21. ועדת סוג הוועדה רשויות מהות הוועדה ועדת רשות בכל סוגי הרשויות המקומיות ועדת התחבורה מייעצת וממליצה בכל ענייני התחבורה של הרשות המקומית. ועדת תנועה כוועדה מקצועית, דנה בשינויים בהסדרי התנועה לקראת אישורם ברשות התמרור ובמשרד התחבורה. ככל שרמתה המקצועית תהיה גדולה יותר וככל שחבריה יהיו מעורבים יותר בענייני התחבורה של הרשות וינצלו את הכלים העומדים לרשותם, כן יגדל כוחה..1 10% לפחות בעירייה, 25%, לפחות במועצה מקומית ו- 50% לפחות במועצה אזורית. 2. 'הסדר תנועה מוגדר, בתקנות התעבורה, כתמרור או סימן או התקן בנוי, סלול, מוצב, מסומן או מופעל, המיועד להסדיר את התנועה ואת אופן השימוש בדרך. 1. ועדת תחבורה א. הרכב הוועדה כל רשות רשאית לקבוע את הרכב הוועדה בהתאם לצרכיה ולמבחר האנשים העומדים לרשותה. עדיפים תמיד אנשים שהם מומחים בנושאי התחבורה השונים. חלק מחבריה יהיו חברי מועצה 1 על-פי מפתח סיעתי והשאר נציגי הציבור, גם הם על-פי מפתח סיעתי. יו ר הוועדה הוא אחד מחברי המועצה אשר נבחר על-ידה. הוועדה מקיימת ועדת משנה (או משתפת פעולה עימה) שהיא ועדת תנועה (או ועדה טכנית, או ועדה לתיאום תנועה ברשויות אחרות), המורכבת מאנשי מקצוע בלבד לצורך דיון בהצעות לשינויים בהסדרי תנועה, 2 לקראת אישורן על-ידי הגורמים המוסמכים. ב. סמכויות הוועדה ועדת התחבורה היא ועדה שהחלטותיה הן בגדר המלצות, בלבד ומשתתפים בדיוניה, כמעט בקביעות, גורמי תחבורה שונים בישוב. אין לה סמכויות ביצוע והחלטותיה טעונות אישור מליאת המועצה או רשות התמרור, בהתאם לנושא ההחלטה. השפעתה יכולה להיעשות בדרך של שכנוע. ככל שרמתה המקצועית תהיה גדולה יותר וככל שחבריה יהיו מעורבים יותר בענייני התחבורה של הרשות וינצלו את הכלים העומדים לרשותם, כן יגדל כוחה. הניסיון שהצטבר ברשויות המקומיות מלמד שהיוזמות של הוועדה, אכן, מתקבלות ומתממשות בדרך כלל. לעבודת הוועדה יש הד רב בישוב וזאת משום שנודעת לה השפעה רבה על איכות החיים של תושביו (זרימה של התנועה, יותר מקומות חניה, יתר בטיחות בדרכים, תוואי של עורקי תחבורה וכדומה). המדריך השימושי לנבחר 219
ראוי לזכור כי כל הסדרי התנועה מגובשים, מקצועית, באגף תחבורה/מהנדס העיר, נידונים בוועדת תחבורה ולאחר מכן (או במקביל) בוועדת תנועה, אך מאושרים אך ורק ברשות התמרור. בהיות ועדת התחבורה ועדה ציבורית-מקצועית, היא דנה ובוחנת באופן מעמיק נושאים שהמועצה ביזמתה מעבירה אליה. ג. תחומי הפעילות של הוועדה 1. ייזום שיפורים בהסדרי התנועה במסגרת פעילותם היזומה לשיפור מצב התחבורה בישוב או בשל פניות התושבים, רשאים חברי המועצה שבוועדה ליזום הצעות שינויים בהסדרי התנועה, כגון: הפיכת כביש לחד-סטרי, או שינוי כיוון של רחוב חד-סטרי או איסור פנייה מרחוב לרחוב מסוים וכדומה. הוועדה יכולה ליזום ספירת תנועה, כדי לגלות מהו נפח התעבורה האמיתי (מספר כלי הרכב העובר במקום מסוים במשך שעה, בכל שעות היממה). על סמך ספירת התנועה ניתן להכין הצעה מבוססת לשינוי הסדרי התנועה. ראוי לזכור כי כל הסדרי התנועה מגובשים, מקצועית, באגף תחבורה/מהנדס העיר, נידונים בוועדת תחבורה ולאחר מכן (או במקביל) בוועדת תנועה, אך מאושרים אך ורק ברשות התמרור (ראה להלן). 2. התקנת חוקי עזר בוועדת התחבורה יוכנו, בסיוע בעלי מקצוע, הטיוטות של חוקי העזר העוסקים בהסדרת התנועה והחנייה בתחומי הרשות. מן הוועדה יועברו חוקי העזר לדיון במליאת המועצה. 3. מיקום תחנות אוטובוס הוועדה יכולה להמליץ על מיקום תחנות אוטובוס, כדי לאפשר גישה נוחה לתושבים. 4. מיקום תחנות מוניות הוועדה יכולה להמליץ על מיקום תחנות מוניות ועל אישור קווי שירות, בהתחשב בצרכי הישוב, בסדרי התחבורה הנהוגים בו וברווחתם של התושבים. 5. קביעת רמזורים ותמרורים הוועדה יכולה להמליץ על קביעת רמזורים או תמרורים, במקום שהם חסרים, וזאת על-פי דרישת התושבים או ביוזמת חברי הוועדה. 6. שיפורים במערכת הכבישים, התחבורה והחנייה הוועדה יכולה לגלות מעורבות גם בעניינים הבאים: א. המלצה לסלילת כבישים מקומיים (שכונתיים), עורקיים או טבעתיים. ב. שיפור נקודות תורפה בטיחותיות וקביעת התקני בטיחות. ג. אחזקה, תיקון ושיפור כבישים רעועים ומדרכות. ד. תוכניות להעדפת תחבורה ציבורית במרכז העיר. ה. הוספת תחבורה ציבורית אלטרנטיבית - קווי מוניות, רכבת קלה וכדומה ו. המלצה לשיפור שירותי החנייה, כגון: חניוני חנה וסע. היוזמות והרעיונות שיאושרו, יועברו לתכנון באגף מהנדס הרשות/תנועה ויאושרו, אם יש צורך בכך, בוועדה לתכנון ולבנייה. 7. מאבק בתאונות דרכים הוועדה תיזום פעולות הסברה על בטיחות בדרכים לקשישים; לתלמידי בתי ספר, בשיתוף עם המטה העירוני לבטיחות בדרכים ומחלקת החינוך, וכן למבוגרים. 220 המדריך השימושי לנבחר
ככל שהוועדה תעמוד בקשר עם גורמי ציבור רבים יותר, כן תצליח להגיע למסקנות מאוזנות יותר. יכולה הוועדה להעלות, בעזרת התקשורת, את נושאי התחבורה לתודעת הציבור ואף להפעיל לחץ. מאידך - חובה עליה להיזהר מלשמש פה לאינטרסנטים שאין להם עניין בטובת הציבור. ד. קשרים שוועדת התחבורה מקיימת כוועדה מקצועית, העוסקת בעניינים שמעורבים בהם גורמים רבים, בתוך הרשות ומחוצה לה, ואשר עבודתה מעוררת עניין בציבור, על הוועדה להרבות בהחלפת מידע ובהתייעצות עם הגורמים, כדלקמן: 1. גורמים ומחלקות ברשות: א. ועדה לתכנון ולבנייה, לצורך אישור תוכניות. ב. מהנדס העיר, מהנדס תחבורה ומתכנן תחבורה, העוסקים בהיבטים התכנוניים והטכניים של שינויים ושיפורים בהסדרי תנועה, בכבישים, באיי-תנועה, בכיכרות ובמדרכות. ג. מטה בטיחות בדרכים ברשות המקומית - המשמש זרוע מתאמת (פעמים גם מבצעת) של הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, הרשות המקומית, המשטרה, המשא ז וגופים אחרים בתחומי הרשות. ד. מחלקת חינוך - בנושאי בטיחות בדרכים. ה. הגזברות - בנושאי תקציב. 2. גורמים מחוץ לרשות המקומית: א. המשטרה - תחנה מקומית ומשטרת התנועה המרחבית. ב. מע צ - לשם טיפול בכבישי גישה לישוב או (במועצה אזורית) לישובים. ג. הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים - לצורך הסברה ופעילות למניעת תאונות. ד. המפקח על התעבורה - באמצעות ועדת תמרור, בכל נושאי תמרור, הסדרי תנועה ובכל הטעון אישור סטאטוטורי שבסמכותו. ה. משרד החינוך תחום זהירות ובטיחות בדרכים. ו. קואופרטיבים לתחבורה, חברות מוניות וגורמי תחבורה או צרכני תחבורה גדולים בישוב. 3. קשר עם הציבור הרחב ועדת תחבורה מצליחה היא זאת המשכילה ליצור קשר נכון עם תושבי הישוב. היא שומעת את הטענות או את ההצעות של התושבים כבודדים, וכן, של הוועדים השכונתיים. הקשר עם הציבור יאפשר לחברי הוועדה לדעת טוב יותר מה הם פני הדברים בשטח, מהו הלך הרוחות של הציבור ולמה הוא מצפה. ככל שהוועדה תעמוד בקשר עם גורמי ציבור רבים יותר, כן תצליח להגיע למסקנות מאוזנות יותר. 4. קשר עם התקשורת הקשר עם התקשורת, הן עם העיתונות המקומית והן עם הארצית, צריך להיעשות בזהירות. מצד אחד - יכולה הוועדה להעלות, בעזרת התקשורת, את נושאי התחבורה לתודעת הציבור ואף להפעיל לחץ על הנהלת הרשות, משרד התחבורה, הקואופרטיבים לתחבורה, שירות המוניות וכדומה. מאידך - חובה עליה להיזהר מלשמש פה לאינטרסנטים שאין להם עניין בטובת הציבור ומלהיות כלי בידי עיתונאים שעניינם רק בטיפוח כוחם בתקשורת. ה. לסיכום, צרור עצות לחבר הוועדה 1. למד היטב את מכלול החוקים והתקנות, ברמה הארצית וברמה המקומית שעניינם תחבורה. עדכן עצמך גם בפסקי-דין עקרוניים או תקדימים של בתי המשפט לתעבורה. 2. הכר את דרכי התחבורה של הישוב, לרבות: הטופוגרפיה שלו, רשת הכבישים, עומסי התנועה, בעיות החנייה, תפקוד קווי התחבורה הציבורית. המדריך השימושי לנבחר 221
הוועדה היא מסגרת להתייעצויות בענייני תמרור ובסיס להחלטות המתקבלות רק על-ידי ראש רשות תמרור מקומית, או על- ידי המפקח על התעבורה. 3. הכר ושתף פעולה עם הגורמים העוסקים בתחבורה ברשות וגם מחוצה לה: מהנדס העיר, מתכנני התחבורה, נציגי הקואופרטיבים, ארגון בעלי המוניות. 4. חבר חדש בוועדה ידאג לקבל את תוכניות ההתפתחות של העיר לשנים הבאות. ילמד את סעיפי התחבורה בתקציב הרשות, יעבור על דוחות העבודה הקודמים ועל תוכניות העבודה, יעיין בפרוטוקולים קודמים של הוועדה וינסה לגבש לעצמו תוכנית פעולה ראשונית שעמה הוא יצא לעבודתה השוטפת של הוועדה. 2. ועדת תנועה הוועדה היא מסגרת להתייעצויות בענייני הסדרי תנועה ובסיס להחלטות המתקבלות רק על-ידי ראש רשות תמרור מקומית, או על-ידי המפקח על התעבורה, בהתייעצות עם קצין משטרה (ראה להלן הוראות החוק). ברשויות שונות ועדת התחבורה היא הגוף הדן בתוכניות תנועה והמעביר המלצותיו לרשות התמרור המקומית. א. הרכב הוועדה בוועדה יושבים, בדרך כלל, נציגי הגורמים הקובעים על-פי חוק ונציגי בעלי העניין בהסדרי התנועה: 1. המפקח המחוזי על התעבורה במשרד התחבורה או נציגו. 2. נציגי הרשות המקומית. 3. נציג המשטרה - נציג משטרת התנועה, בדרגת קצין או נציגו. 4. נציג הקואופרטיבים לתחבורה. 5. נציג בעלי המוניות (כשיש תחנה מוסדרת בישוב). 6. נציגים אחרים על-פי הנוהג בכל רשות. את נציגי הרשות המקומית קובעת הרשות עצמה. הם יהיו: עובדים מקצועיים של הרשות העוסקים בנושא הסדרי תנועה, דרכים וכדומה. רשויות התמרור הן המאשרות את החלטות ועדת התנועה על הסדרי תנועה. ב. תחומי הטיפול של ועדת תנועה לפני ועדת תנועה יובאו הנושאים הבאים: 1. הסדרי תנועה חדשים (בכבישים חדשים). 2. שינויים בהסדרי תנועה. 222 המדריך השימושי לנבחר
רק לאחר ריכוז ואיסוף כל הנתונים, לרבות סיכום ממצאי הסיור, תקיים הוועדה את הדיון. 1. "נוהלי עבודה עם הרשויות המקומיות בתחום תקציבי תשתית ופיתוח", פברואר.1999 3. קביעת רמזורים ותמרורים. 4. שינויים הנדסיים (גיאומטריים) בכבישים (הצרה, פסי האטה, התקנת איי תנועה, התקנת עיני חתול, התקנת כיכרות). 5. הסדרי חניה, תחנות אוטובוסים ומוניות, קווי אוטובוס. 6. הצעת תוכנית תחבורה - נספח תחבורה בתוכנית בנין עיר, כאשר התוכנית מתחייבת, עקב גידול נפח התנועה שנוצר בשל מבנים המופיעים בתב ע, למשל: תב ע לבניית קניון חדש. הוועדה איננה עוסקת בתקציבים ובאישורם, לא בתוכניות עבודה (למשל: אילו כבישים יסללו בשנה מסוימת) וגם לא בביקורת. בסיס לדיון תקציבי עם משרד התחבורה החלטות הוועדה יכולות לשמש בסיס לדיון תקציבי בין נציגי הרשות לנציגי משרד התחבורה על אישור תקציבי פיתוח של משרד התחבורה להשתתפות במימון פרויקטים תחבורתיים, בעיקר, בנושאים: א. פיתוח עורקי תחבורה ראשיים. ב. שיפור נקודות תורפה בטיחותיות. ג. פיתוח תשתית להעדפת התחבורה הציבורית ד. ניהול ובקרת תנועה. ה. הכנת תוכניות אב, תכנון וסקרים. משרד התחבורה פרסם חוברת 1 על מטרות, סוגי פרויקטים מתוקצבים ושיעורי השתתפות מירביים, נהלים, קריטריונים וטפסי בקשה להשתתפות במימון ביצוע פרויקט תחבורתי, שיופנו למנהל אגף תשתית ופיתוח במשרד התחבורה עם העתק למחוז של משרד התחבורה ו"בקשה לשחרור תקציבי פיתוח". ג. סדרי העבודה בוועדה 1. סדר יום הוועדה כגוף מקצועי אמנם אינה יוזמת דיונים כלליים ואולם חבריה כמייצגים של גופים וגורמים, הם העושים זאת, כדלקמן: א. הרשות המקומית - תוכניות של הסדרי תנועה, תמרור, שינויים גיאומטריים. ב. המפקח על התעבורה מנחה להכנת תוכניות להסדרי תנועה. ג. המשטרה - הצעות לשינויים בהסדרי תנועה. 2. תפקידם של נציגי הרשות בוועדה מנהל אגף תנועה/מדור תנועה, או המהנדס העוסק בכך ברשות (או בשמה), או מהנדס הרשות עצמו, מכין את התוכניות שבהן סימוני הכבישים, התמרורים ומיקומם, הסדרי התנועה או השינויים ההנדסיים שהוא מבקש להנהיג בכבישי הרשות. 3. הוועדה אוספת נתונים ומסיירת בשטח על הוועדה לקבל נתונים וסקרים מהשטח, כמו ספירת נפח תעבורה, בעיר או בצומת או בכביש מסוים. תוכנית לשינויים הנדסיים או לצביעת כבישים. אם הוועדה מוצאת לנכון היא יוצאת לסיור בשטח, לצורך התרשמות בלתי אמצעית. 4. הדיון לאחר איסוף הנתונים רק לאחר ריכוז ואיסוף כל הנתונים, לרבות סיכום ממצאי הסיור, תקיים הוועדה את הדיון בנושא המסוים. יו ר הוועדה יאפשר לכל הנציגים להשמיע את דעותיהם והוועדה תגבש את המלצתה. המדריך השימושי לנבחר 223
רשות תמרור מקומית היא מי שהמפקח על התעבורה שמונה לכל שטח המדינה מינה אותו בהודעה ב רשומות. ד. הקשר עם הציבור ועם העיתונות הוועדה אינה יוזמת מפגשים עם תושבים או נציגי שכונות ואינה מזמינה אותם לדיוניה. אך, היא ערה לפניות ישירות של התושבים או לפניות של נציב תלונות הציבור הוועדה אינה מקיימת קשר אקטיבי עם העיתונות. שכן, על עובדי המדינה שהם חברי הוועדה (המפקח על התעבורה ונציגי המשטרה), חלים כללי התקשי ר ופקודת המשטרה האוסרים מסירת מידע לתקשורת. 3. רשות תמרור מקומית על פי תקנות התעבורה - כל תמרור והסדר תנועה בתחום הרשות המקומית, חייב לקבל אישור של רשות תמרור מקומית או רשות תמרור מרכזית א. מפקח ארצי על התעבורה המפקח הארצי על התעבורה רשאי: א. לקבוע בהודעה ב רשומות את דוגמאות התמרורים, סוגיהם, מידותיהם, צבעיהם, צורותיהם, משמועותיהם, אופן הצבתם וסימונם. ב. לקבוע הסדרי תנועה או לפטור מהם באופן כללי או למקרה מסוים. ב. רשות תמרור מרכזית רשות תמרור מרכזית היא המפקח הארצי על התעבורה שמונה לכל שטח המדינה או אדם שהמפקח אצל לו בהודעה ב רשומות מסמכויותיו, כ רשות תמרור מרכזית, לכל שטח המדינה או לחלק ממנה. המפקח המחוזי על התעבורה מונה ב רשומות כ רשות תמרור מרכזית לשטח המחוז עליו הוא מופקד. סמכות רשות תמרור מרכזית א. רשות תמרור מרכזית רשאית להורות לרשות תמרור מקומית על קביעת הסדר תנועה, שינויו, ביטולו ודרך אחזקתו. ב. היה ורשות התמרור המקומית לא ביצעה את הוראת הרשות המרכזית בדבר קביעת הסדר תנועה, רשאית רשות תמרור מרכזית לקבוע את הסדר התנועה בתחום רשות התמרור המקומית, במקומה. 224 המדריך השימושי לנבחר
ג. רשות תמרור מקומית בתקנות התעבורה יש הודעה על מינוי ראש כל רשות מקומית - רשות תמרור מקומית לאזור של אותה רשות מקומית, למעט כל דרך שאיננה דרך עירונית בתחום מועצה אזורית המוחזק על ידי המדינה". ראש רשות יכול לבקש מהמפקח שיאציל את הסמכות כ רשות תמרור מקומית לסגנו, או לחבר מועצה אחר, או לעובד הממונה על תחום זה ברשות. השינוי בהאצלת הסמכות יפורסם ב רשומות. סמכות רשות תמרור מקומית אם לא הורתה רשות התמרור המרכזית אחרת, רשאית רשות תמרור מקומית, לאחר התייעצות עם קצין משטרה או קצין משטרה צבאית פיקודית (לגבי דרכים שבשטח צבאי), להציב, לסמן או לסלק בכל דרך שבתחומה, רק את התמרורים והסימנים הבאים: א. תמרורי אזהרה, למעט תמרור א- 43, שהוא תמרור האט, שמשמעותו הוראה. ב. תמרורי מודיעין, למעט תמרור ג- 2 (תחנת הסעה לחיילים), ו- ג- 7 (מקום חצייה להולכי רגל). ג. סימנים על פני דרך, למעט התמרורים ד 17,15,11,9,6,4 (סימנים שונים של קווי הפרדה, עצירת רכב, מעבר חציה להולכי רגל, אבני שפה אדום לבן, מקום עצירה לסוג מסוים של רכב). ד. סימני עזר בדרך. כלומר, כל תמרור שיש בו בחינת הוראה או איסור - אינו בסמכות רשות תמרור מקומית. תנאים להגדלת סמכויות של רשות תמרור מקומית ברשות מקומית המוכיחה יכולת מקצועית נאותה, כלומר: מעסיקה מהנדסי תנועה ו/או יועצי תנועה מקצועיים, המשמשים את הרשות באופן קבוע, יכול ראש הרשות לפנות למפקח על התעבורה במחוז בבקשה להאצלת סמכויות נוספות, על-פי מפת אזורים. קבלה רשות התמרור המקומית הודעה בכתב מידי רשות התמרור המרכזית על האצלת סמכויות באזור מסוים, 1 היא רשאית, לאחר התייעצות עם קצין משטרה, או קצין משטרה צבאית (אם צריך), לקבוע הסדר תנועה. אך, עדיין אינה רשאית, להחליט בעניין קביעת תמרורים, כדלקמן: נתיב לאוטובוס ציבורי, תמרורי תחבורה ציבורית, עצירה לסוג מסוים של רכב, אבני שפה אדום- צהוב. כמו כן, אין היא רשאית להחליט בעניין רמזורים. רשות תמרור מקומית רשאית, בהסכמת רשות תמרור מרכזית ובהתייעצות עם קצין משטרה, לקבוע כל הסדר תנועה שלגביו לא ניתנו הוראות אחרות, על פי כל הנאמר לעיל. אחריות ליישום הוראות והחלטות רשות תמרור מקומית תהיה אחראית להצבתו, התקנתו, הפעלתו, סימונו, רישומו ואחזקתו של כל הסדר תנועה שבתחומה. האחריות על רשות תמרור מקומית ל רישום תמרורים, מחייבת ניהול אינוונטר של התמרורים, עם פרטים על תאריך אישורם ותאריך הצבתם. כיום, רשויות ממחשבות את אסמכתאות האישור עם תאריך האישור. רישום זה דרוש לצורך הוכחת חוקיות התמרורים בבתי משפט, במידה ומתעוררת שאלה בדיון משפטי אודות עבירת תנועה, בתאריך מסוים. 1. בצירוף מפה מסומנת של התחום המאושר. המדריך השימושי לנבחר 225