ר" ב" 2015 20 ביולי לכבוד והמים משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה gastv@energy.gov.il באמצעות שלום רב, הגז הטבעי. להלן עמדתנו בנושא המתווה המוצע לפיתוח משק ומחירים בשוק החיפושים וההפקה של הדוח המצ" - מבנה, תחרות עמדה זו מובאת בתמצית על אסטרטגיה, כלכלה ואסדרה. גז טבעי ביש שראל : חקר ולפיתוח מהיר של משק הגז הטבעי להרחבת מאגר "תמר" מת המתווה להסדרת תומכים בתכני אנו יתוח אשר ביכולתה להביא לפ גז טבעי נוספים. מדובר בתכנית מאוזנת מאגר "לוויתן" ומאגרי ( תחרות ופיקוח, יצירת יצי בות העיקריות של ההממשלה באסדרת (רגולציה הענף ולהשג גת המטרות בענף, משיכת שחקנים חדשים ופיתוח המאגרים הקיימים. משק הגז המתמחים בנושאי משלושה גופים צוות בכיר הוכן על ידי המחקר שנכתב באנגלית הטבעי, כלכ כלה וגיאופוליטיקה בינלאומ מית : מוושינגטון המתמחה ביחסים בינלאומיים, Think Tank - Hudson Institute מוביל. 1 הים כלכלה ורגולציה. המכון פרסם מספר מחקרים על פיתוח פוטנציאל הגז במזרח המכון ראו www.hudson.org/about התיכון. לפרטים נוספים על ד"ר בן בהנהגתו של חברת יעוץ וושינגטונית - Ben Schlesinger & Associates - BSA של משק הגז הטבעי הבינלאומי, עשרות שנים בכלכלה ורגולציה שלזינגר המתמחה מזה ראו www.bsaenergy.com.2 והגז ישראלית המתמחה במשק האנרגיה יעוץ 3. אקו אנרג'י יעוץ כלכלי אסטרטגי חברת והבינלאומי. ראו www.ecoenergy.co.il הטבעי הישראלי צוות המחקר כלל את ד" סאת' קרוספי וג'ורג' פאפאדופולוס ממכון האדסון, ד"ר בן שלזינגר מ- מאקו אנרג'י יעוץ כלכלי אסטרטגי. BSA וד"ר עמית מור ושמעון סרוסי בימים הקרובים. יועבר אליכם הדוח המלא מסקנותינו והמלצותנו. נשמח להפגש עמכם להצגת רב, בכבוד ד"ר עמית מור 1
טבעי בישראל: החיפושים וההפקה של גז מבנה, תתחרות ומחירים בשוק אסטרטגיה, כלכלה והסדרה מחקר על הדוח עיקרי מדיניות גז טבעי והסדרתו בישראל מטרות עיקריות למדיניות ממשלתית בענף הגז הטבעי להרחבת מאגר "תמר" ולפיתוח מהיר משק הגז תומכים בתכנית המתווה להסדרת אנו להביא אשר ביכולתה טבעי נוספים. מדובר בתכנית מאוזנת של מאגר ""לוויתן" ומאגרי גז באסדרת תחרות ופיקוח, יצירת יצ ציבות פיתוח הענף והשגת חהמ מטרות העיקר יות של הממ משלה הקיימים. לבענף, משיכ כת שחקנים חדשים רח ופיתוח המאגרים המנחים בקביעת המטרות העקרונות העיקריות הבא אות. מהמטרות הממשלתיות: אופטימיזציה של עלות ותועלת הנובעים לטווח רחוק של מדיניות עיקרית: הבטחת אספקת גגז: המטרה הבסיסית מטרה לאומית האנרגיה הכלכלית והבטחונית של הממשלה, צריכה להיות הבטחת פיתוח והקמת במשק הישראלי, בכל עת בעתיד, הביקוש לגז תשתית, אשר יאפשרו את אספקת מלוא צרכני הגז. הריאלי של אספקת גז לשוק על ידי מלוא המחיר תמורת תשלום מבטיח את זמינותו לשימוש בשוק של גז טבעי בשדות ימיים עמוקים אינו יש להדגיש שקיומו כדי לאפשר לחברות בינלאומיות פוטנציאל תג גליות הגז הי ינו חיוני הישראלי. מימוש רבים בפיתוח שדות הגז ובתשתית השקעות בהיקפים של מיל ליארדים וישראליות לבצע להעברתו לצרכנים. אמינות האספקה ויתירות 2: מזעור איומים אסטרטגיים על ידי הבטחת מטרה עיקרית המערכת. תמר) למשק הישראלי, ונקודת כניסת קו צינור בפועל של מקור אספקת גז יחיד (שדה קיומו מייצור אסטרטגי וכל לכלי על ישרא אל. נכון לעכשיו, 50% יחידה למדינה, מה הווים איום וזה יגדל בעתיד ל- 70%. בישראל מבוסס על גז, החשמל הפקת תקלה, אם תתרחש, באחת מחוליות שרשרת התשתית המורכבת המחברת את בארות תקו פה ארוכה ול להביא הקבלה היבשתי באשדוד, עשויה להמשך למסוף של שדה תמר הגז 1 להפסק קות חשמל מאסיביות. חשמל המביאה למחסור של 10% באספקת לדוגמא, תקלה באספקת הגז למשך חודש אחד מיליארד דולר למדינה. הער רכה זו לנזק שערורייתי של 12.5 חשמל) תביא לצרכנים (הפסקות האנרגיה והמים של העלות הממ מוצעת מבוסס סת על אומדן משרד התש שתיות הלאומיות, כי מחסור בחשמל והפסקות חשמל יתרחשו על אף הגז, ההנחה היא קריסה משמעותית באספקת במקרה של המוגבלת של גז ומזוט כבד), וה השימוש בכמות ההזמינה בדלקי גיבוי (סולר העברת תחנת כח מבוססת גז טבעי לפעילות עתודות אסטרטגיות [FSRU] גט"ן העוגנת בים. הדבר נובע מהעדר לאחסון וגיזוז טבעי נוזלי באמצעות מיכלית ייצור חשמל. של דלקים נוזליים לגיבוי וערוצי אספקה 2 1
2 קווט"ש. יש להדגיש כי תתקלות אספקת חשמל בסך של 102 ל אי- הישירה והעקיפה של לגרום תר מחודש אחד ועלולות להמשך לתקופות ארוכו ות הרבה יו באספק קת גז עלולות מהאספקה. בחשמל של יותר מ- 10% למחסור מטרה מרכזית במדיניות הגדלת מקורות האס פקה וגיוונם מהר ככל האפשר צריכה להיות מדיניות ניהול הסיכונים בטווח הקרוב (4-5 שנים ם) כך שתאפשר את לכוו ן את הממשל לתית. יש ה שדות מקורות אס ספקה בעלי חיבורי תשתית עצמאית ליבש שה, כלומר, פיתוחם של לפחות 3 שגם גזה מרין. לוויתן וכריש-תנין, וייתכן תמר, תפקיד הממשלה יהיה לפעול לטובת השגת היעדים הבאים: לוויתן וכריש-תנין. לשדות שתי נקודות כניסה צפוניות פיתוח גט"ן לאחסון וגיזוז מיכליות יבוא ואחסון מתמשך של גז טבעי נוזלי דרך להקמת 3 נקודות כניסה.,[FSRU] לפחות עד מבחינה טכנית), עם אחסון (מרי בי, אם ניתן בשדות גז שהתכלו כמתקני שימוש מתקני אחסון יבשתיים. לגישת צד ג' בטווח הרחוק, וכן הקמת אפשרות התועלת משימוש בגז טבעי לחסכון שנתי ישיר השימוש בגז טבעי מביא תועלת עצומה למשק הישראלי: הוא מביא יה עוברים משימוש כשייצור החש שמל והתעשי של כ- 3 מיליאר רד דולר מהחלפת דלקים, גפ"מ) לגז טבעי זול, והפחתה, עקב כך, בתעריפי החשמל ובעלות סולר, בנפט יקר (מזוט, הייצור התעשייתי. ישראלים מול מופחתת מחזקת גם את היתרון היחסי של יצואנים עלות אנרגיה הקרובות עם השנתי הישיר צפוי לעלות בשנים מתחריהם הבינלאומיים. החסכון מגזר המעבר לגז טבעי ב הגז. הת תחברותם של תעשיות נוספ פות וצרכנים אחרים לרשת והיו אשר סבלו מהפסדים כבדים כ"קרש הצלה" עבור מפעלים רבים התעשייתי משמש בשנים על סף סגירה עקב מחירי האנרגיה הגבוהים. מספר מפעלים עברו מהפסד לרווח האחרונות עקב הההמרה לגז (לדוגמא, שניב, פניציה). ומיסוי. אנו מעריכים כי הכנסות הממשלה הישראלי ירוויח מתמלוגים בנוסף, הציבור לתקציב הלאומי והן לקרן הבאות והן יופנו הן יעלו על 100 מיליארד דולר ב- 25 השנים ריב בונית לאומית לשימוש הדורות הבאים. להפחית תחלואה ותמותה. יירידה בגז צפוייה סביבתית עקיפה לשימוש יותר מכך, תועלת משמעותית בפליטת גופרית דו חמצנית, תחמוצות חנקן וחומר חלקיקי כבר נרשמה טבעי החל לה החליף בא איזורי התעשייה באשדוד ובמפרץ חיפה בעשור האחר רון, מאז שגז את הדלקים המזהמים. 2 עלות אי-אספקת חשמל - צד הביקוש", דו"ח 2011, "אומדן מבוסס גם על נתון צריכת חשמל,http://energy.gov.il/GxmsMniPublications/AlutHashmal.pdf האומדן שנתית של 60 מיליארד קוט"ש. 3
מכירה המלצות לעקרונות הסדרת חוזי ומחירי גז מכירת הגז לבחינה על ידי ועדת את כל חוזי יש להעביר מכירת גז. שקיפות הסכמי יקוח על מחירים במשרדי האוצר והאנרגיה, אשר תפקח עליהם כדי להבטיח הפ תחול עד שתוש שג תחרות בש שוק הגז. הצרכנים יהנו מממחירים הוגנים. חובה זו ש משך חוזי ה" "קח או שלם" [TOP] ואת שיטות הצמדת הצרכנים יוכלו לבחור את הקודם; (2) הצמדה שיטות: (1) מחירי שוק ממוצעים ברבעון המחירים למדד מבין שלוש.[export parity] EPP למחירי נפט; ו-( 3 ) הצמדה למחירי יצוא תחרותיים - ולפקח לדווח על החוזים במחירי יצוא גז כלל. עם זאת, יש אין להתערב מחירי יצוא גז. הוועדה לפיקוח על מחירים. עליהם באמצעות חריגות היא לזהות על הממשלה להתמקד בפיקוח על מחירי הגז הטבעי; מטרתה שוויון היצוא parity],[export כאשר שוויון היצוא מבוסס על משמעותיות מעקרונות נחתמו בפועל. חוזי יצוא גז אשר שאורות אלה אינם של "אור אדום"/אורות אזהרה וככל על הפיקוח להיות במתכונת אין כל כלשהיא; ככל שאין כל בעיה מוגדרת, לפעולה ממשלתית נדלקים אין כל סיבה הגיון בהפרעה. חסרונות בפיקוח על מחירים עלולה להביא לתת-פיתוח של הגז בפי הבאר אינה מומלצת מאחר והיא הסדרת מחיר ובמצרים. משאבים ולמחסור בגז כפי שקרה בארה"ב במיזמים משותפים יתבקשו לשווק את חלקם היחסי בגז הנוכחיים הוצע שהשותפים בעיקר לא סביר שהדבר יצליח,. להערכתנו בא אופן עצמאי וכ כך ייצרו סבי יבה תחרותית הסכמי המיזמים המשותפים בין בעליהם של יסתור את מאחר וסביר מאוד שדבר זה המיזמים. הגז עלולים להיות חסרונות בעייתיים ומטרידים: על מחירי לסיכום, לפיקוח שוק המטרה של מחירי משיג את לעתים קרובות פיקוח על מחירים אינו תחרותיים, ולפיכך מביא לאי יעילות בפיתוח משאבים והקצאתם. (שנות ניכר בארה"ב טבעי כפי שהדבר תת-פיתוח של משאבים גורם למחסור בגז האלפיים). הקודמת ( ובמצ צרים (שנות של המאה השמונים הוא מרתיע מפני השקעות זרות ומקומיות בחיפוש ופיתוח שדות. "שבויים בידי התעשייה" דבר שיכול להוביל לממשל רבים המחוקקים במקרים לא תקין. להיות לצבור כח מוגבר והחלטותיו עלולות פיקוח על מחירים עלול מנהל פיקוח על מחירים אינטרסים זרי ים. הסדרת משיקולים שיש בהם מושפעות עצמאי ויקר. מנהלי מקצועי הקמת ארגון דורשת מקצועי עצמאי ויקר. מנהלי הקמת ארגון הסדרת פיקוח על מחירים דורשת 4
ב" המועדף לתמחור גז מאחר ו-( i ) הגישה ייעילה את המודל תחרות גז לגז (GtG) מייצגת מצמצמת את התפקיד של היא מאפשרת שקיפות; ו-( iii ) מבחינה כלכלית; (ii) היא קיימת ובריטניה, מדינות בהן מודל זה שולט, כי בארה"ב הממשלה והמחוקק. אין פלא שביעות רצון רחבה ממנו, ובמקרים נדירים יש פקפוק בחוכמה שבו. ומחיר הגז נקבע " משא ומתן" בין אחד כעת שדה מפיק עם זאת, בישראל, קיים וספקי החשמל, יצרני חשמל פרטיים, חברות חלוקה וצרכנים אחרים, הצרכנים [חברת המחירים. תתחרות ורכישה, והחוזים מפוקחים על ידי ועדת הפיקוח על בהסכמי מכר הגז ספקים עצמאיים. מספר כאשר יפעלו בישראל בטווח הרחוק GtG עשויה להתפתח מחירי גז בינלאומיים נסחר. מחיריו נקבעים על פי השוק בו הוא סחיר ולפיכך גז טבעי אינו מצרך בינלאומי $12 למיליון יחידות שעבר נעו בין $10 ל לדוגמא, המחירים הסיטונאיים באביב עד $8 $9 בגרמניה וטורקיה, $7 [mmbtu] במזרח הרחוק, $8 עד תרמיות בריטיות. $12 בארה"ב בא אנגליה ו- $3 עד על פי הלקוח. אף דרמטי בהתאם למיקום וסוג מחירי הגז בארה"ב שונים באופן ל- mmbtu בבאביב במרכזי סחר דוגמת הנרי האב, נעו בין $3 ל- $4 שמחירים סיטונאיים, שעבר, הם עמדו על $12 ל- mmbtu בניו אינגלנד, $7 ל- mmbtu לתעשייה בקליפורניה, ונעו ייצור חשמל בפנסילבניה. בין $4 ל- $8 עבור להצליח באיזורים מפותחים ספוט לגז markets] [spot gas יכולים בעוד ששווקי שוק בשלבים הראשונים של מיזמים ם בטחון דו צדדיים פרטיים מספקי מסוימים, חוזים חיפוש והפקה פחות עמוקים באזורי ימיים בעלי הוצאות הוניות גבוהות כמו קידוחים ארוך (SPA) נחוצים להבטחת נפח ותזרים מפותחים. הסכמי מכר ורכישה לטווח מאפשרים השקעת הון ומימון חוב. מזומנים, ובכך העולם באתרים פוטנציאליים וטכנולוגיות רבים העומדים בשפע ברחבי גז טבעי מצוי אחרים משיכת השקעות ומימון, ובדלקים לבחירה. כל אחד מאלה מתחרה באחר על גז טבעי במים עמוקים באיזורים העולמי. כתוצאה מכך, חיפוש והפקת בשוק האנרגיה למשוך תשואה גבוהה ותחרותית כדי מצומצם לגז חייבים להשיא בהם קיים שוק משקיעים. פיתוח ימיים לשווקים באופן בטוח ואמין יש להשקיע הון עתק. להביא גז מקידוחים כדי ארוכה של ארבע שנים ועד למעלה מעשור. על פני תקופה מסוג זה משתרע פרוייקטים משיכת משקיעים לחיפוש ופיתוח שדות הרחוק. ויציבים לטווח מחייבת שימור מדיניות ברורים גז והסדרת טבעי ושיתוף פעולה אזורי מסחר בגז עצמה כגורם משמעותי לראשונה בהיסטוריה יש לישראל את הפוטנציאל לבסס את לסייע אנרגיה עשוי מדיניים, ביטחוניים ומסחריים בין ישראל לבין מדינות ערביות מתונות מבחינה מדינית וכלכלית במזרח התיכון וובאירופה במקביל. יצוא יסוס יחסים ב יוון וקפריסין. אירופאיות ירדן ומצריים, ובנות ברית ה במונהגות על ידי 5
להתאפשר מבחינה גיאופוליטית, ודרכה לאירופה עשוי אף הוא יצוא גז טבעי לטורקיה הפוליטיים החלים בטורקיה. מסחר בגז עשוי גם לסייע בשיפור בעקבות השינויים היחסים הבילטראליים בין המדינות. יצוא גז ישראלי לירדן ומצריים יקל על המחסור בגז טבעי השורר במדינות אלו ויתרום לחיזוק מצבן הכלכלי העגום. את שדה לוויתן וגם של פיתוח השוק הישראלי לגז טבעי קטן מכדי לאפשר את מימונו יצוא גז משדה לוויתן הינו הכרחי למימון השקעת מימונם של פיתוח השדות כריש-תנין. לפיתוח השדה. מיליארדי הדולרים הרבים הנדרשת 6