(Microsoft Word - \372\367\366\351\370 \362\370\345\352.doc)

תמליל

1 ההתפתחות הדמוגרפית במחוז ירושלים מאת יעקב פייטלסון (סיכום נייר העמדה) מבוא נייר העמדה בנושא מחוז ירושלים הוא ראשון מעבודות שמציגות את ההתפתחות הדמוגרפית בכל מחוז ומחוז במדינת ישראל. מטרת המחקר המוצג בנייר העמדה היא לבנות יסוד לגיבוש מדיניות דמוגרפית מותאמת וייחודית לכל אחד מן המחוזות. נייר זה מבוסס על פרק הדמוגרפיה הכלול בהצעת תכנית אב "ירושלים 800". לפי הגישה המקובלת בעולם בעניין ערים גדולות ובפרט ערי בירה נהוג לראות בסביבה האורבנית יחידה אחת הבנויה ממרכיבים עירוניים שונים. יתרונותיה של גישה זו הם שריכוז השירותים העירוניים לפיתוח התשתיות מביא לחיסכון משמעותי ביותר בהוצאות המוניציפליות, ופיתוח כלכלי המשרתות את תושבי העיר רבתי. מאז ולשימוש יעיל יותר לאפשרויות גדולות יותר במשאבים העומדים לרשות המחלקות כך, לדוגמה, בהתאם לתכנית האסטרטגית לפיתוח בירת ממלכת ירדן אשר הופעלה בהצלחה רבה,987 הורחבה בירת ירדן רבת עמון רבתי לשטח פי שגודלו מזה של ירושלים, והאוכלוסייה שלה הגיעה ל. מיליון נפש 00, פי מזאת של בירת ישראל. לפי התכנית הירדנית 0 תגיע אוכלוסיית רבת עמון ל 6. מיליון נפש. לשם השוואה, שטחו הכולל של מחוז ירושלים הוא כשליש משטחה של רבת מאוכלוסיית בירת ממלכת ירדן. עמון הגדולה והאוכלוסייה במחוז היא כ 8% תכנית אב "ירושלים 800" היא צנועה יותר מזו הירדנית והיא שמה לה יעד להגיע 00 לאוכלוסייה בת הסמוכים לו ביהודה ושומרון. מיליון נפשות בשטח שיכלול את מחוז ירושלים העכשווי ואת היישובים בישראל רגילים לעסוק בירושלים השבויה בגבולותיה הצרים. גבולות אלו נקבעו באופן מלאכותי ושרירותי כך, ואינם מאפשרים לה להתפתח באופן משמעותי בעתיד. כתוצאה מתקבלת תמונה מעוותת של השינויים הדמוגרפיים המתרחשים בירושלים רבתי. בדיון על הגירת המהגרים מן העיר אוכלוסייה יהודית צעירה נשארים לאוכלוסייה בשכונות וברבעים במחוז ירושלים. השונים של העיר. והחילונים למעלה אדומים או לגבעת זאב. מירושלים מביאים לא מן בחשבון כי הגישה הזאת למעשה רוב האוכלוסייה בערי הלוויין של ירושלים דומה לדוגמה, החרדים עוברים לביתר עילית

2 המחקר מבוסס על נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס), ומוצג בו לא רק הגידול השנתי של האוכלוסייה על כל מגזריה לפי דת ולאום, אלא גם פירוט של מגמות הילודה, התמותה, הפריון הכולל, הריבוי הטבעי וכן מאזן ההגירה במחוז. התמונה המתקבלת ממחקר זה איננה ורודה או שחורה. זוהי תמונה מהימנה והיא מאפשרת לעמוד על המגמות הדמוגרפיות הקיימות באוכלוסיות השונות ועל אפשרויות של התפתחות עתידית בהתאם למדיניות הדמוגרפית הממלכתית והעירונית המוצעת. דמוגרפיה במחוז ירושלים מחוז ירושלים משתרע על שטח של 6 קמ"ר. בסוף שנת 0 התגוררו בו 968,800 תושבים. צפיפות האוכלוסין במחוז ירושלים הייתה,8 נפש לקמ"ר. סך האוכלוסייה היהודית המורחבת מנתה 66, % מכלל אוכלוסיית המחוז. האוכלוסייה הערבית מנתה 9,00 מוסלמים, 0% מכלל אוכלוסיית המחוז ו,800 ערבים נוצרים,.% מכלל אוכלוסיית המחוז. שיעור אוכלוסיית מחוז ירושלים היה בסוף שנת 0.% מכלל תושבי מדינת ישראל. במחוז גרו % מכלל היהודים בישראל,.% מכלל המוסלמים תושבי המדינה ו 9.% מכלל הנוצרים תושבי המדינה. שיעור האוכלוסייה היהודית המורחבת בכלל אוכלוסיית המחוז ירד מ 7.% 99 ל 68.7% 0. הגידול השנתי מורכב מריבוי טבעי וממאזן הגירה. להבדיל מריבוי טבעי, מאזן ההגירה מושפע מאוד משינויים במדיניות ממלכתית ומוניציפלית. הם עשויים ליצור איכות חיים ורמת חיים טובות או גרועות יותר ובכך למשוך אוכלוסייה נוספת מחוץ למחוז או לגרום לעזיבת אוכלוסייה מן המחוז. לכן צריך להפריד בין מגמות הריבוי הטבעי למגמות ההגירה ולבחון אותן בנפרד. בדיקת נתוני הלמ"ס מצביעה על גידול מתמיד ורציף בשיעור הילודה של היהודים ועל ירידה בשיעור הילודה של הערבים במחוז ירושלים. 00 שיעור לידות החי של המוסלמים עמד על.0% מכלל הלידות במחוז. משנה זו הוא ירד ב.6% ו 0 הוא עמד על 0.6%. לעומת זאת שיעור לידות החי של היהודים עלה מ 6.% 00 ל 67.9%.0 במשך עשר השנים האחרונות גדל מספר לידות החי באוכלוסייה היהודית במחוז ירושלים ב 7 6.7%, מ,9 לידות 00 ל 8,06 לידות. 0 מספר לידות החי של המוסלמים גדל בתקופה הזאת ב 9.% בלבד, מ 7,9 לידות 00 ל 8,98 לידות 0. כתוצאה ממגמות אלו הצטמצם גם הפער בין שיעור לידות החי לאלף נפש בין היהודים לערבים במחוז ירושלים. כך, 00 היו אצל הערבים.6 לידות חי לאלף נפש לעומת אצל היהודים. עד שנת 0 שיעור זה ירד אצל הערבים ל 7.8 לידות חי לאלף ואילו אצל היהודים הוא עלה ל 8. לידות חי לאלף נפש. כלומר בתוך עשור בלבד חל מהפך בתחום זה ושיעור הלידות אצל היהודים נהיה גבוה מזה של הערבים ב 0. לידות חי לאלף נפש.

3 0 הפריון הכולל של התושבים היהודים במחוז ירושלים היה., גבוה בכ 6.6% 8 מזה של התושבים הערבים.6 ילדים לאישה. בתוך עשור אחד בלבד, הפריון הכולל של התושבים היהודים במחוז ירושלים גדל ב.6%, ואילו הפריון הכולל של הערבים ירד ב.7.% הריבוי הטבעי השנתי הנומינלי של האוכלוסייה היהודית במחוז ירושלים עלה ב 6.% בתוך שש עשרה השנים האחרונות, 990. לעומת זאת, הריבוי הטבעי השנתי הנומינלי של האוכלוסייה המוסלמית גדל ב.% בלבד. שיעור הריבוי הטבעי של היהודים בריבוי הטבעי השנתי של סך אוכלוסיית המחוז עלה מ 6% 99 ל 66.7% 0, ואילו זה של המוסלמים ירד ל.%. במשך חמש השנים, ירושלים ב.7%,,0000 ל 79,00 גדל מספר בני קבוצת הגיל '0' ובאוכלוסייה היהודית המורחבת אצל היהודים ב.%, במחוז ל 80,600 נפש. לעומת זאת, מספר בני קבוצת הגיל '0' אצל המוסלמים גדל ב.9% בלבד, ל 8,600 נפש. שיעור היהודים בכלל בני קבוצת הגיל '0' במחוז ירושלים עלה מ 6.% 00 ל 66.% 00 המורחבת גדל ל 67.% וחזר להיות קרוב לרמתו באוכלוסיית המחוז ירד משיאו, שיעור המוסלמים שיעור האוכלוסייה היהודית בכלל בני קבוצת הגיל '0'.7%,00 ל.%.00 כתוצאה מן המהפך במגמות גידול האוכלוסייה אצל היהודים והמוסלמים, 00 היה מספרם של היהודים בני קבוצת הגיל '0' גבוה ב 09% ממספרם של המוסלמים בקבוצת גיל זו. 00 בני קבוצת הגיל '6+' היהודים היו כ 8.6% מכלל בני קבוצת הגיל הזאת במחוז ירושלים ואילו המוסלמים.% מ. אז שנת 00 שיעור הגידול השנתי בקבוצת הגיל '6+' אצל היהודים היה נמוך בהרבה מזה של המוסלמים, ו 00 שיעור היה הגידול השנתי אצל המוסלמים גבוה מזה של היהודים ביותר מפי שניים. בעוד כ 60 שנה, 070, בני קבוצת הגיל '' משנת 00 יהיו בני קבוצת הגיל '6+'; שיעור היהודים בקבוצת הגיל הזאת יהיה אז 6.9% ושיעור המוסלמים 6.%. חציון הגיל של היהודים במחוז ירושלים ירד במקצת, מ. שנים 990 ל.9 שנים 0. לעומת זאת אצל המוסלמים הייתה העלייה בחציון הגיל גדולה יותר, מ 7.9 שנים 990 ל 9.6 שנים.00 האוכלוסייה היהודית במחוז ירושלים נהיית צעירה יותר עם השנים ואילו האוכלוסייה הערבית בכללותה והמוסלמית בפרט מזדקנות.

4 צעירים בירושלים 986 שיעור היהודים בקבוצת הגיל הצעירה ביותר, קבוצת בני '0', היה 69.7% מכלל בני קבוצת הגיל '0' במחוז ירושלים, ו 988 הגיע לשיא של 7.%. משנה זו הוא ירד בהדרגה עד ל 6.% התהפכה המגמה ושיעור היהודים התחיל 0 גדלה קבוצת הגיל '0' באוכלוסייה היהודית ב 8%, ל 8,800 ובאוכלוסייה היהודית המורחבת ב 7.8%, ל 8,900 נפש. קבוצת הגיל הזאת אצל הערבים גדלה ב,.% ל 0,00 ואצל המוסלמים ב.% בלבד,ל 9,00 נפש.0 שיעור האוכלוסייה היהודית המורחבת בקרב בני קבוצת הגיל '0' היה 7.% 990, ירד לרמה של 6.% 00 ונשאר ברמה הזאת גם.00 מגמת הירידה הזאת התהפכה 00 והוא גדל ל 67.% 0. שיעור המוסלמים בקרב בני קבוצת הגיל '0' היה 8.% 986, ירד ל 7.% 988 ולאחר מכן עלה והגיע לשיאו,.7%, 00. משנה זו שיעור המוסלמים התחיל לרדת והגיע 0 ל.%, רמתו 99. במקביל, שיעור הערבים ירד בהדרגה משיא של.% מכלל בני קבוצת הגיל '0' באוכלוסיית המחוז 00 ל.7% 0. כתוצאה מן המהפך במגמות גידול האוכלוסייה אצל היהודים והמוסלמים, מספרם של בני קבוצת הגיל '0' היהודים 0 היה גבוה ביותר מכפליים ממספרם של בני קבוצת גיל זו בקרב הערבים במחוז ירושלים. 986 משנת עד שנת 000 ירד שיעור המוסלמים האוכלוסייה המוסלמית במחוז ירושלים המוסלמים בקבוצת הגיל ל 0.%. בקבוצת הגיל אך '+6' '+6' ל.%.0 בתוך עשור, לעומת זאת, היהודים בקבוצת הגיל הזאת ירד מ 86.% עד ל 8.7% 0. מ.% מכלל חזר ועלה שיעור שיעור 000 משנת בהתחשב בכך כי תוחלת החיים של היהודים עדיין גבוהה מזו של הערבים, תהליך זה ייתן את ביטויו בהאטה בריבוי הטבעי נוספת אצל הערבים, התמותה הטבעית עקב הזדקנות האוכלוסייה הערבית. כאשר במקביל לירידה בפריון, תגדל ובכל זאת, למרות הגידול בריבוי הטבעי של היהודים והירידה בו אצל הערבים, ירד שיעור האוכלוסייה היהודית בכלל אוכלוסיית מחוז ירושלים מ 7.7% 99 ל 67.% 0. שיעור המוסלמים גדל בשנים אלו מ.% 99 ל 0% 0 ושיעור הנוצרים ירד מ.% ל.8% בהתאמה. עובדות אלו מצביעות על קיום מאזן הגירה חיובי של הערבים ומאזן הגירה שלילי של היהודים במחוז ירושלים. לעלות בהתמדה עד ש 0 הוא היה 66.%, קרוב לרמתו 99. בין השנים 00 בדיקת נתוני הלמ"ס על ההגירה הפנימית ממחוז ירושלים למחוזות אחרים בשנים 99 0 מצביעה על מאזן הגירה שלילי אשר הסתכם ב 98,800 מתוכם 96,00 יהודים ו 9,700 ערבים. עם זאת, לפי נתוני משרד הקליטה הצטרפו 00 לתושבי מחוז ירושלים,0 עולים, ב 79.% יותר מ,899 העולים שהגיעו 008. גם 0 התווספו למניין התושבים היהודים,00 עולים, ב 8.% יותר מאשר 00.

5 המלצות לפעולה בהתבסס על הניסיון המוכח כמוצלח של הירדנים אפשר להגדיל את התחום המוניציפלי של ירושלים באמצעות הרחבת גבולותיה ויצירת עיריית על ירושלים רבתי. צירוף כל שטחו של מחוז ירושלים ויישובי הלוויין היהודיים בצפונו, במזרחו ובדרומו לשטחה המוניציפלי של בירת ישראל יביא אותה למחצית שטחה של רבת עמון הגדולה. צריך להפעיל מדיניות מושכלת, רב שנתית ומערכתית כדי לבטל את ההשפעה של מאזן ההגירה היהודי השלילי. לשם כך יש ליזום פעולות שימשכו אוכלוסייה צעירה ודינמית, ובמיוחד בני קבוצת הגיל '0', לעיר ויחזקו את רצונם להיות תושבי קבע בעיר ובמחוז ירושלים. לאחרונה פורסמה הצעת תכנית אב לפיתוח ירושלים עד שנת 00 "ירושלים."800 בדומה לתכנית האסטרטגית הירדנית לפיתוח בירת ממלכת ירדן רבת עמון רבתי אשר הופעלה בהצלחה רבה מאז 987, גם תכנית אב לירושלים רבתי כוללת את הרחבת שטחה המוניציפלי של העיר ופיתוח נרחב ביותר של תשתיות, צירי תחבורה המונית ומהירה, שדה תעופה בינלאומי ובנייה מסיבית של מגורים ובתי המלון. ביצוע תכנית "ירושלים 800" עשוי להביא לתנופת התפתחות מהירה של ירושלים רבתי, את להגדיל האוכלוסייה לכ שלה מיליון תושבים עד שנת 00 ובכך לחזק את מעמדה של ירושלים כבירתה של מדינת ישראל. תכניתאבזוהוכנהביוזמתושלמרקוויןברמייסטר Bermeister),(Kevin אישעסקיםיהודי אוסטרלי, בידיצוותמומחים בראשותהאדריכלשלמהגרטנר: הלמ"ס, שנתוןסטטיסטילישראל 00, לוח.0, שטח, שטחמחוזות, נפות, אזוריםטבעייםוימות הלמ"ס, שנתוןסטטיסטילישראל 0, לוח.0, מקורותגידולהאוכלוסייה, לפימחוז, קבוצתאוכלוסייהודת האוכלוסייההיהודיתהמורחבתבמסמךזהכוללתיהודיםובנימשפחותעוליםמבריתהמועצותלשעברנוצריםלאערבים ושלאסווגועלפידת הלמ"ס, שנתוןסטטיסטילישראל 0, לוח.06, האוכלוסייה, לפימחוז, נפהודת הלמ"ס, שנתוןסטטיסטילישראל 00, לוח.09, לידותחי, פטירותופטירותתינוקות, לפימחוזנפה, אוכלוסייהודת הלמ"ס, שנתוןסטטיסטילישראל 0, לוח., לידותחי, פטירותופטירותתינוקות, לפימחוזונפה, קבוצת אוכלוסייהודת הלמ"ס, שנתוןסטטיסטילישראל 0, לוח., לידותחי, פטירותופטירותתינוקות, ודת הלמ"ס, שנתוןסטטיסטילישראל 0, לוח.7, הגירהפנימיתביןיישובים, לפימחוזוקבוצתאוכלוסייה אזור, קבוצת לפימחוזונפה, קבוצתאוכלוסייה