מיזם מסד נתונים לפילנתרופיה בישראל מפגש הזנקה לגורמים ציבוריים 28.1.2016
תוכנית המפגש סבב היכרות ראציונל - הצגה רעיונית לפרויקט בירור סוגי הנתונים שבידי הרשויות דיון וכיווני פעולה להמשך
נתונים מסד לפילנתרופיה בישראל מפגש הזנקה משותף לגופים המעוניינים בקידום הקמתו של מסד נתונים מקיף לפילנתרופיה בישראל, ביוזמת המכון למשפט ופילנתרופיה, הפקולטה למשפטים, אוני' ת"א. בשיתוף יוזמת יכולים נותנים בשיתוף ד"ר ניסן לימור, יועץ מקצועי משתתפים גופים ממשלתיים בעלי למ"ס גב' נאוה ברנר, גב' אסנת חזן, רשות התאגידים עו"ד יניב לוי רשות המיסים מחלקת אלכ"רים מר אברהם שוורץ משרד המשפטים, האפוטרופוס הכללי עו"ד ליאורה גוברין משרד הכלכלה מנהל מחקר מר בני פפרמן נגישות למידע ונתונים אודות תרומה פילנתרופית בישראל מיזם גיידסטאר JDC( ישראל, )NPTech גב' יוני בן פזי, ד"ר ניסן לימור המכון למשפט ופילנתרופיה מר גיא שולץ, עו"ד גליה פיט
ראציונל הצגה רעיונית לפרויקט משבר חברתי כלכלי מקומי ועולמי פערים מתרחבים ואי שיוויון כלכלי תקציב ציבורי כשמיכה קצרה - הצטברות הון ונכסים בידי מעטים השתתפות הולכת וגוברת של המגזר העסקי והפילנתרופיה במימון שירותים חברתיים נדרשת תמונת נתונים טובה מן המצוי: למחקר למדיניות לטובת שחקני השדה
ראציונל הצגה רעיונית לפרויקט פרויקט "דפי זהב" מסד נתונים לפילנתרופיה בישראל המכון למשפט ופילנתרופיה פועל להוביל, לנהל ולרכז מהלך להקמת מסד נתונים לפילנתרופיה בישראל מסד הנתונים בשיתוף ד"ר ניסן לימור בשיתוף יוזמת יכולים נותנים מקיף, בהיר שוטף ומתחדש בהלימה והצלבה נגיש למחקר, למדיניות, לשדה ולציבור השראה Highlights Giving USA שיתוף פעולה אירופאי במסגרת ERNOP
טבלת איסוף )בהתאמה נתונים בתיאום עם ERNOP ופילוח לפי הגדרת החשבונות הלאומיים )ICNPO Private Donations Bequests Corporations Foundations Lotteries Education Religion Health Welfare Sports Recreation Culture & Local Abroad Local Abroad International aid Environment animals & Social change Housing Development & Philanthropy Total
ראציונל הצגה רעיונית לפרויקט שלב ראשוני איתור מידעים ונתונים קיימים ברשויות הציבוריות בידי גורמים פרטיים החזקת מסד נתונים העדפה - בידי גורם ציבורי שיתוף פעולה ושיתוף במידע כללי נגישות ושימוש השתתפות במימון בחינת הקמת ועדת היגוי לפרויקט
בירור סוגי הנתונים שבידי הרשויות אין בישראל גורם אשר אוסף ומנתח באופן שוטף ומפורט נתונים על תרומה פילנתרופית בישראל, היקפה, מאפייניה ומגמותיה אין נתון מינהלי פשוט לאיסוף המידע מצד התורמים אין חובת דיווח על תרומות ואין תמריצים טובים לדיווח מקיף אין נתון מינהלי פשוט לאיסוף המידע מצד הארגונים החברתיים )אלכ"רים( דו"ח הכנסות והוצאות דורש הבחנה בין תרומות מהארץ ומחו"ל בלבד ואין פירוט דו"ח בדבר תרומות בשווה כסף ) 1217 א( למקורות )1215( חובת פירוט שמי בגין תרומות 20,000 מעל מחקרים וסקרים קיימים מציעים תמונה חלקית, נקודתית ולעיתים ללא הלימה ביניהם
בירור סוגי הנתונים שבידי הרשויות הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה משרד המשפטים האפוטרופוס הכללי, מחלקת עיזבונות לטובת המדינה משרד המשפטים רשות התאגידים פרויקט גיידסטאר משרד האוצר רשות המיסים מחלקת אלכ"רים, מחלקת שע"מ מנהל הכנסות המדינה החשב הכללי משרד הכלכלה מחלקת מחקר בנק ישראל גורמים נוספים - מיזם ישראל דיגיטלית, המועצה הלאומית לכלכלה וחברה
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה חשבון לוויין מלכ"רים, אסנת חזן גב' סקר שוטף הכנסות והוצאות מלכ"רים )פילנתרופיה פורמאלית( מדגם מבוסס על מסגרת נתונים המתקבלת משע"מ, רשות המיסים, הכוללת כ 11,000 אלכ"רים פעילים. פילוח ל 11 תחומי פעילות עיקריים ו 70 תחומי פעילות משניים. לצורך הוצאת מדגם נעשה פילוח לפי גודל גדול, בינוני וללא שכר. איסוף נתונים ידני מן הדו"ח הכספי באמצעות אתר גיידסטאר או באמצעות צילום הדו"ח בסניפי מס הכנסה. בנוסף מתקבל משע"מ קובץ תרומות למלכ"רים מדי שנה - כולל מידע על היקף בקשות לזיכוי בגין תרומה נתון על מס' תורמים, לא על מספר תרומות, לא על תחומי התרומה. לא תמיד נמצא פילוח מקורות פילנתרופיים )משקי בית, תאגידים, קרנות( בהעדר נתון מינהלי בדיווח אלכ"רים.
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה חשבון לוויין מלכ"רים, אסנת חזן גב' סקר הכנסות מלכ"רים לשנים 2009-2011, ביוזמת יכולים נותנים )פילנתרופיה פורמאלית( תרומות לארגונים בלבד פילוחים מקורות משקי בית, תאגידים )ללא הבחנה בין פרטי לציבורי(, קרנות בארץ, בחו"ל קיים עיבוד וניתוח של מקורות לתחומים )לא פורסם(. שיקולי עלות לגבי המשך הסקר. קובץ נתונים על העברות מחו"ל מתקבל מבנק ישראל )מידע חלקי(. משמש להצלבה מידע על תרומות מחו"ל למלכ"רים בישראל; דורש טיוב סקר שוטף שנתי הכנסות והוצאות משקי בית )פילנרתופיה פורמאלית( כולל שאלות על היקף תרומה נתוני חסר הערכה היא שבשל דיווחי חסר על הכנסות ותרומות בקרב בעלי הכנסות גבוהות
האפוטרופוס ליאורה עו"ד הכללי, גוברין מחלקת עזבונות לטובת המדינה האפוטרופוס הכללי מוסמך לייצג את המדינה ומוסדותיה בעיזבונות לטובתם. הכספים מיועדים למטרות צדקה במובנה הרחב. מחלקת עיזבונות לטובת המדינה מייצגת את המדינה בהליכים רלבנטיים ומטפלת בתיקי עיזבונות והקדשות )ומעט תרומות(. מחלקת עיזבונות לטובת המדינה מפרסמת דיווח שנתי. תמצית הדיווח לשנת 2015 שיתפרסם בקרוב: סך הכספים המנוהלים על ידי המחלקה: 1.274 מיליארד מחולקים כדלקמן: עיזבונות המיועדים לחלוקה על ידי הוועדה הציבורית 652,104,591 עיזבונות המיועדים לחלוקה ישירה בהוראת המצווה 314,44,223 הקדשים מתכלים - 93,356,858 הקדשים נצחיים- 214,134,675 ש"ח סך הכספים שחולקו בשנת 2015 על ידי המחלקה: 165 מיליון. 56% ישירות למוטבים, 44% באמצעות הוועדה. אופן החלוקה לתחומים יפורסם.
רשות התאגידים עו"ד יניב לוי עמותות, הקדשים עמותות וחל"צים אין איסוף מידע דיגיטלי אודות היקף התרומות ומקורות התרומה לעמותות וחל"צים חובת דיווח על תרומות מעל 20,000 ש"ח. אין דיגיטציה. ככל שמדווח ואין חיסיון ניתן לעיין בתיק העמותה הקדשות נתונים דיגיטליים אודות תחומי הפעילות )בפילוח שנקבע לפני שנים על ידי רשם ההקדשות(. נתונים דיגיטליים המעודכנים מדי שנה ביחס להיקף הכספים של הקדשות מדווחים. אין דו"ח המפלח כספים בהתאם לתחומי פעילות. אין דיגיטציה באשר להיקף הענקות שנתי של הקדש. נתונים מצויים בדו"חות הכספיים המוגשים והסרוקים בתיק ההקדש.
מיזם גיידסטאר גב' יוני בן פזי מיזם בשיתוף משרד המשפטים, יד הנדיב וJDC ישראל, מופעל על ידי.NPTech מידע מדו"חות כספיים ודו"חות מילוליים האלכ"רים נאסף ומעובד באופן דיגיטלי סיווג עצמאי של תחומי פעילות לפי תקן.ICNPO אין פירוט אודות מקורות פילנתרופיים בהעדר דיווח של האלכ"רים. מצויים נתונים אודות תמיכות ומענקים ממשלתיים. מערכת תיפתח בהדרגה לציבור הרחב. המיזם פועל להרחבת המאגר, עיבוי השונים )לרבות בעקבות דיון זה(. המקורות והצלבת שיתופי ידי על מידע פעולה במגזרים
רשות המיסים - מחלקת אלכ"רים מר אברהם שוורץ נתונים המצויים בידי המחלקה: כמה אלכ"רים מדווחים לרשות סיווג נעשה על פי דיווח בטופס 1215 )סיווג עצמי לפי סעיף 9)2( לפקודת מס הכנסה( כמה אלכ"רים זכאים לפי סעיף 46 א) ) רשימה פורסמה לאחרונה בקשות לזיכוי מס לפי סעיף 46 א) ) לפקודה נתונים אודות היקף תרומה של יחיד אין נתונים אודות תחומי התרומה פרטיים וציבוריים האם קיימים נתונים אודות היקף תרומה של תאגידים לברר? יש בטופס 1215 ונספחיו? למחלקה יש האם נגישות מלאה לפרטי הדיווח
משרד הכלכלה, מחלקת מחקר מר בני פפרמן סקר שוטף על עסקים קטנים ובינוניים בישראל נכונות לכלול בסקר מספר שאלות אודות תרומה מצוים בתהליך פיתוח השאלון מידע יאסף בחודשים הקרובים ומעורבות חברתית
בנק ישראל מר לירן קליף )מידע נמסר בהעדר( בנק ישראל מקבל דיווח על תנועות מט"ח בחשבונות על פי דיווח של הבנקים המקומיים. בדיווח זה מתקבל גם דיווח על העברות כספים חד צדדיות מחו"ל. זיהוי פרטני של התנועה לפי בעל החשבון אם התנועה היא מעל 50,000 דולר. זיהוי בעל החשבון המקבל נעשה לרוב לפי ח.פ. )56/58(. מכיוון שהנתונים המבוקשים אינם משמשים אותנו באופן שוטף אין הקפדה על זיהוי תקין של בעל החשבון. מכיוון שהנתונים לא משמשים לצורך העבודה השוטפת הם לא עוברים תהליך של בקרה וטיוב ואינם מעובדים לא נערכת הפרדה בין סוגי החשבונות )תאגידים, מלכ"רים, יחידים וכו'( ואין ניתוח של תחומי העיסוק והענפים השונים. הנתונים מועברים מדי רביע ללמ"ס.
מקורות נוספים לנתונים המכון עם בקשר למשפט ופילנתרופיה תאגידים ארגון מעלה תאגידים ציבוריים )חלקי, עם אפשרות להרחבה ואיסוף גם אודות תאגידים פרטיים( נתונים אודות תובענות ייצוגיות )בפניה למחלקת המחקר של הנהלת בתי המשפט בשלב זה( קרנות - מקורות אודות קרנות פילנתרופיות זרות Center( Foundation כדוגמה( גופים הלאומיים וקרנות )קרן היסוד, הסוכנות היהודית, קק"ל, פדרציות, )JDC גופי ההימורים המועצה להימורים בספורט, מפעל הפס קרנות הביטוח הלאומי מחקרים סקרים עצמאיים
דיון לטבלת ERNOP בהתייחס בשורות הטבלה תחומי הפעילות החברתיים יש לפעול להתאמת המידע הנאסף מן הרשויות בהתאם לחלוקה לתחומים המקובלת ברישומיהם לתקן,ICNPO ובהתאם לפילוח המקובל בלמ"ס לסעיפי משנה. מורכבות לדוגמה בדיווחי מחלקת עיזבונות לטובת המדינה וועדת העיזבונות תרומות לתחום בטחון עשויות לשמש לחינוך )מלגות(, לרווחה, או לבטחון ממש. יש לפעול להבחין את הגופים ציבוריים במהותם )בתי חולים, קופ"ח, תאגידיים עירוניים(
דיון לטבלת ERNOP בהתייחס בטורים מקורות התרומה בית משקי הצלבה בין סקר משקי )נבחן בית לצרכי טיוב( לבין סקר הכנסות אלכ"רים ייעודי. בבוא העת הצלבה עם דיווח מפורט בטופס הכנסות והוצאות מוסד ציבור. עזבונות.ICNPO עיבוד הדיווח של מחלקת עזבונות וועדת העזבונות לפי תקן יש לבחון אפשרות איסוף מידע על הורשה למוסדות ציבור דרך הנהלת בתי המשפט.
דיון לטבלת ERNOP בהתייחס בטורים מקורות התרומה קרנות חו"ל פניה למקורות מידע אודות קרנות זרות, פניה למוסדות הלאומיים ולגופים הגדולים בישראל כולל פדרציות ופורום הקרנות. קרנות מקומיות יש לשים לב למניעת מסך התרומה הכוללת בישראל(. "ספירה כפולה" )היינו להפחית הענקות קרנות מקומיות הקדשים האם ניתן לעבד המידע ברשם ההקדשות ניתוב נתוני האפוטרופוס הכללי עמותות וחל"צים הרשומים כעוסקים בעיקר בהענקות. הגרלות בטיפול מול התאגידים הרלבנטיים צורך יש בעיבוד הדיווחים לפי תקן.ICNPO
דיון לטבלת ERNOP בהתייחס בטורים מקורות התרומה תאגידים סקר משרד הכלכלה ביחס למערבות חברתית ותרומה של עסקים קטנים ובינוניים בישראל הרחבת מסד הנתונים של ארגון מעלה ביחס 500 החברות )BDI לתאגידים גדולים בישראל )ציבוריים ופרטיים, בהתאם למדד ציבוריות - מבוסס דו"חות כספיים פרטיות סקר בדומה לסקר משרד הכלכלה איסוף מידע אודות תרומות בתובענות ייצוגיות )מחלקת מחקר הנהלת בתי המשפט(. היכן נכנסות תרומות לא פורמליות? נדבות? ההשערה היא שהם מהוות חלק משמעותי מתרבות התרומה בחלק מן הקבוצות בישראל )למשל בחברה החרדית ובחברה הערבית(
שאלות מפתח פעולה וכיווני לעתיד האם ואיזה אופן ניתן לערוך התאמה בדיווח בין כל הגופים הממשלתיים המחזיקים במקורות מידע ביחס לשימוש בתקן?ICNPO האם ניתן לייחד משאבים לעיבוד וטיוב מידע קיים? בנק ישראל רשם ההקדשות מחלקת עיזבונות לטובת המדינה האם ניתן להוסיף שדה תרומות במערכת גיידסטאר? האם ניתן לחדש סקר למ"ס ייעודי המאפשר פילוח הכנסות מלכ"רים, ולעורכו באופן קבוע כלשהו? כיצד ניתן לקדם מהלך לדיווח המלכ"רים תוך פילוח מקורות ההכנסה? האם קיים עדכון אודות מקורות מידע נוספים מחלקת אלכ"רים ברשות המיסים?
תודה לכולם על ההשתתפות והתרומה לתהליך