התחשבנות ראשון לציון 10/5/2012

תמליל

1 התחשבנות העירייה עם משרד החינוך בגין בתי ספר תיכוניים 1. מבוא השתתפות משרדי הממשלה במימון הרשויות המקומיות היא אחד המקורות החשובים ביותר בהכנסות הרשויות המקומיות. בנוסף למענק הכללי המועבר ממשרד הפנים, מממנים משרדי ממשלה ייעודיים, כגון משרד החינוך ומשרד הרווחה, שירותים ממלכתיים שבתחום סמכויותיהם, ואשר מוענקים בתחומי הרשויות המקומיות. משרד החינוך מעביר תשלומי השתתפות בפעולות החינוך ברשות, לרבות בהסעת תלמידים, במתן שירותי מזכירות ושרתים בבתי הספר היסודיים, בעלות תפעול בתי ספר תיכוניים וכיו"ב. להלן הסיכונים הפוטנציאליים בגין ליקויים בנושא התחשבנות העירייה עם משרד החינוך, ואי קיום בקרה מספקת בתחום זה: סיכון כספי: הפסד של כספי ההשתתפות של משרד החינוך בגין ליקויים בתפעול, בדיווח ובהתחשבנות. סיכון תפעולי: התחשבנות לקויה עלולה להביא לירידה ברמת השירותים לקהילה ולדרישה למימון נוסף מהעירייה. הן: אופן התחשבנות משרד החינוך )להלן: "משרד" או "משרד החינוך"( עם בתי הספר מעוגן בחוברות הנחיות שמפיק המשרד מדי שנה. בחוברות אלו מפורטים התקנים לפונקציות השונות, הקריטריונים להשתתפות המשרד )עלות לתלמיד( בנושאים השונים וסכומי ההשתתפות. החוברות הרלוונטיות לשנה"ל תשע"ד )ספטמבר 9102 יוני 9102( )להלן: "התקופה המבוקרת"( חוברת "השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות המשרד"(. חוברת המשרד לשנת " )להלן: "חוברת חוברת משרד החינוך "מערכת שכר לימוד לבתי ספר עיוניים וטכנולוגיים בחטיבה העליונה" )להלן: "חוברת מערכת שכר לימוד"(. חוברת "הקמת בסיס הדיווח בחטיבה העליונה לשנת הלימודים התשע"ד" )להלן: "חוברת הקמת בסיס הדיווח"(. 952

2 מלא המידע על אודות התלמידים בכל בית ספר )מצבת התלמידים( נאסף בסוף אוגוסט כל שנה, לפני פתיחת שנת הלימודים. בחוברת המשרד נכתב: "קיימת חשיבות רבה לדיווח הנתונים במועד, באופן ומדויק הזכאים." דיווחים שגויים בכדי או שהתלמידים חסרים מוצגים ייקלטו ב"דוח במערכת שגויים" והמוסד של הנתונים השגויים ועדכון המשרד באמצעות מ משק ממוחשב. יקבל המשרד. תשלומים הספר בית כל עבור אחראי התלמידים כל לתיקון בחוברת המשרד נכתב: "...קיימת חשיבות רבה לעדכון השגיאות והכפילויות תוך פרק זמן קצר כדי למנוע פגיעה בתשלום לו זכאי המוסד. טעויות שלא יתוקנו לא ישולמו רטרואקטיבית." לפי חוברת המשרד, שיטת התקצוב לתלמיד מאפשרת את קביעת עלות התלמיד בכל אחת מתכניות הלימוד האפשריות ואת חישוב התשלום לפי מספר התלמידים לסוגיהם. עלות תלמיד תלויה בחמישה משתנים: שעות תקן - לתלמיד מספר שעות ההוראה הלימודים, סוג הכיתה, מגמת הלימוד ועוד. דרגת הוראה. הוותק וממוצע גמולי סל שירותים נלווים - רכיב קבוע. ההשתלמות מרכיב חומרי לימוד )מגמות טכנולוגיות בלבד(. אחוז רמת השירות שנקבע לבית הספר. לתלמיד האופייניים לבית הנגזרות הספר, מדרגת מהם הכיתה, עלות נגזרת נוסחת החישוב של סכום ההשתתפות של משרד החינוך בתפעול בתי הספר התיכוניים הינה: [ )עלות חומרים עלות + קבועה מרכיב קבוע לתלמיד( * מספר תלמידים ] * אחוז רמת שירות חוברת מערכת לימוד שכר כוללת הנחיות תלמידים, מורים, מגמות לימוד, פעילויות ועוד. להלן ההנחיות המרכזיות: מס' + לחישוב שעות השתתפות הוראה לתלמיד המשרד * בהתאם שעת עלות לפרמטרים מסלול שעת הוראה של יש לבדוק את הדרגה, הוותק ואחוז גמולי ההשתלמות של מורי בית הספר ולוודא שנתונים אלו מעודכנים באגף כוח אדם בהוראה במחוז. יש לבדוק את מצבת התלמידים מדי חודש, מול מצבת התלמידים בדוח שכר לימוד המגיע לבית הספר מדי חודש. יש לבדוק את קידוד מצבת התלמידים בדוח שכר לימוד, לפי: התמחות, מסלול ודרגת כיתה. במידה שהקידוד לא תואם את ההנחיות - עלות התלמיד תחושב לפי תקצוב בסיסי. יש לחשב מדי שנה את אחוז רמת השירות. אחוז התקצוב של שכר הלימוד בחטיבה העליונה. ציון רמת השירות שקבע המשרד מהווה את השתתפות המשרד נגזרת מהדיווחים, ועל כן, בגין דיווח שגוי/חסר/מאוחר, תקטן השתתפות זו או תועבר במועד מאוחר. הביקורת מבקשת לציין לטובה שנושא ההתחשבנות עם משרד החינוך בגין בתי ספר תיכוניים מבוקר בצורה קפדנית. 961

3 ריכוז ממצאים רמת שירות מבדיקה של שני בתי הספר בעלי אחוז רמת השירות הנמוך ביותר מבין בתי הספר התיכונים העירוניים עולה כי: בבית ספר תיכון חדש אחוז רמת השירות לשנה"ל תשע"ד הינה 246%. הסיבה לפער בין אחוז רמת השירות בפועל לאחוז רמת השירות המקסימלי היא אי העסקת טכנאי מעבדת מדעים בבית הספר )ההמלצה של היועץ היא ל 9 עובדים נוספים( וכן נדרשת חצי שעה שבועית נוספת של אחות בבית הספר. ההערכה הכספית של ההפרש בין רמת השירות המקסימאלית לרמת השירות בפועל לשנה"ל תשע"ד הינה כ- 022 אלפי. בבית ספר זומר אחוז רמת השירות לשנה"ל תשע"ד הינה 252%. הסיבה לפער בין אחוז רמת השירות בפועל לאחוז רמת השירות המקסימלי היא כי בבית הספר לא ניתנות כלל שעות רופא, אחות, ספרן, רכז חינוך חברתי וטכנאי מעבדת מדעים. ההערכה הכספית של ההפרש בין רמת השירות המקסימאלית לרמת השירות בפועל לשנה"ל תשע"ד הינה כ- 95 אלפי. דיווח חלקי על מגמות והגשה לבגרות - מהמידע שנמסר לביקורת ממזכירות בית הספר זומר, 4 תלמידים בבית הספר למדו במגמת פיזיקה אך הם מופיעים בדו"ח המנב"ס )מערכת ניהול בתי ספר( כתלמידים הלומדים במגמה עיונית כללית. במידה שתלמידים אלו עונים על כלל הגדרות משרד החינוך ביחס להכרה בהם כתלמידי מגמת פיזיקה - המשמעות הינה הפסד התקצוב בגין הש"ש הנוספות המתקבלות בגין מגמת פיזיקה. כמו כן, בבית ספר זומר בכיתות י' וי"א התקבלו 02 ש"ש בגין כל תלמיד במקום 05 ש"ש במגמה עיונית כללית ובמקום 0.50 ש"ש במגמה עיונית מדעית )בגין 4 התלמידים הלומדים פיזיקה(. מבירור הביקורת עולה כי הסיבה לתקצוב הנמוך הינה אי דיווח בית הספר למשרד החינוך כי כבר בשנת תשע"ד ניגשו תלמידי בית הספר לבגרות משרד החינוך. ההפסדים המוערכים לשנה בגין הממצאים בסעיף זה הינם כ- 22 אלפי ש"ח. חריגה ממכסת תלמידים למגמה מהביקורת עולה כי קיימים מקרים בהם הייתה חריגה בשנה"ל תשע"ד מהמכסה למגמות שנקבעה על ידי משרד החינוך. יצוין, כי הליקויים אשר הועלו על ידי הביקורת הועלו אף על ידי היועץ ודווחו לסגנית מנהלת המחלקה, אך לא תוקנו על ידי בתי הספר עד סוף השנה ובכך נגרם הפסד לעירייה המוערך על ידי הביקורת בסך כ 01 אלפי. חריגה ממכסת תלמידים לכיתה - על פי דו"ח מית"ר, בחודש אוקטובר 9102 בבית ספר תיכון חדש בכיתה י"א 9 הייתה חריגה ממכסת המינימום של 01 תלמידים לכיתה אשר לא אושרה על ידי משרד החינוך. בשל חריגה זו, ירד מספר הש"ש לתלמיד בגין כל הילדים בכיתה מ ל- 05. הערכת הביקורת לסכום ההפסד בגין חודש אוקטובר הינה כ- 02 אלפי. תלמידי מסלול 70 חינוך מיוחד - מבדיקה שנערכה בהתבסס על הנתונים שהועברו מסגנית מנהלת המחלקה לשנה"ל תשע"ד, נמצאו פערים בין מספר תלמידי החינוך המיוחד המופיעים במערכת מית"ר של משרד החינוך לבין מספר תלמידי החינוך המיוחד כפי שמופיעים בנתוני.5 960

4 העירייה שהועברו לביקורת. ההפסדים הנובעים מפערים אלה עולים לפי הערכת הביקורת בכ- 02 אלפי. 6. פרופיל מורים - מהביקורת עולה כי לא מבוצעת כל בקרה על נתוני המורים המדווחים למשרד החינוך באמצעות השוואה בין נתוני המשרד )דוח עוש"ר( לבין נתוני העירייה, לא על ידי היועץ ולא על ידי סגנית מנהלת המחלקה. יצוין כי נושא זה אינו כלול במסגרת תפקידי היועץ כפי שהוגדרו בחוזה התקשרות בין העירייה ליועץ. מבדיקה מדגמית שערכה הביקורת עבור נתוני המורים בבית הספר גימנסיה מודיעים, עולה כי קיימים פערים בין נתוני הוותק של המורים על פי המשרד לבין נתוני הוותק הקיימים באגף משאבי אנוש בעירייה. הביקורת ממליצה כי היועץ החיצוני יפעל על מנת שליקויים שנמצאו בשנה"ל תשע"ד לא יישנו בשנה"ל תשע"ה. רקע רקע כללי 1.3 בעיר רמת גן פועלים 4 תיכונים עירוניים. להלן פירוט הסכומים שהתקבלו בגין כל בית ספר עבור שנה"ל תשע"ד )ספטמבר יוני 9102( על פי דו"ח שהופק ממערכת מית"ר של משרד החינוך נכון ליוני מס' מוסד סמל מוסד מספר תלמידים על פי מיתר שם התיכון סכום בש"ח שהועבר לפי דו"ח מית"ר בגין שנה"ל תשע"ד )ספטמבר יוני 2712( 14,887,693 5,527,766 18,872,219 3,297,932 2,600, ,913 3,809,715 49,500,172 אוהל שם תיכון חדש בליך עירוני דתי בנות ישיבה תיכונית בנים זומר גימנסיה מודיעים סה"כ 0, , תגובת מנהלת אגף החינוך: " משרד החינוך העביר שיפוי בסך 52,111,111 בשנה )כולל יולי אוגוסט(. סה"כ 1,094 שעות שבועיות נלמדות ב- 4 בתיה"ס." 969

5 1.3 מערכות מידע המערכות הרלוונטיות לבדיקות שנערכו בעבודה זו: )1( מערכות של משרד החינוך: מערכת מית"ר )מערכת תשלומים מאוחדת(: אתר מית"ר מספק מידי חודש מידע על תשלומים המגיעים לרשות. באתר מוצגים דוחות החישוב של "מערכת תשלומים מאוחדת" בגין שכר לימוד לעל-יסודיים, גני ילדים, שרתים ומזכירים בבי"ס יסודיים, שרות פסיכולוגי ייעוצי ועוד. מערכת רמת שירות: מערכת אליה מזינים בתי הספר נתונים על בסיסם נקבעת רמת השירות של בית הספר, כפי שיפורט בפרק 01. מערכת עוש"ר: מערכת המציגה את נתוני המורים בבתי הספר התיכוניים, על פי המידע שבידי משרד החינוך כולל ותק, גמול השתלמות וכיו"ב, כפי שיפורט בפרק 01. )2( נתונים ומערכות עירוניות: מערכת מנב"ס )להלן: "מנב"ס"(: מערכת לניהול בית ספר, בה מצוי בין היתר מחולל דוחות המפיק דוחות כגון "נתוני בנים ובנות לפי מגמה", ודוחות אחרים המאפשרים קבלת נתונים אודות התלמידים הלומדים בבתי הספר. מטרת הביקורת הביקורת בדקה אם העירייה מקבלת את השיעור המקסימלי האפשרי של תשלומי השתתפות ממשרד החינוך בגין בתי ספר תיכונים. נבדק הממשק עם היועץ החיצוני תדירות העדכונים המתקבלים מהיועץ, מה כוללים דוחות העדכון, האם היועץ מקיים הדרכות לגורמים הרלוונטיים בעירייה בנושא ההתחשבנות, וכיו"ב. התקופה הנבדקת היא שנת הלימודים תשע"ד. 5. מהלך הבדיקה לצורך ביצוע הביקורת קוימו מספר פגישות עם הגורמים המפורטים להלן: סגנית מנהלת המחלקה לחינוך על יסודי. הגורמים הרלוונטיים להיבטי הביקורת בשני בתי ספר תיכוניים שנדגמו. 962

6 כמו כן, נבדקו הנתונים והמסמכים הבאים: נתונים שהופקו ממערכת מית"ר; דוחות מערכת המנב"ס מכל בתי הספר; דוחות משרד החינוך מאתר או"ח )אינטרנט ומידע חינוכי( לעניין זכאות שכר לימוד; דוחות שגויי קליטה וכפולים שהועברו לבתי הספר ממשרד החינוך דרך מערכת המנב"ס. מבנה ארגוני רקע להלן הגורמים האחראים על בחינת ההתחשבנות עם משרד החינוך: גזבר העירייה על פי סעיף 041 ג 9 )א( לפקודת העיריות ]נוסח חדש[ הגזבר יהיה אחראי על ניהול ענייניה הכספיים של העירייה, ובין השאר על הכנת הצעת התקציב ותקציב המילואים של העיריה, על ניהול מערכת החשבונות של העירייה ועל הכנת הדוחות הכספיים לפי פקודה זו, וכן יפקח על שמירת מסגרת התקציב באופן שלא ייווצר גירעון שוטף, כהגדרתו בסעיף 021 ג. סגנית מנהלת אגף החינוך ומנהלת מחלקת כספים על פי הגדרת התפקיד שהועברה לביקורת מאגף משאבי אנוש, המנהלת אחראית על כל נושא הכספים של האגף ועוזרת למנהלת האגף בכל נושא הקשור לתקציבים והחזרים ממשרד החינוך. מנהלת המחלקה לחינוך על יסודי וסגנית מנהלת אגף החינוך. סגנית מנהלת המחלקה לחינוך על יסודי- אחראית על בחינת שלמות ונכונות הכנסות ממשרד החינוך בגין בתי הספר התיכוניים, ונעזרת ביועץ חיצוני לנושא זה )להלן: "סגנית מנהלת המחלקה"(. סגנית מנהלת המחלקה מועסקת על ידי "מפעלי בית עמנואל". יועץ חיצוני לנושא ההתחשבנות עם משרד החינוך בגין תיכונים )להלן: "היועץ החיצוני"( העירייה התקשרה עם יועץ מומחה שמבצע בקרה ביחס להיבטים השונים הקשורים בהתחשבנות עם משרד החינוך ולצורך זה עומד בקשר עם בתי הספר ועם סגנית מנהלת המחלקה לחינוך על יסודי בעירייה. עבודת היועץ לשנה"ל תשע"ד מתבצעת בהתאם לחוזה שנחתם ביום

7 עובד אחראי בכל בית ספר תיכון בכל תיכון עירוני קיים עובד )או יותר( שתפקידו לבצע בקרה אחר שלמות הנתונים המועברים למשרד החינוך, לטפל בדוחות "שגויים" בסיוע היועץ החיצוני, להזין את הפרטים הנדרשים למערכת רמת שירות וכיו"ב. ממצאים מהביקורת עולה כי לא קיימת הגדרת תפקיד ותחומי אחריות בתיקה האישי של סגנית מנהלת המחלקה לחינוך על יסודי במחלקת משאבי אנוש של מפעלי בית עמנואל. נושא התחשבנות בתי הספר דורש התמקצעות ומעקב אחר עדכוני משרד החינוך, ולשם כך נעזרת העירייה בשירותי יועץ חיצוני. עם זאת, הביקורת סבורה כי יש מקום להתמקצעות גבוהה יותר מצד סגנית מנהלת המחלקה בנושא כלל היבטי ההתחשבנות )אופן חישוב רמת שירות, בחינת נושא ילדי החינוך המיוחד, תקצוב מגמות ועוד(. המלצות כתיבת הגדרת תפקיד מפורטת לתיקה האישי של סגנית מנהלת המחלקה לחינוך על יסודי. עריכת השתלמות עבור סגנית מנהלת המחלקה לחינוך על יסודי בתחום התחשבנות משרד החינוך בנושא חינוך על יסודי. 1.3 עבודת היועץ מול העירייה עבודת היועץ החיצוני מתבצעת, בין היתר, באמצעות בקרה שוטפת ושליחת דוחות עדכון חודשיים ביחס לנושאים הדרושים טיפול. מבדיקה מדגמית של שני בתי ספר: בית ספר זומר ותיכון חדש, עלה כי מתקיימות פגישות הדרכה בבית הספר ובתי הספר מקבלים הנחיות לסיוע בטיפול בתקלות שונות מול משרד החינוך על מנת למקסם את ההחזרים המתקבלים מהמשרד. ממצאים נמצא כי בשנת תשע"ד נערכה פגישה פרונטלית אחת בין היועץ לבין סגנית מנהלת המחלקה. בנוסף, נמצא כי היועץ לא קיים פגישות במשרד החינוך במהלך שנה"ל תשע"ד. המלצות הביקורת סבורה כי הואיל ומדובר בהתחשבנות מורכבת מאד, יש מקום לפגישות תקופתיות תכופות יותר בין היועץ לסגנית מנהלת המחלקה מהסיבות הבאות: מנהלת המחלקה ומניעת יצירת תלות ביועץ ידי סגנית לימוד הנושא באופן יסודי על החיצוני. מעקב יעיל אחר כלל הסוגיות אשר הועלו על ידי היועץ מול בתי הספר. כיום, המעקב אחר ליקויים מבוצע אך ורק על ידי היועץ באמצעות הפקת דוחות חודשיים מפורטים ביחס לנושאים הדרושים טיפול בבתי הספר. 965

8 כמו כן, ממליצה הביקורת להגדיל את מעורבות העירייה בתהליכי הבקרה בנושא ההתחשבנות עם משרד החינוך ולהרחיב את הידע של המחלקה לחינוך על יסודי בנושא, למשל, באמצעות הכנת מדריך מפורט הכולל הסברים ביחס לבדיקות המתבצעות על ידי היועץ וקיום השתלמויות בנושא הנידון. הביקורת ממליצה כי היועץ יגיע לפגישות בבתי הספר בתדירות של פעם ברבעון על מנת לוודא כי תיקונים נדרשים מתבצעים ועל מנת להדריך את הגורמים הרלוונטיים בבתי הספר בנושא הבקרה וביצוע התיקונים הנדרשים. הביקורת ממליצה כי היועץ יקיים פגישות במשרד החינוך על מנת לוודא כי תיקונים נדרשים במהלך השנה בוצעו כהלכה ונקלטו וככל שישנם חריגים שלא תוקנו, לברר מהן הסיבות לכך. תגובת מנהלת אגף החינוך לפרק מבנה ארגוני: "סגנית מנהלת המחלקה השתתפה במספר קורסים והשתלמויות של מרכז השלטון המקומי בנושא התחשבנות בין משרד החינוך לעירייה בנושא שכר לימוד בבתי ספר תיכוניים. סגנית מנהלת המחלקה מקיימת קשר הדוק לאורך השנה. בפגישות עבודה, שיחות טלפון וכן בדיווחים ועדכונים באמצעות המייל. יחד עם זאת מקבלים את המלצת המבקר לתגבר את הפגישות גם עם מנהלת המחלקה. הגדרת התפקיד של בעלי התפקידים נקבעת ע"י משרד הפנים אשר אינו מפרט את כל תחומי העיסוק של סגנית מנהלת המחלקה." התייחסות הביקורת לתגובה: לעניין הגדרת התפקיד, הביקורת מציינת כי לא מופיעה כל הגדרת תפקיד בתיקה האישי של סגנית מנהלת המחלקה, גם לא הגדרת תפקיד מטעם משרד הפנים. 1.1 נהלי המחלקה הביקורת ביקשה לבדוק האם קיימים עבודה נהלי באגף לאורם מתבצעת המחלקה מול עבודת היועץ בנושא בקרת ההתחשבנות עם משרד החינוך בגין תיכונים. ממצאים נמצא כי בנושא התחשבנות עם משרד החינוך בגין תיכונים אין נהלים מנחים בתוך העירייה. המלצות נהלים כתובים מהווים סטנדרט מנחה, אחיד וברור לדפוסי עבודה נדרשים, מאפשרים שקיפות ומקלים על הבקרה. הביקורת ממליצה כי למחלקה יהיו נהלים הקובעים מה הבקרה הנדרשת אחר עבודת היועץ אילו מסמכים על היועץ למסור ובאיזו תדירות, מה תדירות ההדרכות שעל היועץ לקיים במחלקת החינוך העל יסודי ובבתי הספר, ופירוט נוסף ביחס לעבודת היועץ מול בתי הספר. 966

9 השוואת מספר תלמידים - בתי הספר מול מערכת מית"ר.4 כפי שצוין לעיל, אחד המרכיבים על בסיסו נקבע גובה ההחזר ממשרד החינוך בגין בתי ספר תיכוניים לעירייה הינו מספר התלמידים. במידה שקיימים נתונים סותרים ביחס לתלמיד )למשל, תלמיד המדווח בשני בתי ספר( ייכללו נתוני התלמיד ב"דוח שגויים" שמפיק המשרד מדי חודש. בתי הספר אחראיים לתיקון כל הנתונים השגויים, לעדכון השינויים ולשליחתם למשרד. על פי חוברת הקמת בסיס, לא ניתן לעדכן ולתקן את מצבת התלמידים לאחר סוף חודש יוני הביקורת ערכה השוואה בין מספר התלמידים בדוח מית"ר לחודש יוני 9102 לבין מספר התלמידים בדוח שהפיקו בתי הספר ממערכת מנב"ס על מנת לבדוק האם קיימים פערים בין הנתונים בגינם קיים תשלום עודף /חסר ממשרד החינוך לעירייה. בנוסף, התבקשו מכל בתי הספר התיכוניים דוחות שגויים שנתקבלו ממשרד החינוך על מנת לבדוק את אופן הטיפול במקרים חריגים. ממצאים להלן טבלה המציגה את ממצאי הבדיקה: סמל מוסד שם התיכון מית"ר מנב"ס הפרש )5( 0,262 0, אהל שם אורה מודיעים בליך ישיבה תיכונית תיכון דתי 0 )9( תיכון חדש תיכון זומר

10 מהטבלה לעיל עולים הנתונים הבאים: א. בתיכון הדתי נמצא פער של תלמיד אחד המופיע בדוח מנב"ס של בית הספר ולא מופיע במערכת מית"ר של משרד החינוך. ב. ביחס לבית ספר זומר יש שני תלמידים המופיעים במית"ר ולא מופיעים בדו"ח מנב"ס של בית הספר. יצוין כי החריגים הנ"ל הועלו אף על ידי היועץ במסגרת דוחות הבקרה החודשיים המוצגים בפני המחלקה, אך נתונים אלה לא תוקנו על ידי בתי הספר ו/ או משרד החינוך. ג. ביחס לתיכון אוהל שם יש חמישה תלמידים המופיעים במית"ר ולא מופיעים בדו"ח מנב"ס של בית הספר. מ- 5 בתי ספר נמסר לביקורת כי דוחות השגויים של תשע"ד לא נשמרו בבית הספר. הביקורת סבורה כי שמירת דוחות החריגים חשובה לצורך קיום מעקב ובקרה אחר הטיפול ותיקון השגיאות. המלצות על סגנית מנהלת המחלקה להקפיד לערוך בקרת תיקון ליקויים חודשית של הממצאים המועלים על ידי היועץ. בקרה זו ניתנת לביצוע באמצעות בחינת דוחות היועץ החודשיים לשם ווידוא כי הליקוי תוקן ודווח למשרד החינוך. 1. חריגה ממכסת תלמידים לכיתה המשרד מגדיר את מכסת התלמידים לכל סוג כיתה. במידה שישנה חריגה ממספר התלמידים המינימאלי הנדרש או ממספר התלמידים המרבי, מחושבת השתתפות משרד בסיסית בגין כל התלמידים בכיתה זו. המשמעות היא ששכר הלימוד לתלמידים בכיתה מחושב לפי 05 ש"ש )בסיסי(, במקום תקצוב השעות שנקבע לסוג הכיתה )גבוה מ- 05 ש"ש(. להלן התקנים חוברת לפי כיתות, סוגי לפי משרד חוברת ולפי החינוך בסיס הדיווח מצבת )פרק תלמידים(: 961

11 סוג כיתה עיונית טכנולוגית ל"ב עיוני )מב"ר( - מתוגברת בתחום העיוני לתלמידים עם קשיי למידה ל"ב טכנולוגי )אתגר( - מתוגברת בתחום הטכנולוגי לתלמידים עם קשיי למידה טכנאים ובגרות )טו"ב( - מגמות מערכות ייצור ממוחשבות, מערכות הספק פיקוד ובקרה מכסת תלמידים עד 26 תלמידים עד 26 תלמידים תלמידים, למעט באישור מיוחד של ועדת חריגים תלמידים, למעט באישור מיוחד של ועדת חריגים תלמידים הביקורת בדקה האם קיימות חריגות ממכסת התלמידים בגינן תיקצב המשרד תקן/ השתתפות בסיסית. ממצאים בבית ספר תיכון חדש כיתה י"א 9 הינה כיתה מסוג "ל"ב טכנולוגי". על פי דו"ח מית"ר, בחודש אוקטובר 9102 מספר התלמידים בכיתה היה 04, דהיינו מדובר בחריגה ממכסת המינימום של 01 תלמידים לכיתה. בשל חריגה זו, ירד מספר הש"ש לתלמיד בגין כל הילדים בכיתה מ ל- 05. להלן טבלה המציגה את הערכת סכום ההפסד בגין חודש אוקטובר: ש"ש למגמה בכיתה תקנית ש"ש לפי ברירת מחדל מספר תלמידים בחודש אוקטובר סכום הערכת ההפסד ב - 09, תגובת היועץ:" לגבי תיכון חדש וכיתה יא' 2 שנקלטה עם 71 תלמידים בחודש אוקטובר, לא מצאתי הערה מילולית שלי לנושא אלא רק את הטבלה המדגישה את ההפרש". המלצות הביקורת חוזרת על המלצתה כי על סגנית מנהלת המחלקה להקפיד לערוך בקרת תיקון ליקויים חודשית של הממצאים המועלים על ידי היועץ. בקרה זו ניתנת לביצוע באמצעות השוואה בין דוחות היועץ החודשיים לשם ווידוא כי הליקוי תוקן ודווח למשרד. כמו כן, על היועץ להקפיד לפרט את כלל הממצאים בדוחות הבקרה החודשיים לצורך המשך טיפול על ידי בית הספר. במקרים בהם קיים צורך באישור חריגה ממכסת התלמידים לכיתה ייפנה היועץ ישירות למשרד החינוך לצורך קידום אישור החריגה. תגובת מנהלת אגף החינוך: "לכיתה יא' 9- החריגה הייתה אך ורק בחודש אוקטובר משרה"ח קיבל התיקון והמשך שיפוי הותאם למכסת התלמידים לכתה יא' 9. " 962

12 2. מגמות לימוד 1.3 חריגה ממכסת תלמידים למגמה בחוברת בסיס הדיווח )פרק מצבת מוסדות( נקבע: "על המוסד מוטלת החובה לבדוק את מכסת התלמידים המאושרת למגמה בשכבה. דיווח עודף של מספר התלמידים למגמה, שהנו מעבר למכסה שהנו תקציב 'ברירת מחדל', המאושרת, יגרום לקיזוז בתשלומי שכר הלימוד, לפי חישוב של מינימלי עבור התלמידים העודפים..." המשרד מגדיר לכל מגמה קוד, תקצוב שעות ומכסת תלמידים למגמה בכל שכבה. במידה שישנה חריגה במספר התלמידים, משמע יותר תלמידים מההקצאה המותרת, המשרד מתקצב את התלמידים החורגים בתקצוב בסיסי - 05 ש"ש, במקום לפי התקן של המגמה. הביקורת בדקה האם קיימת חריגה של תלמידים מהמכסה המוגדרת למגמה לשכבה באחד מבתי הספר התיכונים הפועלים בעיר. ממצאים מהביקורת עולה כי קיימים מקרים בהם הייתה חריגה בשנה"ל תשע"ד מהמכסה למגמות שנקבעה על ידי משרד החינוך. פירוט ביחס למספר התלמידים ולהערכת ההפסד הכספי הנובע מכך מוצג בטבלה להלן: בית ספר בליך אוהל שם תיכון דתי מסלול מגמה מספר תלמידים בחריגה חודשים ש"ש ברירת מחדל ש"ש למגמה ללא חריגה הפרש הערכת הפסד בש"ח לשנה"ל תשע"ד 2, , ספטמבר יולי 9102 ספטמבר יולי 9102 ספטמבר יולי כיתה י' 01 י"ב 01 י' 2 17,915 סה"כ 941

13 יצוין, כי הליקויים אשר הועלו על ידי הביקורת הועלו אף על ידי היועץ ודווחו לסגנית מנהלת המחלקה, אך לא תוקנו על ידי בתי הספר עד סוף השנה ובכך נגרם הפסד לעירייה בסך כ 01 אלפי. המלצות הביקורת חוזרת על המלצתה כי על סגנית מנהלת המחלקה להקפיד לערוך בקרת תיקון ליקויים חודשית של הממצאים המועלים על ידי היועץ. בקרה זו ניתנת לביצוע באמצעות השוואה בין דוחות היועץ לשם ווידוא כי הליקוי תוקן ודווח למשרד. היועץ יציין במסגרת דוחותיו החודשיים לכל בית ספר את כלל הממצאים שטרם באו על פתרונם, ולא רק את הממצאים שנתגלו במסגרת אותו דו"ח חודשי שוטף. במקרים בהם קיים צורך בהגדלת מכסת התלמידים למגמה ייפנה היועץ ישירות למשרד החינוך לצורך קידום אישור ההגדלה הנדרשת. תגובת מנהלת אגף החינוך: "אגף החינוך מאפשר לחרוג ממכסת התלמידים למגמה כדי לאפשר לתלמידים למצות את כישוריהם." התייחסות הביקורת לתגובה: ההחלטה לאפשר חריגה מהמכסה כדי לאפשר לתלמידים למצות את כישוריהם הינה בעלת משמעות כספית ולכן על סגנית מנהלת המחלקה להכין דו"ח טרם תחילת שנת הלימודים הכולל מקרים אלה, כולל המשמעות הכספית ולהציגו בפני מנהלת אגף הכספים. כמו כן, ניתן לפנות למשרד החינוך לצורך בחינת הגדלת מכסות במקרים מתאימים. 940

14 1.3 דיווח חלקי על מגמות והגשה לבגרות בדיקת הביקורת בבחינת דו"ח חלוקת התלמידים למגמות ממערכת מנב"ס נמצא ביחס לבית ספר זומר כי כל התלמידים בבית הספר בשנה"ל תשע"ד למדו במגמה כללית צירוף מקצועות עיוני קוד מגמה 22. הביקורת ביקשה לבדוק האם היו תלמידים בבית הספר שלמדו במגמה אחרת, כלומר, כי הדיווח למשרד החינוך בגין המגמות הנלמדות בבית הספר לא היה מדויק. ממצאים 0. מהמידע שנמסר לביקורת ממזכירות בית הספר, בכיתה י"א 0 למדו 4 תלמידים במגמת פיזיקה. במידה שתלמידים אלו עונים על כלל הגדרות משרד החינוך ביחס להכרה בהם כתלמידי מגמת פיזיקה - המשמעות הינה הפסד התקצוב בגין הש"ש הנוספות המתקבלות בגין מגמה מהביקורת עולה כי בכיתות י' וי"א התקבלו 02 ש"ש בגין כל תלמיד במקום 05 במגמה עיונית כללית ובמקום 0.50 במגמה עיונית מדעית )4 התלמידים הלומדים פיזיקה בכיתה י"א 0(. מבירור שערכה הביקורת עם סגנית מנהלת המחלקה עולה כי הסיבה לתקצוב הנמוך מקורה באי דיווח בית הספר למשרד החינוך כי כבר בשנת תשע"ד ניגשו תלמידי בית הספר לבגרות משרד החינוך. מבירור שערכה הביקורת עם מזכירות בית הספר, תלמידי התיכון אכן ניגשים לבגרויות משרד החינוך. תגובת מנהלת אגף החינוך: "בי"ס זומר הינו בי"ס צומח. משרד החינוך משפה ב- 02 ש"ש כברירת מחדל במהלך 2 שנים ראשונות בהם מגישים לבגרויות. לכן בשנה"ל תשע"ד ועד שנה"ל תשע"ו השיפוי ימשיך להיות 02 ש"ש כברירת מחדל ולא אחרת." התייחסות הביקורת לתגובה: לא נתקבלו מסמכים מפורשים המעידים על כלל ברירת המחדל שהובא בתגובת מנהלת אגף החינוך או על ניסיון כלשהו שנעשה מול משרד החינוך לקצר את תקופת הזמן המצוינת בתגובה 2 שנים. לפיכך, הביקורת ממליצה לפנות למשרד החינוך בנושא זה, על מנת לבחון את האפשרות לקבלת ההחזר המרבי לבית ספר זומר, בו ניגשים התלמידים לבחינות הבגרות. ההפסדים המוערכים לשנה בגין ממצאים 1 ו- 2 לעיל עבור כיתות י' וי"א: 2252,2 ש"ח. חריגים אלו לא הועלו על ידי היועץ במהלך דוחות הבקרה החודשיים הנערכים על ידו. הביקורת סבורה כי אחת הסיבות לכך היא כי היועץ וסגנית מנהלת המחלקה לא עורכים ביקורות תקופתיות 949

15 בבתי הספר ואינם מקיימים מספיק פגישות עם העובדים האחראים בבתי הספר על הזנת הנתונים למערכת מנב"ס. המלצות המחלקה והיועץ החיצוני יערכו ביקורות תקופתיות בבתי הספר מנהלת מומלץ כי סגנית 0. מהסיבות הבאות: איתור מגמות קיימות אשר לא דווחו במערכת מנב"ס )בדומה לפעולה שבוצעה על ידי הביקורת(. מתן הסברים פרטניים למזכירות בית הספר על המשמעות הכספית של דיווחי בית הספר ואופן הטיפול בדוחות הבקרה והחריגים של המשרד. סגנית מנהלת המחלקה תדווח למשרד החינוך לאחר בחינה מול בית הספר על מתן / אי מתן 9. תעודות בגרות לבוגרי בית הספר זומר, תוך בקרה כי מבוצע תיקצוב על ידי המשרד על פי הסטטוס החדש של בית הספר. על מנת להימנע מהפסד כספי, יש לוודא כי הדיווח ביחס למספר התלמידים הלומדים בכל מגמה הינו מדויק. 942

16 01. תלמידי מסלול - 70 חינוך מיוחד בחוברת בסיס הדיווח )פרק מצבת תלמידים( נקבע: "משהתקבל האישור של אגף חינוך מיוחד, ידווח ביה"ס על תלמידים אלו במצבת התלמידים בקוד תקצוב 14" )להלן: "מסלול 70"(. תלמידי מסלול - 14 חינוך מיוחד מקבלים תקצוב שעות לפי תקן 25 ש"ש לפחות )לדוגמה, בגין ילדים עם אוטיזם מקבלים תקצוב של ש"ש(. התנאי לקבלת 25 ש"ש הוא אישור המשרד לאחר קבלת החלטה של ועדת השמה לגבי התלמיד וקיום מספר תלמידים בטווח המותר לכיתה )לדוגמה, בכיתה המיועדת לילדים עם אוטיזם טווח התלמידים הוא 1-5(. הביקורת בדקה האם קיימים מקרים שברישומי העירייה מופיע תלמיד כתלמיד חינוך מיוחד, אך המשרד לא הגדירו כך )לדוגמה, בשל אי קבלת אסמכתא מבית הספר(, וכפועל יוצא מכך בגין התלמיד התקבל תקציב בסיסי - 05 ש"ש בלבד. ממצאים 1. מבדיקה שנערכה בהתבסס על הנתונים שהועברו מסגנית מנהלת המחלקה לשנה"ל תשע"ד נמצאו פערים בין מספר תלמידי החינוך המיוחד המופיעים במערכת מית"ר של משרד החינוך לבין מספר תלמידי החינוך המיוחד כפי שמופיעים בנתוני העירייה שהועברו לביקורת. ראה פירוט בטבלה הבאה: ע"פ נתוני העירייה ע"פ דו"ח מיתר לחודש יוני 2712 פערים הערכת הפסד בש"ח* 1,466 1,466 1,466 2,932 2,932 2,932 13, בליך יא אוהל שם ט י יא יב גימנסיה מודיעים יא סה"כ *הערכת ההפסד בוצעה על סמך הערכה של 25 ש"ש לתלמיד חינוך מיוחד ו- 05 ש"ש לתלמיד הלומד במגמה עיונית כללית. יצוין, כי הביקורת פנתה לסגנית מנהלת המחלקה לצורך קבלת הנתונים המדויקים בדבר תלמידי החינוך המיוחד ממתי"א )מרכז תמיכה ישובי/אזורי( אך נתונים אלה לא הועברו לעיון הביקורת. הבדיקה נערכה, כמצוין לעיל, על סמך הנתונים הכלליים שהועברו מהעירייה. 942

17 נמצא כי היועץ לא מבצע השוואה בין נתוני תלמידי החינוך המיוחד כפי שמופיעים במחלקת פרט בעירייה לבין נתוני תלמידי החינוך המיוחד כפי שמופיעים במערכת מית"ר של משרד החינוך, אלא מבצע בחינה בין דיווחי בתי הספר לבין נתוני משרד החינוך בלבד. בחינה היועץ אינה מאפשרת איתור תלמידי חינוך מיוחד אשר לא דווחו על ידי בית הספר, כפי שביצעה הביקורת. המלצות 1. הביקורת סבורה כי יש לבצע את בדיקת נושא החינוך המיוחד על סמך הנתונים המצויים בידי העירייה ולא בידי בתי הספר, הואיל וועדות ההשמה המאשרות את התלמידים המוגדרים כתלמידי חינוך מיוחד הינן ועדות עירוניות - ועל כן העירייה היא המקור המדויק יותר לקבלת הנתונים וביצוע ההשוואה בנושא. 2. בנוסף, יש לבחון מה מקור הפערים המצוינים בטבלה ולתקן שגיאות ככל הנדרש על מנת שיתקבלו כל ההחזרים האפשריים בגין תלמידי החינוך המיוחד. תגובת מנהלת אגף החינוך: "הדיווח למשרד החינוך על ילדי ועדות השמה/ חינוך מיוחד הלומדים במסלול 14 הינו מורכב ולעיתים התלמידים אינם נקלטים במערכת משרה"ח עקב הסרבול והמורכבות של גורמים רבים הקשורים בדיווח. יחד עם זאת מקבלים את הערות המבקר. יעשה מעקב צמוד אחר כל קליטת תלמידי מסלול 14." 00. רמת שירות רקע בחוברת המשרד נקבע: "לכל בית-ספר על-יסודי נקבעת רמת שירות בהתאם לדיווח של בית הספר על רמת השירות, אשר כולל פרטים על טיב השירותים הניתנים לתלמידים בבית הספר. רמת השירות כוללת פרטים כגון: קיום שירותי ספרייה בבית הספר, קיום שירותים רפואיים, קיום מעבדות, סדנאות וכיוצא באלה. עבור כל סעיף מוגדר אחוז מסוים אשר מתווסף לתקציב בית-הספר הנותן את השירות האמור." בתי הספר נדרשים להזין מספר נתונים למערכת רמת השירות על מנת לקבל את אחוז רמת השירות של בית הספר. הדיווח מתחלק כדלקמן: עובדי סיוע: טכנאי מעבדה ללימודי מדעים, מתאם מחשוב בית ספרי ומפעיל ציוד אור קולי. נתונים נוספים: טכנאי מעבדות וסדנאות טכנולוגיות, מספר ש"ש הנלמדות במעבדה, מספר שעות הנלמדות במעבדות טכנולוגיות ושעות לריכוז טכני, מעבדות וסדנאות טכנולוגיות. 945

18 הצהרת מנהל בית הספר לגבי נתוני רמת השירות ואישור רואה חשבון בדבר ביקורת בדיקת נתוני דיווח של בית הספר. טופס אישור העסקת יועץ חינוכי וטופס אישור העסקת רכז לחינוך חברתי. רכיבי רמת השירות מושפעים גם ממספר הכיתות בבית הספר, ומספר כיתות עיוניות לעומת טכנולוגיות. להלן טבלה המרכזת את נתוני רמת השירות בבתי הספר הנבדקים, על פי קובץ מית"ר נכון לחודש יוני 9102: סמל מוטב שם התיכון אהל שם אורה מודיעים בליך ישיבה תיכונית תיכון דתי תיכון חדש תיכון זומר אחוז רמת שירות - תשע"ד

19 בדיקת הביקורת 1. הביקורת בדקה ביחס לשני בתי הספר התיכוניים עם אחוז רמת השירות הנמוך ביותר מהו המקור לפער בין הרמה האופטימלית למצב בפועל. 2. הביקורת בדקה מהי הבקרה המתבצעת על מנת לוודא כי רמת השירות היא המקסימלית האפשרית עבור בית הספר. ממצאים על פי )כימיה, פיזיקה ביולוגיה(. מעבדת מדעים בבית הספר אין בית ספר תיכון חדש 1. התייחסות היועץ החיצוני, מקור הפער באי קיומו של טכנאי מעבדת מדעים )ההמלצה של היועץ ההערכה היא ל 9 עובדים נוספים( ונדרשת חצי שעה שבועית נוספת של אחות בבית הספר. הכספית של ההפרש בין רמת השירות המקסימאלית לרמת השירות בפועל מוצגת בטבלה להלן: הערכת ההפסד הכספי בש"ח ההחזר סך הפרש באחוזים לרמת רמת שירות באחוזים רמת בנושא בש"ח שירות ממשרד החינוך בגין שנה"ל תשע"ד השירות המקסימאלית לשנה"ל תשע"ד 022,162 5,594, % 246% בית ספר זומר בבית הספר לא ניתנות כלל שעות רופא, אחות, ספרן, לא קיים רכז חינוך 2. חברתי וטכנאי מעבדת מדעים. הערכת ההפסד הכספי בש"ח ההחזר סך הפרש באחוזים לרמת רמת שירות באחוזים רמת בנושא בש"ח שירות ממשרד החינוך בגין שנה"ל תשע"ד השירות המקסימאלית לשנה"ל תשע"ד 95, , % 252% המלצות 0. בית ספר תיכון חדש הואיל ועל סמך הנתונים שנמסרו מבית הספר, כיום לא נלמדים בבתי הספר המקצועות המדעיים )פיזיקה, ביולוגיה, כימיה( ולאור ההשלכות הכספיות הנגרמות בשל הורדת אחוז רמת השירות כתוצאה מכך שלא מועסק טכנאי מעבדת מדעים הביקורת ממליצה לקיים הערכה של העלויות הכרוכות בלימודי המדעים מול ההפסד הכספי בשל העדר לימודי המדעים בבית הספר ולהציג את הנתונים ואת יתר הנתונים הפדגוגיים הרלוונטיים בפני סגנית מנהלת אגף ומנהלת מחלקת הכספים ובפני מנכ"ל העירייה. 9. בית ספר זומר - הואיל וישנם תלמידים הלומדים במגמת פיזיקה בבית הספר, ובנוסף דווח כחלק מדו"ח רמת שירות כי קיימת מעבדת מדעים בבית הספר אך אין שעות הניתנות על ידי טכנאי מעבדת מדעים - ובהסתמך על ההנחה שישנו גורם בבית הספר האחראי על הפעלת שעות המעבדה, ייתכן שניתן לבחון דיווח על גורם זה כעל טכנאי מעבדת מדעים, לצורך דו"ח רמת שירות. 944

20 כמו כן, הביקורת סבורה כי ראוי שיועסק בבית הספר רכז חינוך חברתי, כחלק מהשירותים הניתנים לתלמידים בבית הספר. יש לבחון מול העירייה האם ניתן להקצות שעות רופא לבית הספר זומר, אף ללא צורך בהגדלת ההוצאות בגין כך )אם קיים תקן עירוני לרופא, ייתכן שניתן ללא הוצאות נוספות להקצות מספר שעות לבית הספר( וכן שעות אחות לשני בתי הספר זומר ותיכון חדש. תגובת מנהלת אגף החינוך: " בתיכון חדש- אין מגמות מדעיות לכן אין צורך בהעסקת טכנאי מעבדות מדעים. כמו כן לא אותרה אחות שתעבוד בחצי שעה שבועית לכן רמת השירות המאושרת הינו 246%. חשוב לציין שבכל מקרה העירייה אינה מפסידה כספים מכיוון שעלות העסקתם תעלה יותר מ- 022 אלף בשנה. בי"ס זומר- הינו בי"ס אנתרופוסופי עירוני צומח ובו לומדים רק 10 תלמידים. בשלב זה אין אפשרות להעסיק רופא, אחות, ספרן, רכז חברתי וטכנאי מעבדת מדעים. כמו כן עלות העסקתם תעלה לעירייה הרבה יותר מ- 95 אלפי בשנה." התייחסות הביקורת לתגובה: הביקורת מקבלת את הערת מנהלת אגף החינוך. עם זאת, הביקורת ממליצה כי במסגרת דוחות האופטימיזציה הנערכים על ידי היועץ לקראת תחילת שנת הלימודים, יודגש המקור לפער בין המצב בפועל למצב האופטימלי שהיה מזכה את בית הספר ב- 011% רמת שירות, כולל ההשלכות הכספיות. דוחות אלה יובאו לעיון מנהלת אגף החינוך. 09. פרופיל מורים - דרגות 5 רמת וותק ואחוז גמול ההשתלמות לפי חוברת בסיס הדיווח: "מצבת המורים הנאספת בתהליך פתיחת שנת הלימודים מיועדת לקביעת 'פרופיל המורים'. פרופיל המורים של ביה"ס מהווה בסיס לחישוב רמת הוותק הממוצע של המורים בבית הספר וכנגזרת ממנה נקבע גובה עלות שעת ההוראה לבית הספר. חישוב זה מטרתו לתת ביטוי לתקצוב נאות וחלוקת משאבים ע"פ מאפייני ההשכלה, הוותק ומגוון הנתונים המרכיבים את חישוב ערך שעת הוראה שבועית." לפי חוברת שכר לימוד: "דרגת הוותק האופיינית למוסד נקבעת ע"י היחידה לשכר-לימוד, עפ"י דיווחי המוסד לגבי מורי ביה"ס וחלקיות משרתם. ותק המורה, דרגתו ואחוז גמול ההשתלמות לכל מורה, נקבעים ע"י אגף כ"א בהוראה במחוז. מאפיינים אלו משפיעים על עלות שעת הוראה בביה"ס." 941

21 כאמור, באמצעות דיווח בתי הספר על נתוני המורים למערכת עוש"ר קובע המשרד את פרופיל המורים המהווה בסיס לחישוב רמת הוותק של המורים וגמול ההשתלמות שלהם שמשפיעים על גובה עלות שעת הוראה. להלן נתוני ותק מוסד ואחוז גמול השתלמות בהתאם לדוח מית"ר נכון לחודש יוני 9102: סמל מוטב שם התיכון ותק מוסד אחוז גמול השתלמות אהל שם אורה מודיעים בליך ישיבה תיכונית תיכון דתי תיכון חדש תיכון זומר ממצאים 0. מהביקורת עולה כי לא מבוצעת כל בקרה על נתוני המורים המדווחים למשרד החינוך באמצעות השוואה בין נתוני המשרד )דוח עוש"ר( לבין נתוני העירייה, לא על ידי היועץ ולא על ידי סגנית מנהלת המחלקה. יצוין כי נושא זה אינו כלול במסגרת תפקידי היועץ כפי שהוגדרו בחוזה ההתקשרות בין העירייה ליועץ. 9. מבדיקה מדגמית שערכה הביקורת עבור נתוני ותק המורים בבית הספר גימנסיה מודיעים, עולה כי קיימים פערים בין נתוני הוותק של המורים על פי המשרד לבין נתוני הוותק הקיימים באגף משאבי אנוש בעירייה. להלן מספר דוגמאות: נתוני העירייה- משאבי אנוש וותק הוראה וותק צה"ל נתוני משרד החינוך ותק הוראה ותק צה"ל ת.ז

22 המלצות לבחון את נתוני המורים המדווחים למשרד החינוך באמצעות השוואה בין נתוני המשרד )דוח עוש"ר( לבין נתוני העירייה. מומלץ כי בחינה זו תיערך על ידי היועץ בשיתוף סגנית מנהלת המחלקה. תגובת מנהלת אגף החינוך: "מקבלים את המלצת המבקר. תיעשה בדיקה באמצעות טבלת השוואה פרטנית." הביקורת מבקשת לציין לטובה כי נושא ההתחשבנות עם משרד החינוך בגין בתי הספר התיכוניים מבוקר בצורה קפדנית המובילה לתוצאות טובות. לצד זאת 5 הביקורת ממליצה ליישם את המלצותיה המפורטים בדו"ח לצורך בקרה מיטבית וקבלת מלוא ההחזרים להם זכאית העירייה ממשרד החינוך. 911

23 הערות ראש העיר לדו"ח מבקר העירייה לשנת 2712 סימוכין: התחשבנות העירייה עם משרד החינוך בגין בתי ספר תיכוניים ראש העיר מברך על כך שהביקורת התרשמה לטובה שנושא ההתחשבנות עם משרד החינוך בגין בתי ספר תיכוניים מבוקר בצורה קפדנית המובילה לתוצאות טובות. להלן ההתייחסות להמלצות המבקר: סעיף 6 מבנה ארגוני ראש העיר מקבל את הערת הביקורת לכתוב הגדרת תפקיד מפורטת לסגנית מנהלת המחלקה לחינוך על יסודי. ראש העיר מקבל את הערת הביקורת להוציא את סגנית מנהלת המחלקה להשתלמות בנושא התחשבנות משרד החינוך בנושא חינוך על יסודי. סעיף 6 עבודת היועץ מול העירייה ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת לתגבר את הפגישות עם היועץ בנושא ההתחשבנות מול משרד החינוך וזאת בנוסף לפגישות המתקיימות היום. ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת להגדיל את מעורבות העירייה בתהליכי הבקרה בנושא זה. ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת לקיים פגישות בבתי הספר על מנת לוודא כי התיקונים הנדרשים מתבצעים. ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת כי יתקיימו פגישות במשרד החינוך במידת הצורך על מנת לוודא כי התיקונים הנדרשים בוצעו כהלכה. סעיף 6 נהלי המחלקה ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת להכין נהלים מנחים בנושא ההתחשבנות עם משרד החינוך. סעיף 0 השוואת מספר התלמידים בבתי הספר מול מערכת מית"ר ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת להקפיד ולערוך בקרת תיקון ליקויים חודשית של הממצאים המועלים על ידי היועץ. 910

24 סעיף 9 דיווח חלקי על מגמות והגשה לבגרות ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת לקיים ביקורות תקופתיות בבתי הספר על מנת לאתר מגמות קיימות אשר לא דווחו במערכת המנב"ס ולצורך מתן הסברים פרטניים למזכירות בתי הספר. סעיף 17 תלמידי מסלול 70 חינוך מיוחד ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת לבצע מעקב צמוד אחר כל קליטת תלמידי מסלול 14 על סמך הנתונים המצויים בידי העירייה ולא בידי בתי הספר הואיל וועדות ההשמה המאשרות את התלמידים הינן ועדות עירוניות. ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת לבחון מה מקור הפערים ולתקן שגיאות ככל הנדרש על מנת שיתקבלו כל ההחזרים האפשריים בגין תלמידי החינוך המיוחד. סעיף 11 רמת שירות ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת כי דוחות האופטימיזציה הנערכים על ידי היועץ לקראת תחילת שנת הלימודים יובאו לעיון מנהלת האגף ויודגש בהם המקור לפער בין המצב בפועל לבין המצב האופטימלי. סעיף 12 פרופיל מורים 0. ראש העיר מקבל את המלצת הביקורת כי תיערך בחינה על ידי היועץ בשיתוף סגנית מנהלת המחלקה בנושא נתוני המורים המדווחים למשרד החינוך באמצעות השוואה בין נתוני המשרד לבין נתוני העירייה. 919