן הטיפול שם היא תעובד ליצירת דשן אורגני. בגמר תהליך העיבוד, הדשן האורגני ישונע אל השטחים החקלאיים, יפוזר ויפרה את הקרקע בחומר אורגני וביסודות הזנה שהקרקע זקוקה להם. תמונה 4: פסולת אורגנית מופרדת במקור שיטה אחרת, בה התושב מטפל בעצמו בפסולת האורגנית, היא באמצעות קומפוסטר ביתי. דרך זו מומלצת ביותר והיא מייתרת את הצורך באיסוף ושינוע של הפסולת ולכן טביעת הרגל שלה היא קטנה ביותר. התארגנות קהילתית על בסיס שכונתי או של דיירי בניין המגורים יחדיו לטיפול בפסולת האורגנית בקומפוסטר משותף בגינת הבניין או בגינה קהילתית אף לה יש איכויות ומעלות רבות שכן זו תמציתה של הקיימות: נטילת אחריות וטיפול עצמי בפסולת. אולם על אף סגולתן, הנסיון בארץ ובעולם מלמד שלא יהיה זה נכון לבסס מערכת עירונית על התארגנויות שכונתיות בלבד ובכל מקרה יהיה צורך בתכנון מרכזי שעיקרו ניהול מערכת של פינוי הפסולת המופרדת אל אתר הטיפול, תוך שילוב והעצמה של היוזמות הקהילתיות.. 1 סגירת 1.3 מעגל באמצעות הפרדה במקור תמונה 3: פסולת אורגנית מופרדת במקור הפרדה במקור סוגרת מעגל שבו הזרם הרטוב מטופל בתהליך ביולוגי )קומפוסטציה או עיכול אנאירובי(. בקומפוסטציה, מייצרים מהזרם הרטוב דשן אורגני )קומפוסט( שנמכר לחקלאים ואילו הזרם היבש מופרד למרכיביו השונים ואלו ממוחזרים ונמכרים כחומרי גלם ממוחזרים ליצרנים. מעגל החיים של החומר מתחיל בשלב הפקת/כריית חומרי הגלם, ממשיך בתהליך הייצור, האריזה, השיווק וההפצה, ומגיע עד צרכן הקצה. כיום, התהליך הוא קווי כאשר רוב החומר האורגני שמוצאו בצמחים הגדלים בקרקע, מוצא את דרכו לאתרי ההטמנה. ההפרדה במקור מסייעת לסגור את המעגל ולהחזיר חלק נכבד מהחומר האורגני לקרקע על ידי הפיכתו למוצר מבוקש דשן אורגני. 4
. 1 היבטים 1.4 סביבתיים של הפרדה במקור איור 1: מעגל החומר האורגני בעיכול אנאירובי, המרכיבים האורגניים שבפסולת מתפרקים על ידי מיקרואורגניזמים בתהליך תסיסה אנאירובי שתוצריו הם מי קולחין, בוצה וביו-גז )מתאן ופחמן דו חמצני(. את מי הקולחין ניתן להשיב לקרקע לאחר טיפול, הבוצה יכולה לשמש כדשן איכותי ומהביו-גז ניתן להפיק אנרגיה. סגירת המעגל מתבטאת גם באופן ביוכימי במעגל הפחמן, כאשר פחמן אורגני משיירי המזון והגזם מיושם בקרקע להזנת הצומח או נפלט כמתאן בתהליך אנאירובי ומשמש להפקת אנרגיה. בכך, נחסכת פליטת מתאן לאטמוספרה )גז חממה שהשפעתו השלילית על התחממות כדור הארץ גדולה פי 23 מזו של פחמן דו חמצני( אשר נוצר בתהליך התסיסה האנאירובית הבלתי מבוקרת במטמנות. סגירת מעגל החומר האורגני באמצעות הפרדה במקור טומנת בחובה יתרונות סביבתיים רבים. ראשית, הפחתת כמות הפסולת המוטמנת תורמת לחסכון בשטחי הטמנה יקרי ערך ולצמצום פליטת גזי חממה ממטמנות, שמהווים כ- 8% מסך פליטות גזי החממה בישראל. הגדלת שיעורי המיחזור של המרכיבים היבשים מסייעת לניצול יעיל יותר של משאבים ולהפחתת כמות החומרים הבלתי מתחדשים המופקים על ידי האדם. ואילו הדשן האורגני שנוצר בתהליך מיושם בקרקע ותורם למניעת סחף, שיפור תאחיזת המים בקרקע, שיפור קליטת המים על ידי צמחים והגדלת יבולים חקלאיים. בהיבט השינוע, הפרדה במקור צפויה לגרום להגדלת השימוש בדלקים כתוצאה מסבבי פינוי נוספים של המקטע הפנים עירוני. מנגד, ייתכן שניתן יהיה לחסוך בשינוע יקר לאתרי הטמנה רחוקים על ידי הפחתת הפסולת המוטמנת והקמת מתקני קצה חלופיים בקרבת הרשות. יש להדגיש כי התועלת שתצמח מהפרדת הפסולת האורגנית ומיחזורה עולה עשרות מונים מהעלות הסביבתית הכרוכה בפינוי הנפרד של פסולת זו. כאשר הפסולת מוטמנת באתר ההטמנה, פוטנציאל פליטת גזי חממה לכל טון פסולת הוא כ - 3.5 טון פחמן דו חמצני שוה ערך 1 בעוד שמיחזור פסולת זו יכול לחסוך מרביתן של פליטות אלה. כאשר לוקחים בחשבון את כל שלבי הטיפול בפסולת לרבות ההשפעות הסביבתיות הנובעות מצמצום השימוש בדשנים כימיים כתוצאה מהגדלת השימוש בדשנים אורגניים, מתקבלת תמונה חד משמעית שלפיה יש עדיפות מובהקת להפרדת הפסולת האורגנית ומיחזורה לעומת הטמנת הפסולת או שריפתה. כלומר, גם לאחר שהפרדנו את הפסולת, סוג הטיפול בפסולת משפיע רבות על התוצאות הסביבתיות. בבואנו לבחון את סך התועלות והעלויות הסביבתיות בכל תהליך הטיפול )הטמנה, מיחזור או שריפה( מראשיתו ועד סופו, אנחנו משתמשים בשיטת ניתוח מיחזור חיים הבוחנת את סך ההשפעות הסביבתיות לרבות פליטת גזי חממה, שימוש במשאבים מתכלים, פליטות מזהמים )למים, לקרקע ולאוויר( ועוד. תמונה 5: מפסולת לדשן אורגני, ממטרד למשאב כאשר משווים בדרך של ניתוח מיחזור חיים בין אפשרות המיחזור לבין האפשרות לשרוף את הפסולת האורגנית עולה באופן חד משמעי שהפרדה במקור של הפסולת ומיחזורה עדיפה על חלופת השריפה. 1 Ayalon O, Alternative MSW Treatment Options to Reduce Global Greenhouse Gases Emissions The Israeli Example, Waste Management and research 18, pp.538-544, 2000 5
האיחוד האירופי: עדיפות מובהקת לטיפול ביולוגי בפסולת האורגנית האיחוד האירופי, אשר הגדיר את הטיפול בפסולת האורגנית כבעל חשיבות עליונה, ערך מחקר מקיף בשבע מדינות העומדות להצטרף לשורותיו. 2 מדינות אלה )פולין, צ כיה, בולגריה ואחרות( נמצאות במצב דומה לישראל בכך שמרבית הפסולת עדיין מוטמנת ושעורי המיחזור נמוכים ביותר. מטרת המחקר האירופי היתה לבחון חלופות טיפול בפסולת הביתית מהבחינה הסביבתית והכלכלית, להסיק מסקנות ולהצביע על שיטות הטיפול המועדפות הן מהבחינה המקומית )צמצום הטמנה( והן מהבחינה הגלובלית )בעיקר הפחתת פליטת גזי חממה(. המחקר התבסס על שיטת ניתוח מיחזור חיים, כלומר כימות ההשפעות הסביבתיות באופן רחב כך שנכללת התרומה של חומרים ממוחזרים לחסכון בהפקת חומרי גלם ומחושבת התועלת המתקבלת מהשבה של חומר אורגני לטיוב קרקעות ומצמצום השימוש בדשנים כימיים. באופן דומה, מחושבות גם ההשפעות השליליות הנגרמות בתהליך המיחזור, כגון צריכת דלק, עומס אורגני בשפכים, וכו. נביא כאן לדוגמא את ממצאי המחקר שנערך עבור קפריסין בעניין פליטות גזי חממה המבוטאות בערכים של פחמן דו חמצני )פד ח( שוה ערך. במסגרת המחקר נבדקו ארבע חלופות עיקריות: א - שילוב של מיחזור הרכיבים היבשים וקומפוסטציה למרכיב האורגני. ב - קומפוסטציה בלבד. ג - שריפת הפסולת. ד - מיחזור וקומפוסטציה בשילוב עם דש ב )דלק שמקורו בפסולת(, כלומר הפניית שאריות הפסולת להפקת אנרגיה כתחליף לדלקים אזילים. איור 2: פוטנציאל פליטות גזי חממה מחלופות טיפול שונות, בקפריסין )בטון פד ח שווה ערך( מרכיב ממרכיבי הפסולת. מכיוון שהחומר האורגני הרקבובי מהווה בישראל כמחצית ממשקל הפסולת הביתית, מעניין לראות מהן תוצאות המחקר בעניין זה. ובכן, התוצאות מצביעות על עדיפות ברורה לקומפוסטציה על פני שריפת הפסולת האורגנית. כפי שניתן לראות באיור הבא, בחלופת השריפה נפלטים פי ארבע גזי חממה מאשר בחלופת הקומפוסטציה. איור 3: פוטנציאל פליטות גזי חממה מפסולת אורגנית )ק ג פד ח לטון פסולת אורגנית( ק ג פד ח שווה ערך לא כל שכן כאשר מדובר במרכיבים היבשים )קרטון, נייר, פלסטיק(. במחקר נרחב שנערך באנגליה נאספו מאות מחקרי ניתוח מיחזור חיים. המחקרים עברו סינון קפדני, עד לגיבוש מסקנות בנוגע לחלופה בעלת התועלות הרבות ביותר. 3 תוצאות המחקר הצביעו על עדיפות מובהקת לחלופת המיחזור של המרכיבים היבשים לעומת חלופת השריפה וחלופת ההטמנה. איור 4: מיחזור מול שריפה - ניתוח עדיפות סביבתי מס מחקרים קומפוסטיה שריפה מחזור שריפה מיחזור וקומפוסטיה קומפוסטיה שריפה מיחזור קומפוסטיה ודש ב מקור: 2006 WRAP המסקנות מתוצאות הניתוח הן ברורות: חלופת השריפה היא בעלת המשקל הכבד ביותר מבחינת פליטת גזי החממה. חלופת הקומפוסטציה )עם או בלי מיחזור( היא כמעט מאוזנת מבחינת פליטות גזי חממה ואילו הפניית שאריות הפסולת לדש ב גורמת להפחתה בשיעור הפליטות באופן בולט. המחקר האירופי בחן גם את דרכי הטיפול המועדפות לכל נייר זכוכית פלסטיק אלומיניום ברזל באיור שלמעלה מוצגות תוצאות מסכמות של כל מחקרי ניתוח מיחזור החיים שבחנו איזו שיטת טיפול עדיפה. ניתוח המחקרים מלמד על עדיפות ברורה לחלופת המיחזור. יש לשים לב לכך שגם כאשר מדובר בחומרים בעלי ערך 3 WRAP 2006, Environmental Benefits of Recycling, An International Review of Lifecycle Comparisons for Key Materials in the UK Recycling Sector 2 European Commission, Environmental Assessment of Municipal Waste Management Scenarios: Part 1 - Data Collection and Preliminary Assessments for Life Cycle Thinking Pilot Studies, 2007 6
היסק גבוה כמו נייר, קרטון ופלסטיק, עדיין קיימת עדיפות מובהקת למיחזורם על פני שריפתם. עניין זה ראוי לעיון מעמיק ולהדגשה יתרה שכן גורמים שונים במשק הפסולת בישראל טוענים ששריפת מסה עדיפה על מצב בו הפסולת עוברת הפרדה ומיון, והנה, המסקנה הברורה שעולה מניתוח צ בר גדול של מחקרים היא שונה בתכלית. וגם כאן אצלנו בישראל. במסגרת עבודה, שנערכה על ידי מוסד שמואל נאמן וחברת אסיף אסטרטגיות, במטרה לגבש את דרכי השיח הציבורי על הקמת מתקנים לטיפול בפסולת, נעשה ניתוח של דרכי הטיפול העיקריות בפסולת הנייר ובפסולת הפלסטיק הנוצרות בגוש דן. החלופות שנבחנו הן: הטמנה, מיחזור, שריפת מסה ללא השבת אנרגיה ודלק שמקורו בפסולת )דש ב(. 4 במסגרת אותה עבודה נעשתה גם השוואה בין חלופת המיחזור לחלופת השריפה בהתייחס לניתוח מיחזור החיים. הדבר הבולט לעין הוא שבחלופת השריפה, שיעור פליטת גזי החממה גבוה הרבה יותר. וכן, תחמוצות גופרית ותחמוצות חנקן שנפלטות בתהליך השריפה, אינן נפלטות בתהליך המיחזור )כמוצג באיור להלן(. איור 5: השוואת פליטות גזי חממה - מיחזור מול שריפה יש לציין כי האפשרות להשתמש במרכיבים היבשים כדלק שמקורו בפסולת )כתחליף לדלק במפעל המלט נשר( נבדקה במחקר זה ונמצאה בעלת תועלת סביבתית גבוהה, אף יותר מחלופת במיחזור. סיכומו של דבר - מן הבחינה הסביבתית, התועלת הצומחת מהפרדה במקור ומיחזור, גבוהה לאין שיעור מחלופת ההטמנה ומחלופת השריפה.. 1 הפרדה 1.5 במקור צופה פני עתיד המגמה במדינות אירופה היא לצמצם את שיעור החומר האורגני המועבר להטמנה כחלק מהמאבק להפחתת פליטות גזי החממה. עפ י דירקטיבת ההטמנה האירופאית, 5 על מדינות האיחוד להפחית את הפסולת העירונית האורגנית המיועדת להטמנה ב- 25% עד שנת 2010 וב- 50% עד שנת 2013 )ביחס לשנת המוצא - 1995(. בהתאם לכך, מפעילות מדינות האיחוד האירופי מכלול צעדים שנועדו לצמצם בשיעור ניכר את הטמנת הפסולת האורגנית ולעודד את השבתה. באנגליה, בהולנד, בגרמניה ובמדינות אחרות קבעו היטלי הטמנה גבוהים ביותר )בהולנד - 78 יורו לטון(, בקטלוניה שבספרד רשויות המונות למעלה מ - 5000 תושבים מחויבות להפריד פסולת אורגנית. 6 בהולנד, קובעת 7 החקיקה שרשויות חייבות להפריד פסולת אורגנית במקור ומדינות נוספות מחייבות ומעודדות מגמה זו. סביר בהחלט שישראל כחלק ממאמציה להצטרף למדינות ה- OECD, תאמץ בעתיד נהלים תקנים חמורים יותר בכל הקשור לצמצום הטמנת הפסולת. כבר היום, על פי תקנות המיחזור, הרשויות המקומיות חייבות למחזר 25% מהפסולת העירונית. על מנת לעמוד ביעדים אלו חייבים לנקוט בגישה הממקדת את הטיפול בזרם הרטוב. בהיבט הכלכלי, מחיר הטמנת טון פסולת ביתית צפוי לעלות בשנים הבאות משלוש סיבות: ביולי 2007 הוטל היטל ההטמנה. בשנת 2011 גובה ההיטל יעמוד על 50 לטון, שיעורו המרבי על פי החוק הקיים. גובה היטל ההטמנה לפסולת יבשה יהיה, בשנת 4 2011, לטון. הפרש זה בלבד בין פסולת מעורבת לפסולת יבשה מהווה תמריץ כלכלי להפרדה במקור כבר היום ובודאי בשנת 2011. על פי רוב התחזיות מחירי הדלק צפויים לעלות בשיעורים ניכרים בשנים הקרובות. כתוצאה מכך צפויה עלייה חדה בעלויות הפינוי של הפסולת. בישראל קיימת מצוקה של זמינות שטחי ההטמנה לפסולת. מנגד, אתרי הטמנה קיימים צפויים להיסגר בשנים הבאות ולאלץ את הרשויות למצוא אתרים חלופיים שיהיו על פי רוב מרוחקים יותר ויוסיפו לגידול בעלויות הפינוי. תמריץ כלכלי נוסף ובעל חשיבות הוא תמיכות הקרן לשמירת הניקיון של המשרד להגנת הסביבה - הקרן שממומנת בעיקר מכספי היטל ההטמנה מציעה מענקים לרשויות לצורך תכנון והקמת תשתית למיחזור והפרדה במקור. כספי הקרן יכולים לממן חלק גדול מהתכנון והקמת התשתית הדרושים למהלך של הפרדה במקור. יש לציין שבעקבות היטל ההטמנה, הפרדה במקור עשויה להיות כדאית כבר ב - 2009 כאשר היטל ההטמנה יעמוד על סך של /טון 30 ויהווה כשלעצמו תמריץ משמעותי להפרדת המקטע הרטוב רק בגלל החיסכון מצמצום הפסולת המוטמנת. מכיוון שמעבר להפרדה במקור הוא תהליך ממושך, גופים המעוניינים להיערך בהתאם למגמות אלו חייבים להתחיל כבר היום בבחינת האפשרויות העומדות לפניהן. 4 המשרד להגנת הסביבה, מוסד שמואל נאמן ואסיף אסטרטגיות 7002, ניהול הפסולת בישראל - בין פיתוח טכנולוגי לשקיפות ציבורית: גיבוש כלים לשיח הציבורי המלווה יזמות עסקית וחלופות טכנולוגיות לטיפול בפסולת מוצקה 5 Council Directive 1999/31/EC of 26 April 1999 on the landfill of waste 6 Directorate-General for the Environment Unit E.3, BU-9 02/121, European Commission, Success stories on composting and separate collection, 2000 7 Senternoven, Factsheet on Separation of Household Waste השוואת פליטות: מחזור מול שריפה בק ג )גזי חממה בטון( מחזור שריפה 7
2. פרק ב: היבטים כלכליים 2.1 תועלת כלכלית להפרדה במקור יש פוטנציאל להפחתת עלויות הטיפול בפסולת בשני מישורים: 2.1.1 חיסכון בתשלום לאתרי הטמנה להפרדה במקור פוטנציאל הטיית פסולת מהטמנה של - 65% 85% בהתאם לפתרון הקצה הזמין לרשות. מכיוון שעלויות ההטמנה בלבד )ללא שינוע( יגיעו ב- 2011 לכדי 100-80 לפחות, מדובר ברווח משמעותי בעבור כל טון שלא ישלח להטמנה. 8 יתרה מזאת, שאריות הפסולת היבשה שלא ניתן למחזר יועברו להטמנה בהיטל מופחת משמעותית של 4 לטון שלב הטיפול במקום 50 לטון. שיעור החומר היבש שלא ניתן למיחזור מוערך בכ - 15% מסך הפסולת הביתית. 2.1.2 שיעור מיחזור גבוה יותר וערך גבוה לרכיבים הממוחזרים הפרדת הפסולת במקור מאפשרת הפרדת 70% מהפסולת היבשה. רכיבים שונים בפסולת זו הינם בעלי ערך כלכלי ומחירם, למרות הירידה בחודשים האחרונים, צפוי להמשיך לעלות בעתיד. 9 בהתחשב בכך שההפרדה מתבצעת בבית התושב נחסכות גם עלויות המיון במתקן למיון פסולת וגם עלויות השינוע הקיימות באיסוף הרכיבים היבשים ממוקדי איסוף עירוניים )במוקדים אלו ניתן להגיע להיקפי מיחזור של אחוזים בודדים בלבד(. בנוסף, צפויות הכנסות עבור הדשן האורגני במחירים של 5-56 למ ק. 10 אחוז הפסולת המטופלת הטמנה הפרדה במקור 12 עלות משוקללת לטון פסולת הטמנה הפרדה במקור 255-32 225 32-100% - 100% 100% 100% - 13 איסוף ופינוי - מקטע פנים עירוני 14 תחנת מעבר לפסולת מעורבת תחנת מעבר לפסולת מופרדת במקור / T.F עלות לטון -13-52% 25 /טון - 15 מתקן מיון שאריות - מקטע יבש 7.5 52.8 12.5% /טון/ק מ 0.6 88% 16 שינוע לאתר הטמנה 14.4-48% /טון/ק מ 0.6-17 שינוע למתקן קצה 5.13 36.1 12.5% 41 /טון 88% עלות הטמנה פסולת מעורבת 18 F.T( ללא היטל( 6.25 44 12.5% 50 /טון 88% סך היטל ההטמנה 5.13-12.5% 41 /טון - עלות הטמנה פסולת יבשה 0.2-12.5% / 4 טון - סך היטל ההטמנה לפסולת יבשה 34.56-48% / 72 טון - קומפוסטציה 61.44-48% 128 /טון - 19 עיכול אנאירובי בקומפוסטציה- 92.5 באנאירובי- 119.8 164.9 סה כ עלות מקטע חוץ עירוני בקומפוסטציה- 347.5 באנאירובי- 374.8 389.9 סה כ עלות כולל פינוי פנים עירוני טבלה 1: עלויות הטיפול הפרדה במקור מול הטמנה 8 פארטו הנדסה בעבודה שהוגשה למשרד להגנת הסביבה, תכנית לקביעת מנגנון סיוע לפתרונות אלטרנטיביים להטמנת פסולת, יולי 2007. 9 מחירים עדכניים ניתן למצוא באתר- http://www.scrapindex.com 10 אפיק הנדסת סביבה והדרולוגיה, עמוס לביא ייעוץ כלכלי והשקעות בעבור משרד החקלאות והמשרד להגנת הסביבה, הקומפוסט בישראל, סקר מקורות ושימושים וניתוח כלכלי. מאי 2000. 11 פארטו הנדסה בעבודה שהוגשה למשרד להגנת הסביבה, תכנית לקביעת מ נ גנון סיוע לפתרונות אלטרנטיביים להטמנת פסולת, יולי 2007. 12 חישוב העלות המשוקללת בהתאם לאחוז הפסולת המיועדת לטיפול/שינוע 13 זהו ערך ממוצע, קיימים פערים גדולים בין הרשויות 14 עמידה בתנאי המשרד )תת לחץ( עולה 32 טון 15 היצרן יקבל את החומרים היבשים בפסולת ללא עלות ויוכל למכור אותם למפעלי מחזור 16 שינוע ממוצע, - 100 ק מ לאתר הטמנה ו- 50 ק מ לקומפוסטציה/עיכול אנארובי. מחירי השוק נעים בין 0.3 ל- 0.6 ש ח 17 שינוע ממוצע, - 50 ק מ לקומפוסטציה/עיכול אנארובי. מחירי השוק נעים בין 0.3 ל- 0.6 ש ח 18 טווח המחירים הוא 22-60 ש /טון כאשר יש כיום כוחות שוק שפועלים להורדת המחיר ל- 32 ש ח/טון באתרים המרכזיים גני הדס ואפעה 19 המחיר הריאלי 32$ /טון 20 א.ב.י נוביק. הערות למסמך 8
2.2 ניתוח היתכנות כלכלית לגבי מתקני המיון ומתקני הקצה ניתן לקבל נתונים מהימנים על עלויות ההקמה והתפעול. בכל הקשור לאיסוף הפנים עירוני הנתונים משתנים בהתאם למאפייני הרשות ומצריכים בחינה ייחודית, אולם ניתן להציג נתונים ממוצעים. גורמים שונים משפיעים על הכדאיות כגון: פינוי על ידי קבלן מול פינוי עצמאי של הרשות, סוג רכבי האיסוף, סוג כלי האצירה, מרחק ממתקני הקצה ועוד. ובכל זאת, ננסה לצייר תמונה המבוססת על עבודות שנעשו בארץ בלווי מספר דוגמאות מהעולם בכדי לקבל מושג על ההיתכנות הכלכלית של הפרדה במקור. הניתוח הכלכלי צריך לכלול את כל שלבי הטיפול בפסולת, 11 להלן השלבים ועלויות הטיפול לטון, עפ י ממוצע ארצי כולל היטל הטמנה במחיר מלא של 50 לטון. 2.2.1 הטמנה הטבלה מציגה מחירי הטמנה נכון לשנת 2007. על פי תחזיות, בשנת 2011 מחיר ההטמנה יאמיר לכדי 80-100 לטון, ובתוספת היטל ההטמנה הוא יעמוד על 130-150 לטון לפני הובלה. להמחשה, עלות ההטמנה לרשות בגודל בינוני בעלת אוכלוסיה של 100,000 תושבים המייצרת 50,000 טון פסולת ביתית בשנה תהיה כ - 7,000,000. זהו גובה התשלום עבור הטמנה בלבד, ללא ספק הוצאה נכבדת ביותר. 2.2.2 תחנת מעבר הפרדה במקור מאפשרת לחסוך משמעותית בעלויות תחנת המעבר, עד כדי ביטול מוחלט של הצורך בתחנת מעבר. אולם גם במקרה בו יהיה צורך בתחנת מעבר, עלויות הטיפול יהיו נמוכות יותר בפסולת המופרדת במקור. בתחנת מעבר שלא כוללת מתקן הפרדה )נפה סובבת, מסועים, תאי הפרדה ידנית(, ניתן להתייחס לעלות של /טון 18 - לעומת 32 לטון בתחנת מעבר הכוללת מתקן הפרדה כאמור. 20 2.2.3 סיוע לתשתיות מקרן היטל ההטמנה כספי היטל ההטמנה מועברים לקרן שמירת הניקיון ומיועדים לפיתוח, הקמה וייעול של אמצעים חלופיים להטמנת פסולת ולעידוד השימוש בהם. בזמן כתיבת מסמך זה עדיין לא נקבעו סופית הכללים למתן הסיוע אולם ניתן להעריך שיינתן סיוע למתקני קצה בגובה של עד 40% מההשקעה. בהנחה שהסיוע יעמוד רק על 30% מסך ההשקעה בעלויות ההון של מתקני הקומפוסטציה והעיכול האנאירובי, הדבר יאפשר לבעלי המתקנים להוזיל את דמי הכניסה למתקן ועלות הטיפול המקטע החוץ עירוני תהיה כ- 72 /טון בחלופת הקומפוסטציה וכ- 92 /טון בחלופת העיכול האנאירובי. 2.2.4 סיכום ביניים בהתייחס למקטע החוץ עירוני בלבד ניתן להבחין שבחלופת הקומפוסטציה העלות לטון נמוכה בכ- 72 לעומת חלופת הטמנה ובחלופת העיכול האנאירובי העלות נמוכה בכ- 46 טון לעומת הטמנה. הפער נובע ברובו מעלויות נמוכות יותר בשינוע ובהיטל ההטמנה. היטל ההטמנה שיעמוד בשנת 2011 על /טון 50 תורם לבדו חיסכון של כ- 30 /טון בחלופות ההפרדה במקור. בחישוב הסיוע של קרן הניקיון הפער גדל ל- 79 /טון בחלופת הקומפוסטציה ו- 61 /טון בחלופת העיכול האנאירובי לעומת הטמנה. בחישוב כולל, שמתחשב בתוספת עלות של )30 13% / טון( לפינוי הפנים עירוני של פסולת מופרדת במקור, הפער בעלויות הוא: 44 /טון חסכון בחלופת הקומפוסטציה ו- 26 /טון בחלופת העיכול האנאירובי )בחישוב הסיוע(. כלומר, גם לאחר התוספת למקטע הפנים עירוני, ישנה עדיפות כלכלית ברורה לחלופת ההפרדה במקור. 2.2.5 המקטע הפנים עירוני- גורם מפתח בעבודה שנעשתה בארץ עבור עיריית חיפה לבדיקת היתכנות של הפרדה במקור בשכונת נוה שאנן הוערך שבשנה הראשונה למהלך, התוספת לעלות התפעול השנתית תהיה כ- 15% בהשוואה למצב הקיים. כאשר התוספת נגרמת ברובה כתוצאה מעלויות פינוי המקטע הפנים עירוני הגבוהות פי 1.5 מחלופת האפס )50% תוספת(. שיעור המיחזור הצפוי הוא 50% מכלל הפסולת הנוצרת. העבודה מצאה שבסיכום כלל העלויות והתועלות, תכנית ההפרדה במקור הינה כדאית מבחינה כלכלית ולאורך השנים 2008-2011 תביא לחסכון של 1.2 מיליון ביחס למצב הקיים. זאת, כאשר מביאים בחשבון את סך התועלות של תכנית הפרדה במקור ובכללן, התועלת שבמכירת הרכיבים היבשים של הפסולת. עבודה זו, הינה העבודה המקיפה ביותר וככל הנראה היחידה שבוצעה בארץ תוך התייחסות לנתוני אמת של רשות. יש לציין שהמחקר בחן שכונה אחת בחיפה ולכן קיימת סבירות גבוהה כי תוספת העלויות תקטן כאשר יותר שכונות ויותר תושבים יצטרפו למערך איסוף זה. כמו כן, לאורך העבודה נלקחו מקדמי ביטחון בשיעור 30%. בטבלה שלעיל הסתמכנו על מחקר אחר שבוצע עבור המשרד להגנת הסביבה על ידי חברת פארטו הנדסה. בהתייחס לעלויות המקטע הפנים עירוני, המחקר מעריך תוספת עלויות של כ- 13% בלבד בהשוואה למצב הקיים )תוספת של 30 לטון לעומת תוספת של 80 לטון בהתייחס לנתוני המחקר שנערך בחיפה(. הבדל זה יוצר פער של כ- 1.3 מיליון בעלויות הפינוי הפנים עירוני, בהתייחס לנתונים שחושבו בחיפה. זהו פער משמעותי ביותר משום שעם תוספת של כ- 1.3 מיליון ההפרדה במקור בחיפה 9
כדאית אפילו מבלי לכלול את התועלות של חסכון בהיטל ההטמנה ומכירת הרכיבים היבשים. כלומר, חישוב עלויות הפינוי הוא מאד משמעותי ותלוי כיצד עורכים את החישוב ומהי חלופת האפס. על פי הערכות שונות 22 21 ונתונים על נפח הפסולת בישראל, 23 ניתן להעריך שתוספת הנפח הנדרש לכלי האצירה כתוצאה מהפרדה במקור נעה בין 0%-30%. על מנת לגזור מתוספת הנפח את תוספת עלות הפינוי יש להתחשב בגורמים רבים נוספים: נפח כלי האצירה, תדירות הפינוי במערך הקיים, תדירות הפינוי של הזרם היבש, אופי ההתקשרות עם הקבלן המפנה ועוד. קיים שוני רב בין הרשויות וכל רשות צריכה לבחון את תוספת העלות בהתאם לנתוני הפסולת שלה. מכיוון שנתון זה מהווה כאמור חלק מהותי בקביעת הכדאיות הכלכלית מצאנו לנכון להביא כאן מספר דוגמאות ממערכות הפרדה במקור באירופה וארה ב. מחקר שנערך בארה ב מצא שסך העלויות לטיפול בפסולת הן נמוכות יותר כאשר מפרידים את הפסולת במקור )במחקר הופרדה הפסולת ליבש, רטוב ופסולת שארית(. המחקר הראה שהפרדת פסולת במקור עדיפה כלכלית עד למצב שבו התוספת לעלויות הפינוי גבוהה ב- 70% ממצב המקורי )פסולת מעורבת(. 24 בסקר שנערך עבור האיחוד האירופי 25 נאספו עלויות הפינוי ממספר מדינות המיישמות הפרדה במקור. בטבלה 2 מוצג מחיר הפינוי הממוצע לפסולת מעורבת והתוספת הממוצעת למחיר זה בעבור פינוי המקטע היבש והמקטע הרטוב. בעמודה השמאלית חישבנו מה עשויה להיות התוספת הממוצעת לפינוי פסולת מופרדת במקור בכל מדינה ומדינה, בהינתן הרכב הפסולת בישראל )כ- 40% פסולת אורגנית(. מהסקר עולות מספר מסקנות מרכזיות: באזורים עירוניים העלות הנוספת של פינוי המקטע הרטוב נעה בין חסכון של כ- 17% בעלויות )בצרפת( לתוספת של כ- 25% בעלויות )בדנמרק(. באזורים עירוניים העלות הנוספת של פינוי המקטע היבש נעה בין חסכון של כ- 9% בעלויות )באנגליה( לתוספת של כ- 154% בעלויות )בצרפת(. בשורה התחתונה: בספרד לא הייתה תוספת בעלויות האיסוף הפנים עירוני כתוצאה ממעבר להפרדה במקור של יבש / רטוב. באנגליה, דנמרק וצרפת ישנה תוספת עלות של כ- 4%, 61% ו- 86% בהתאמה. חשוב לציין שספרד היא המדינה היחידה שבה הנתון מתייחס לאותה עיר שעברה מפסולת מעורבת לפסולת מופרדת במקור. בשאר המדינות הנתון מתייחס לממוצעים ארציים של פינוי פסולת. איסוף במוקדי איסוף למיחזור מייקר מאד )עד ) 300% את עלויות האיסוף. בגרמניה ואוסטריה )אינן מופיעות בטבלה( המקטע היבש מופרד למספר מרכיבים, עובדה שמייקרת מאד את האיסוף מחד, ומאידך חוסכת בעלויות מיון הפסולת בהמשך הדרך. כלומר יש לצפות שתוספת זו בעלויות תחזיר את עצמה לפחות חלקית במתקני המיון כאשר חומרי הגלם הממוחזרים יימכרו במחיר גבוה. תוספת העלות באזורים כפריים גבוהה באופן משמעותי בגלל מרחקי השינוע )לא מופיע בטבלה זו(. לסיכום: עלות הפינוי הפנים עירוני כתוצאה ממעבר להפרדה במקור היא גורם מפתח בחישוב היתכנות כלכלית של המהלך. בגלל השוני הרב בין מערכי הפינוי ברשויות קיים קושי להעריך את התוספת הצפויה בעלויות. ייתכן שהתוספת תהיה מזערית, כמו בספרד למשל, ומאידך היא יכולה להיות גבוהה יותר. בהתחשב בעדיפות הכלכלית של הפרדה במקור במקטע החוץ עירוני, ניתן לאמור שהפרדה במקור כדאית כלכלית עד לתוספת עלויות של 35% במקטע הפנים עירוני בחלופת הקומפוסטציה או כ- 25% תוספת בחלופת העיכול האנאירובי. דנמרק צרפת מעורב )יורו/טון( 138-240 48 תוספת עלות לאיסוף המקטע היבש )%( תוספת עלות לאיסוף המקטע הרטוב )%( תוספת עלות )לפי הרכב הפסולת בישראל( 24% 86% 25% -17% 23% 154% 4% 0% 24% 0% -9% 0% 46 77 אנגליה ספרד 21 יצחק גיל, מצגת לכנס טיפול בפסולת בתל חי. 24.6.08 22 ד ר אופירה איילון, א.ב.י נוביק, אפרת אלימלך, פרופ יורם אבני מלך, מוסד שמואל נאמן, הטכניון, חלופות להפרדה, מיחזור וטיפול באשפה בעיר חיפה. יוני 2007. 23 הרכב הפסולת הביתית, סקר ארצי, חברת שלדג דצמבר 2005. טבלה 2: עלויות מקטע פנים עירוני באירופה 24 Garbage in / garbage out: a hard look at mixed municipal solid waste composting, Resource Recycling February 1992. 25 Costs for Municipal Waste Management in the EU, Final Report to Directorate General Environment, European Commission 10
3 פרק ג: היבטים תפעוליים 3.1 שיטות שונות להפרדה במקור תהליך התכנון וההתארגנות להקמת מערך להפרדת הפסולת הביתית במקור הוא ממושך ויש לערוך אותו ביסודיות. מערכת של הפרדה במקור מחייבת תכנון נכון של כלי האצירה ומיקומם, תכנון של מסלולי הפינוי, חינוך והסברה לתושבים, לתלמידים, לעובדי הניקיון ולאנשי הרשות המבצעת. קיימות שיטות שונות להתמודדות עם מורכבות התהליך. 3.1.1 טיפול מקומי במרחב העירוני יש לחזור ולהדגיש שהפרדה במקור של פסולת אורגנית וטיפול מקומי ע י תושבים תוך ביסוס עבודה קהילתית, גאוות מקום ופיתוח גינות קהילתיות מייתרת את הצורך במערכות מרכזיות של איסוף ושינוע ומצמיחה תועלות רבות לחברה ולסביבה. יש לעמול ולהרחיב את התשתית השכונתית קהילתית ולהציב את הטיפול המקומי בפסולת במקום גבוה בסדר העדיפויות, אולם, כפי שהסברנו קודם לכן, גם מערכת מבוזרת שכזו זקוקה לתכנון מרכזי ובכל מקרה רוב רובה של הפסולת המופרדת תאסף ותועבר לטיפול באתר מרכזי מחוץ לאזורי המגורים. במדריך זה, אם כן, אנו שמים דגש על מגוון הדרכים לטיפול מערכתי ואנו ממליצים לשלב במהלך התכנון שיטות שונות המשלימות זו את זו. תמונה 7: הפרדה במקור בקרית טבעון 3.1.2 סבבי איסוף נפרדים הדגם הפשוט ביותר וככל הנראה המתאים ביותר לתנאים בארץ הוא הדגם שבו המקטע היבש מפונה פעם אחת עד פעמיים בשבוע ואילו הזרם הרטוב מפונה פעמיים בשבוע. בשיטה זו, התושבים משליכים את הפסולת לשני כלי אצירה שונים כאשר כל מקטע מפונה ביום אחר. ניתן להשתמש באותם רכבי פינוי לשני המקטעים אולם חשוב לשמור היטב על ימי פינוי נפרדים כדי שהציבור לא יקבל רושם מוטעה ששני המקטעים מטופלים באותו אופן. תפיסה מוטעית של התושבים עשויה לפגוע בשיתוף הפעולה שלהם ולסכן את המהלך כולו. תמונה 8: פח לאיסוף פסולת אורגנית במי עמי תמונה 6: הפרדה במקור בלוס אנג לס תמונה 9: מרכז מיחזור הכולל איסוף פסולת אורגנית במי עמי 11
היתרון הגדול של דגם זה הוא הפשטות שלו והעובדה שאינו מצריך שינויים גדולים במערך רכבי הפינוי משום שבמקרים רבים ניתן להתבסס על הרכבים הקיימים לשני המקטעים השונים. עם זאת, סביר להניח שיידרשו התאמות ושינויים מסוימים להכשרת הרכבים לפינוי המקטע הרטוב )ראה נספח 3( והמקטע היבש. כמו בכל השיטות, גם כאן דרושים שינויים במערך האצירה, אולם ניתן במידה רבה להשתמש בכלי האצירה הקיימים כבסיס לשינויים ותוספות. 3.1.3 פינוי ממוקדי מיחזור עירוניים ברשויות רבות קיימים כבר מוקדי מיחזור עירוניים שבהם מופרדים בקבוקי פלסטיק, נייר וקרטון. ובחלק מהמוקדים גם סוללות ופסולת אלקטרונית. ניתן, תיאורטית, להוסיף למוקדי המיחזור גם מיכל אצירה לשאר הרכיבים היבשים, אולם כפי הנראה זה יקשה על התושבים, יפחית את רמת ההשתתפות ויגרום ל זיהום הפח האורגני בפסולת שאינה אורגנית. אפשרות נוספת היא לבטל לגמרי את מוקדי המיחזור ולהפריד רק בין יבש ורטוב בפחים בסמוך לבית. המיון של הרכיבים היבשים ייעשה במתקן מיון מרכזי וסביר להניח שבדרך זו שיעור המיחזור של רכיבים מסוימים ירד משום שהם יאבדו במיון או יתערבבו באריזות מלוכלכות. ברשויות שבהן קיימת תשתית רחבה ויעילה של מוקדי מיחזור, האפשרות העדיפה היא להשאיר את התשתית על כנה בנוסף להפרדה ליבש ורטוב. מצב זה מאפשר למעשה השגת שיעורי מיחזור מרביים על ידי הפניית רכיבים מסוימים ישירות למפעלי המיחזור ומיון שאר הרכיבים היבשים במתקן המיון. תמונה 10: הפרדה במקור בברצלונה 3.1.4 איסוף משולב לשני זרמים ברכב אחד )trucks collection-co( בשיטה זו הזרם הרטוב והזרם היבש נאספים באותה משאית-פינוי בתאי דחיסה נפרדים. המשאית מגיעה לתחנת מעבר שבה מועברים המקטעים השונים )יבש ורטוב( למתקני הקצה המתאימים. היתרונות הבולטים של השיטה הם חסכון בנסיעות, בכוח עבודה, ומכאן גם בזיהום אויר, בפליטות גזי חממה, בדלק וכמובן בעלות הכספית. תמונה 11: משאית לאיסוף משולב שני זרמים / המילטון, קנדה שיטה זו נפוצה במיוחד באזורים כפריים שבהם מרחקי הנסיעה בין נקודות האיסוף הם גדולים ונוסתה בהצלחה גם בערים גדולות כגון סן פרנסיסקו. הרכבים בד כ מיוצרים עפ י הזמנה מיוחדת ומתאימים לצרכי הרשות המפנה. קיימים גם רכבים מגוונים יותר הבנויים ממספר רב יותר של תאים המיועדים למקטעי פסולת שונים: זכוכית, נייר וכו. השיטה נוסתה במחוז סנט לורנס שבמדינת ניו-יורק בארה ב ובעיר גולף )Guelph( בת 70,000 התושבים באונטריו, קנדה. בעיר גולף הצליחו להגיע לשיעורי השבה גבוהים ביותר של 60-70%. 26 עם זאת, יש לציין, שאיסוף משולב אינו מתאים לכל רשות. השיטה הצליחה באזורים שבהם מרחקי הנסיעה מבית לבית הם גדולים ולכן לא משתלם לשלוח שני רכבים שונים לאותה נקודה. כמו כן, יש להתחשב במרחק ממתקני הקצה, כאשר מתקני הקצה לזרם יבש ולזרם הרטוב קרובים זה לזה הכדאיות של איסוף משולב עולה. 3.2 מתקני קצה 3.2.1 מתקנים לטיפול בפסולת מופרדת במקור כל תכנון של הפרדה במקור חייב לכלול את פתרונות הקצה המתאימים. כאמור, מטרת ההפרדה במקור היא לאפשר יישום יעיל יותר של פתרונות קצה עדיפים סביבתית ולהפחית את כמות הפסולת המיועדת להטמנה. ההפרדה לשני זרמים מאפשרת טיפול נפרד בחומר האורגני הרקבובי ובשאר המרכיבים היבשים. למעשה, התשתית לטיפול במקטע היבש קיימת ומיושמת בהצלחה במספר מקומות ברחבי הארץ. תחנות מעבר ומפעלי מיחזור ממיינים פסולת מעורבת ומוציאים ממנה את המרכיבים בני המיחזור. הפרדת הזרם היבש במקור רק תקל על מלאכתם ותעלה את שיעור המיחזור. הפתרונות הקיימים כוללים מיון והפרדת המרכיבים בני המיחזור ומיחזורם ליצירת חומרי גלם. לגבי החומר האורגני ישנן שתי שיטות טיפול מועדפות: עיכול אנאירובי וקומפוסטציה. 26 Co-collection trucks, Waste Age, p.39, Dec.1992 http://www.p2pays.org/ref%5c08/07945.pdf 12
קומפוסטציה היא תהליך הייצוב של חומר אורגני בתנאים אווירניים )אירוביים( ונוכחות מים, כאשר יש עדיפות גדולה לחומר גלם מפסולת מופרדת במקור. תוצר התהליך הוא דשן אורגני שמיושם בחקלאות ובגינון. עיכול אנאירובי הוא תהליך שבו החומר האורגני מתפרק על ידי מיקרואורגניזמים בסביבה אנאירובית. המתקן קולט פסולת אורגנית בלבד שעוברת תהליך של פירוק במהלכו נוצרים ביו-גז שמשמש להפקת אנרגיה, בוצה שניתן להפיק ממנה קומפוסט ומי קולחין הניתנים להשבה. המקטע הרטוב מהווה כ- 40% מהפסולת הביתית ומיחזורו בתהליכי קומפוסטציה או עיכול אנאירובי יגדיל את שיעור המיחזור הכולל של הרשות ויעזור לה לעמוד ביעדי המיחזור. תכנית להפרדה במקור חייבת לכלול פתרון קצה למקטע הרטוב, אם באתר קיים, אם בהקמה של אתר חדש. נקודה חשובה נוספת שחייבים להתייחס אליה כשבוחנים את כדאיות ההפרדה במקור היא מרחקי השינוע למתקן הקצה משום שיש להם משקל רב בחישוב העלויות והם יכולים להטות את הכף בעד חלופה זו או אחרת. 3.2.2 עיכול אנאירובי עיכול אנאירובי של פסולת ביתית מיושם במקומות שונים בעולם וגם בארץ במתקן של חץ אקולוגיה בחירייה. התהליך מתבצע במתקן סגור המצמצם עד מאד פליטת ריחות וזיהום אוויר ובמהלכו מתרחשת תסיסה אנאירובית של המרכיבים האורגנים שבפסולת. בתהליך משתחרר ביו-גז שממנו ניתן להפיק אנרגיה ונוצרת בוצה שבה ניתן להשתמש לטיוב קרקעות. פירוק החומר מתבצע על ידי מיקרואורגניזמים ומחולק לשלב אצידוגני ושלב מתנוגני. בשלב האצידוגני קיים החומר שוהה בריאקטור למשך 5 שעות. לאחר מכן מועבר הנוזל, שמכיל חומר אורגני מרוסק, לריאקטורים בהם מתבצע פירוק אנאירובי לתקופה של כ- 90 יום. הביוגז מכיל כ- 70% מתאן וכ- 30% פחמן דו חמצני והוא נאסף בצורה מבוקרת בכיפת הריאקטור. תוצר לוואי נוסף של התהליך הוא עודפי הנוזלים שמוחזרים בחלקם למערכת ואת היתרה ניתן לטהר ולהשתמש בהם להשקיה. תמונה 8: עיכול אנארובי בלוס אנג לס תמונה 9: עיכול אנארובי בהמבורג דמי הטיפול הנדרשים במתקן עיכול אנאירובי הם כ- 128 לטון. השטח הדרוש למתקן עיכול אנאירובי )200,000 טון פסולת בשנה( הנו 10-5 דונם והוא קטן משמעותית מהשטח הדרוש לאתר קומפוסטציה. המתקן עצמו יכול לקלוט פסולת אורגנית בלבד אולם קיימים מתקנים משולבים שבהם קיים גם מתקן למיון מקדים והפרדת פסולת ואלו יכולים לקלוט גם פסולת מעורבת )המתקן של חץ אקולוגיה בחירייה הוא מתקן משולב(. יש לציין שניתן להגיע גם למחיר של / 99 טון, בהנחה שקרן הניקיון מכספי היטל ההטמנה, תעניק סיוע של 30% מעלויות התכנון וההקמה באופן שיפחית את עלויות ההון ויוריד את המחיר לטון באופן משמעותי )כ- 30% סיוע(. 3.2.3 קומפוסטציה קומפוסטציה היא תהליך האצת פרוק הרכיבים האורגניים באשפה על ידי מיקרואורגניזמים, בתנאים של נוכחות חמצן ומים. התוצר המתקבל הינו קומפוסט. קומפוסט מחומר אורגני מופרד במקור יכול להימכר כמוצר איכותי במחיר גבוה. התהליך כולל ארבעה שלבים: שלב מזופילי, שלב תרמופילי, שלב התקררות ושלב ייצוב והבשלה והוא נמשך 3-6 חודשים. בתהליך המסחרי קיימות מספר שיטות כאשר ברובן התהליך הופך פסולת אורגנית לקומפוסט באמצעות היפוך ואוורור מאולץ. ניתן לבצע קומפוסטציה במתקן פתוח או במתקן סגור. במתקן פתוח החומר האורגני נערם בשורות ועובר אוורור והוספת מים באופן תדיר. יצירת הקומפוסט במתקן סגור מתבצעת לרוב בתנאים של תת לחץ בכדי למנוע פליטת ריחות. בארץ קיימים מספר מתקנים לייצור קומפוסט מזבל פרות ומבוצת שפכים. הכנת קומפוסט מפסולת ביתית )שאינה מופרדת במקור( מתבצעת באתר טובלן בבקעת הירדן. אולם, התוצר של קומפוסטציה מפסולת מעורבת אינו באיכות גבוהה וזהו חסרונו העיקרי. הפרדה במקור מאפשרת טיפול קצר יותר בפסולת והדשן שמתקבל הוא באיכות גבוהה. 13
דמי הטיפול הצפויים במתקן קומפוסטציה לפסולת אורגנית מופרדת במקור היא כ- 72 /טון במתקן של 200 טון ליום או /טון 59 במתקן של 400 טון / יום. השטח הדרוש למתקן קומפוסטציה פתוח הוא כ- 70 דונם למפעל המייצר 100,000 מ ק בשנה )שהם כ- 50,000 טון פסולת רטובה מופרדת במקור(. 28 מתקן קומפוסטציה סגור ל- 200 טון ביום, ניתן להקים על שטח של 25-32 דונם, כולל טיפול מקדים, מרכז הסברה ומתקני אריזה. בהיבט הסביבתי, הסוכנות להגנת הסביבה בארה ב )EPA( קבעה, לאחר שנים של מחקר, שקומפוסטציה הינה אחד מהפתרונות הטובים המוצעים לטיפול בפסולת אורגנית והינה הטיפול היעיל ביותר לטווח ארוך. 29 אתר קומפוסט רמת צבי אתר קומפוסט שדה אליהו קומפוסטציה סגורה - הולנד בקבוצת עבודה ) הפורום האורגני ( שכינסנו לדיון בנושא זה בהשתתפות חקלאים, יצרני קומפוסט, אנשי אקדמיה וממשל, שררה הסכמה שהחקלאים מעוניינים לקלוט וליישם בקרקע דשן אורגני )קומפוסט( שמקורו בפסולת ביתית, במיוחד בגידולי שדה בהם האדמות עניות בחומר אורגני. מצד יצרני הקומפוסט עלתה דרישה לחומר אורגני מופרד במקור שיש לו עדיפות ברורה על פסולת מעורבת הן מבחינה כלכלית והן מבחינת תהליך הייצור ואיכות הקומפוסט. 27 27 פורום: יישום חומר אורגני בקרקעות חקלאיות/, 18.9.08 אדם, טבע ודין. 28 הקומפוסט בישראל, סקר מקורות ושימושים וניתוח כלכלי. מאי / 2000 אפיק הנדסת סביבה והדרולוגיה, עמוס לביא ייעוץ כלכלי והשקעות בעבור משרד החקלאות והמשרד להגנת הסביבה. עם זאת, קומפוסטציה במתקן פתוח עלולה להיות מלווה במטרדי ריח. ניתן להתגבר על בעיות אלו על ידי מיקום האתר במרחק ממקום יישוב ושימוש בשיטות שונות לצמצום המפגעים. אחת השיטות הנהוגות היא שימוש ביריעות גור -Gore( )Tex לכיסוי ערמות החומר האורגני. ישנן גם דרכים נוספות להימנע מריחות כגון קומפוסטציה בתעלות או מתקן קומפוסטציה סגור. קומפוסטציה במתקן סגור יכולה להתבצע בריאקטורים )אנכיים, אופקיים, מכולות(, או בערימות בתוך מבנה מקורה. בריאקטורים החומר האורגני נדחס ועובר ייצוב תוך אספקת אוויר מאולץ ובקרה על תכולת הרטיבות ואילו במבנה סגור החומר נערם בערמות ומיוצב בתנאי לחץ מתאימים למניעת ריחות. מתקנים סגורים דורשים שטח קטן יותר וכמעט ואינם גורמים למטרדי ריח. על פי רוב ההבשלה במתקנים סגורים קצרה יותר בגלל האפשרות לשלוט על תנאי התהליך. לעומת זאת, עלויות הטיפול במתקן סגור גבוהות יותר. בארצנו, המיושבת בצפיפות, בעיית הריחות היא בעיה מרכזית במיוחד ולכן המשרד להגנת הסביבה קבע כתנאי לקבלת מענקי הסיוע )מקרן הניקיון( שמתקני קומפוסטציה צריכים להיות מרוחקים מיישוב או להיות סגורים במבנה עם מערכת לטיפול בריחות. 30 התוספת לעלויות במתקן סגור יכולה להצטמצם הודות למיקום קרוב יותר שיאפשר חסכון בעלויות שינוע הפסולת. הקמת מתקן קומפוסטציה הינה תהליך מורכב שדורש תכנון, נתוני פסולת עדכניים ותיאום בין גורמים שונים. היזם יכול להיות גוף מסחרי פרטי או הרשות עצמה. ברשויות שונות בעולם, בהן קיימים אתרי קומפוסט, קיימים מודלים שונים בהם הרשות מקימה את האתר ומעבירה אותו לתפעול של חברה פרטית; חברה פרטית מקימה ומתפעלת והרשות שותפה בהשקעה וברווח; מודל T.O.B שבו חברה פרטית מקימה ומתפעלת ולאחר מספר שנים מעבירה את המיזם חזרה לרשות; ואחרים. רצוי שהרשות תהיה מעורבת בתהליך ההקמה וכדאי להתחיל בהליך התכנון מוקדם ככל האפשר. מעבר לכך, ישנו יתרון לשיתוף של מספר רשויות להקמת אתר קומפוסטציה משותף משום שכך ניתן לצמצם את מספר האתרים, להשיג את יתרונות הגודל ואת המימון הנדרש להקמה. 29 הקומפוסט בישראל, סקר מקורות ושימושים וניתוח כלכלי. מאי / 2000 אפיק הנדסת סביבה והדרולוגיה, עמוס לביא ייעוץ כלכלי והשקעות בעבור משרד החקלאות והמשרד להגנת הסביבה. 30 אמות המידה לסיוע לקידום אמצעים חלופיים להטמנת פסולת במרחב החוץ עירוני מכספי היטל ההטמנה לשנים 2009-2008 ) חלק ב (, המשרד להגנת הסביבה, הקרן לשמירת הניקיון. אוגוסט 2008. 14
טבלה 3: מתקנים לטיפול בפסולת אורגנית דמי טיפול במתקן של 200 טון /יום קומפוסטציה עיכול אנאירובי 128 /טון / 128 טון / 72 טון 59 /טון דמי טיפול במתקן של 400 טון /יום חומר הגלם שטח נדרש למתקן של 500 טון /יום פסולת מופרדת במקור פסולת מופרדת במקור )במתקן משולב ניתן לקבל גם פסולת מעורבת( 5-10 דונם 100-250 דונם מפגעי ריח יש במתקן פתוח. במתקן סגור אין מפגעים משמעותיים כמעט ואין תמונה 12: מתקן עיכול אנארובי לזבל רפתות בעמק חפר תמונה 13: עיכול פסולת ביתית - חץ אקולוגיה 3.2.4 מתקן מיון שניוני לפסולת מופרדת במקור מתקן מיון שניוני מטפל במקטע היבש בלבד של הפסולת מופרדת במקור באמצעות מיון מרכיביה למספר חומרים לצורך מיחזורם. אמנם, קיימים מתקנים לטיפול בפסולת מעורבת שמפרידים את המקטע הרטוב מהמקטע היבש אולם במתקנים אלו רמת ההפחתה של הפסולת להטמנה נמוכה בהשוואה לפסולת שמופרדת במקור וגם איכות החומרים היבשים שמתקבלים נמוכה יותר משום שהם מעורבבים בפסולת הרטובה. בארץ קיימים מספר מתקנים כאלו, חלקם אינם פעילים או פעילים חלקית מסיבות כלכליות ואחרות. על כל פנים מתקנים אלה יכולים לפעול כמתקני מיון שניוני לחומר היבש תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות. במסגרת זו נתייחס למתקן מיון שניוני למקטע היבש של פסולת מופרדת במקור. המתקן יכול להיות ממוקם בתחנת מעבר או כמתקן בפני עצמו. הפסולת מגיעה למתקן ברכבי הפינוי ומועלית על משטח פריקה ועוברת מספר שלבי מיון בהם מופרדים פלסטיק, מתכות, טקסטיל, נייר וקרטון. מתקן למיון שאריות הנו בעל פוטנציאל הפרדה של עד 70% מהפסולת היבשה )כ- 35% מכלל הפסולת(, כאשר יתר הפסולת מועברת להטמנה. מכיוון שרכיבי הפסולת היבשים הינם בעלי ערך, המתקן מסוגל לשלם ליצרן הפסולת )הרשות המקומית( 90 לטון 31 ומעלה )בחישוב שמרני שלוקח בחשבון שרק 50% מהפסולת היבשה ממוחזרת וניתן למכור אותה רק ב- 400 לטון, ואת היתרה יש צורך להטמין(. 32 זאת, לעומת מתקן מיון שאריות לפסולת מעורבת שבו תידרש הרשות לשלם כ 132 לטון )ללא היטל הטמנה(. במתקן המטפל בפסולת מעורבת שיעור המיחזור של הפסולת היבשה מגיע ל- 12% בלבד, לעומת 35% בפסולת מופרדת במקור. הסיבה לכך היא איכות החומרים היבשים והאפשרות להפרידם שגדלים כאשר מדובר בפסולת מופרדת במקור. 31 בחודשים האחרונים ירד מחיר חומרי הגלם. חישובים אלה נעשו לפני ירידת המחירים. ניתן לצפות שתחול התייצבות כלשהי במחירים 32 תכנית לקביעת מנגנון סיוע לפתרונות אלטרנטיביים להטמנת פסולת, פארטו הנדסה בעבודה שהוגשה למשרד להגנת הסביבה, יולי 2007. 15
4. פרק ד: הגדרות תכנון בסיסיות 4.1 אצירה יש להתאים את מיכלי האצירה למבנה ולמערך האיסוף, בבתים רבים ישנה גומחה המתאימה למיכל האצירה הקיים ויהיה צורך בשינוי או התאמת המיכל למבנה הקיים. לפיכך על הרשות לערוך בדיקה ולתכנן רכש של מספר סוגים של כלי אצירה. משותפים, עגלה של 360 ליטר שמפונה פעמיים בשבוע יכולה להספיק לכל 7 משפחות. נפח האצירה הדרוש לפסולת יבשה יחושב לפי: 7-10 ליטר פסולת יבשה/נפש/ יום, כאשר בד כ אפשר להתבסס על כלי האצירה הקיימים. עפ י תחשיב של 3.5 נפשות למשפחה הנפח הדרוש למשפחה הוא 75-130 ליטר למיכל שמפונה פעמיים בשבוע. עפ י ניסיון מצטבר של מספר שנים, 33 ניתן להשתמש למקטע האורגני במיכל של 60 ליטר למשפחה שמפונה פעם אחת בשבוע, כולל מרווח ביטחון. בהנחה שמפנים פעמיים בשבוע ניתן להסתפק גם במיכלים של 40 ליטר, כדי לשמור על נפח מספיק למקרים חריגים. בבתים נפח למשפחה בבית פרטי יבש )ליטר( רטוב )ליטר( 45-50 עגלה של 360 ליטר ל- 7 משפחות פעמיים בשבוע 75-130 נפח למשפחה בבית משותף תדירות פינוי מתקן אצירה מומלץ עד 7 משפחות עגלה 1100 ליטר פעמיים בשבוע טבלה 4: נפחי אצירה לפסולת מופרדת במקור יש להתייחס גם לתכנון העירוני של תשתית הפינוי. בבתים משותפים ניתן להוסיף במקרים רבים מיכל אצירה בחדר האשפה. לעומת זאת, בבתים פרטיים יתכן שיידרש שינוי מבני שיכלול הוספת גומחה / מבנה למיכל האצירה לזרם הרטוב. 4.2 תדירות הפינוי תדירות הפינוי צריכה להתחשב בשינויים הנובעים מהפרדה לשני זרמים בהם נפחי אצירה וכלי אצירה שונים. בתנאי האקלים בארץ יש לפנות את המקטע הרטוב לפחות פעמיים בשבוע כדי להימנע ממפגעי ריח ובע ח. בחודשים הראשונים להרצה, רצוי לקחת מרווחי בטחון גדולים יותר כדי שלא יהיו תקלות שעלולות ליצור התנגדות וחוסר שיתוף פעולה מצד הציבור. עם זאת, כדאי לזכור שעלויות הפינוי הן גורם משמעותי ביותר בסיכום כלל העלויות שיכול להכריע בעד או נגד היתכנות כלכלית, ולכן יש לתכננו בקפידה תוך שמירה על יעילות מרבית. 0 פינוי 4.3 הפסולת האורגנית רכבי הפינוי צריכים לעבור התאמות לפינוי פסולת אורגנית. מכיוון שהפסולת האורגנית מכילה אחוז גבוה יותר של נוזלים, עשויים להיווצר תשטיפים שידלפו מרצפת הרכב לכביש. ישנן דרכים שונות להימנע ממצב זה, בין השאר על ידי ריפוד רצפת הרכב בחומר סופג )כגון קרטון(, הפחתת לחץ הדחיסה או התקנת מלכודת נוזלים שתאגור את התשטיפים )ראה נספח 3(. גם שיטת העבודה צריכה לעבור התאמות. למשל, יש להיערך לכך שהפחים לזרם הרטוב יהיו בעלי כשר נשיאה גדול יותר מכיוון שהמשקל הנפחי של פסולת אורגנית גבוה ביחס לפסולת יבשה, )יש לשקול זאת גם כחלק משינוי מערך האצירה(. מעבר לעבודת הפינוי עצמה, עובדי הפינוי יצטרכו להיערך למתן תשובות לשאלות תושבים וייתכן שגם לאכיפה בדרגות שונות )למשל באמצעות הדבקת מודעת אזהרה על פח מזוהם (. ברשויות שבהן הפינוי מתבצע על ידי קבלן, יש לשקול לשנות את שיטת התשלום: תשלום עבור משקל הפסולת המפונה במקום תשלום שנתי שנקבע מראש. כל אחת מהשיטות יוצרת תמריץ שונה עבור הקבלן ויכולה לשנות את תדירות הפינוי ואיכות הביצוע. לדוגמא, קבלן שמקבל תשלום על בסיס משקל, ישאף להגדיל ככל האפשר את משקל הפסולת המפונה. במצב זה, ייתכן ויווצר תמריץ להכניס למקטע הרטוב גם חומרים שאינם מתאימים ורמת ה זיהום תגדל. ניתן לקשור את שיטת התשלום לאיכות החומר שמגיע למתקני הקצה ולתדירות הפינוי כך שהרשות תקבל שירות טוב יותר עבור התושבים ויעילות גבוהה יותר של מתקני הקצה. 33 עמיעד לפידות, מיזם הפרדה במקור בכרם מהר ל ובישובים אחרים. 16
4.4 כמות הפסולת שמפונה למתקני הקצה חישוב כמות הפסולת הביתית שתגיע למתקן הטיפול חיוני ביותר לשלב התכנון. עם זאת, הוא תהליך מורכב שתלוי במגוון גורמים. קשה לדעת נתונים מדויקים עד שהמהלך מתחיל לפעול, אולם ניתן, על סמך על מחקרים קודמים להיערך בצורה טובה תוך שימוש בממוצעים ארציים לצורך החישוב. חישוב כמות הפסולת שתועבר לפתרון הקצה ייעשה על פי הנוסחא הבאה: מספר בתי האב המשתתפים במהלך X מספר נפשות ממוצע בבית אב משקל פסולת לנפש לחודש X X אחוז המקטע המיועד מתוך כלל הפסולת המעורבת )40% למקטע הרטוב( דוגמא לחישוב הזרם הרטוב 20,000 בתי אב 4 X נפשות בבית אב 50 X ק ג לחודש לנפש = 40% X 1,600 טון לחודש. בחלק מן הרשויות קיימות תנודות עונתיות בכמות הפסולת, למשל עונות בהן פוקדים את העיר תיירים רבים ויש לתת על כך את הדעת. כמו כן יש להתייחס לשיאים תקופתיים במהלך השנה, למשל בתקופות החגים. יש לציין שבהפרדה לשני זרמים הנתון החשוב ביותר בקשר לפתרונות קצה הוא משקל החומר האורגני )שבעזרתו אפשר לחשב גם את הזרם היבש(. בסקר הפסולת שנערך עבור המשרד להגנת הסביבה בשנת 2005 אחוז החומר האורגני היה במוצע 40% עם הבדלים קטנים בין הרשויות שנבדקו. 4.5 שיתוף פעולה עם התושבים המעבר להפרדה במקור מחייב שיתוף פעולה רחב של התושבים. מדובר בשינוי תפיסה והגברת מודעות התושבים לגבי מיון החומרים המושלכים כפסולת, כמה משליכים ולאן הפסולת מגיעה לאחר האיסוף. השלבים הראשונים יכולים לעורר שאלות ותהיות לגבי התהליך אך בליווי תכנית הסברה ופרסום מתאימים, התושבים יבינו שהם שותפים למהלך שתורם לאיכות הסביבה והרווח חוזר בסופו של דבר אליהם. בעקבות כך, צפויה הירתמות של התושבים למהלך ועלייה בשביעות הרצון. בסיכומו של דבר, רשות שתיזום הפרדה במקור ותצליח במהלך, צפויה לזכות באהדה של הציבור על יכולתה לעמוד במשימה מורכבת ולהוביל שינוי עמוק בדפוסי התפעול שלה. מערך ההסברה הינו גורם מכריע ברתימת התושבים למהלך, תפקידיו הם: פרסום והפצת התכנית להפרדה במקור על יתרונותיה ומגבלותיה. הסברה, הדרכה וחינוך לתושבים לגבי הפעולות הנדרשות מהם על מנת ליישם את התכנית. כלומר איך להפריד את הפסולת בבית, אילו מרכיבי פסולת אפשר להשליך ל פח הרטוב ול פח היבש וכיצד למנוע מפגעים. הסרת חששות וספקות כגון חשש מריחות לא נעימים, חשש מגלישת אשפה מהפח וכו. הסברה בנוגע לאכיפה ותמריצים למילוי אחר הוראות התכנית. שיתוף הציבור בהתקדמות התכנית: כמויות, השפעה סביבתית ויעדים להמשך. בכדי לעמוד במשימות אלו המערך צריך לפעול בשלושה מישורים: 1. מבצעי פרסום ברדיו / עיתונות / שלטי חוצות. 2. פעילויות הסברה קהילתיות לשיתוף הציבור. 3. פעילות חינוכית בבתי הספר. למעשה, קיים מישור הסברתי נוסף שאינו שייך ישירות למערך ההסברה אך הוא בעל תפקיד חשוב ביותר. הכוונה היא לעובדי מחלקת התברואה והפיקוח שהם אלו שבסופו של דבר יבואו במגע ישיר עם התושבים. מכיוון שמבחינת התושב הם למעשה מייצגים את הרשות וייתכן שיצטרכו להפעיל אמצעי אכיפה כלשהם, עליהם להכיר את התכנית לפרטיה ולהיות מסוגלים לספק הסברים לתושבים ולענות לפניות והערות. אותם עובדים צריכים לעבור הכשרה בנושא. כמו כן, הרשות צריכה להפעיל מוקד פניות טלפוני )קיים כבר ברשויות רבות( שיכיר את פרטי התכנית ויוכל לתת מענה לפניות התושבים. המוקד הטלפוני צריך לעבוד בממשק שוטף עם מחלקת התברואה. משך הפעלת מערך ההסברה יכול להשתנות מרשות לרשות. ככלל, יש לתכנן פעילות הסברתית נרחבת בחודשים הראשונים להפעלת התכנית, כאשר בהמשך ניתן לצמצם את ההסברה בהתאם לשיתוף הפעולה של התושבים. בעבודה שנערכה בנוה שאנן, העריך אגף הפרסום של עיריית חיפהאת עלות ההסברה כך: בשנה הראשונה : 400,000 )כ- 20 למשק בית( בשנה השנייה: 150,000 )כ- 7.5 למשק בית( עלות הפעילות החינוכית בבתי הספר הוערכה ב- 150,000 בשנה )כ- 7.5 למשק בית(. עלות הפעילות הקהילתית הוערכה ע י החברה להגנת הטבע ב- 12,500 )עבור כ- 22,000 תושבים( וכללה הפקת ימי עיון במתנסים וכנס תושבים מסכם. החברה להגנת הטבע גם הציעה תכנית חינוכית בבתי הספר בעלות של כ- 9000 לכיתה. עלות זו כללה 15 מפגשים, יום שיא, סיור והדרכת סגל בית הספר. 4.6 ניהול ובקרה מיזם הפרדה במקור מחייב בקרה ומעקב על כלל המשתנים על מנת לוודא באופן מתמיד שהמהלך עונה על צרכי התושבים, נשאר במסגרת התקציב ועומד באמות המידה הסביבתיות. אמות המידה להצלחת המיזם הן: המיזם עונה על צרכי התושבים. המיזם מעודד בהצלחה את התושבים להפחית פסולת ולמחזר. המיזם אוסף ביעילות את החומרים בני המיחזור תוך שמירה על כדאיות כלכלית. המיזם מגדיל את שיעור החומר המוסט מהטמנה להשבה. 17