כללים להעסקת קרובי משפחה ועבודה נוספת ברשויות המקומיות

תמליל

1 כללים להעסקת קרובי משפחה ברשויות המקומיות מגישה: מרגלית בוטרמן, עו"ד ממונה )כ"א ושכר( משפטית משרד הפנים

2 איסור העסקת קרובי משפחה הדין הישראלי מטיל מגבלות על הזכות של הרשות המקומית להתקשר עם קרוב משפחה של עובד המועצה ו/או קרוב משפחה של חבר מועצה. מטרת החוק כפולה: למנוע מצב בו שיקול הדעת שמפעילה הועדה מושפע מקרבת המשפחה של המועמד למי מממוני הרשות. למנוע ניגוד עניינים בתפקוד השוטף של הרשות, כאשר מערכת היחסים שבין העובדים לממונים, הכוללת הן את יחסי העבודה השוטפים, הן את הביקורת על תפקוד העובדים ו/או הנבחרים בעלי הסמכויות, תושפע מקרבת המשפחה, לחיוב או לשלילה. בשני המקרים עלול להיווצר משבר אמון בין הציבור למועצה.

3 סעיף 174 א לפקודת העיריות וסעיפים לצו המועצות המקומיות )נוהל קבלת עובדים לעבודה(, קובעים את המסגרת הנורמטיבית להגבלות אלו. חשוב לציין ולהדגיש כי חל איסור מוחלט למנות למשרה אדם שהוא קרוב משפחה של עובד או נבחר ציבור ברשות המקומית, ולו באופן זמני, ללא אישור הועדה, והעסקה בניגוד לחוק האמור מהווה עילה לחיוב אישי.

4 ועדת מינהל השירות לשני סוגי הרשויות, הוקמה ועדת מינהל שירות שאמורה לאשר, במקרים חריגים ומנומקים, את הסטיה מהוראות החוק, ולאפשר העסקת קרובי משפחה ברשות. הרכב הועדה ומסמכיה החל משנת 2010 מפורסמים באתר משרד הפנים בדף האגף לכ"א ושכר. ועדת מינהל השירות, של כל אחת מסוגי הרשויות, כוללת כיום תשעה חברים, מהם חמישה נציגים של השלטון המקומי.

5 הגדרת "קרוב משפחה" קרוב משפחה" - בן-זוג, הורה, בן, בת, אח, אחות, גיס, גיסה, דוד, דודה, בן-אח, בת-אח, בן-אחות, בת-אחות, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד, נכדה, לרבות חורג או מאומץ ולרבות בני זוגם, צאצאיהם ובני הזוג של הצאצאים; )המודגש אינו חל בעיריות מכוח החוק(

6 הגדרת "ממונה" במועצה מקומית סעיף 106 לצו "ממונה" - ראש הרשות המקומית, סגניו, חבר המועצה או עובד באותה רשות מקומית הממונים על יחידה מינהלית ברשות המקומית. נציין כי הפרשנות הינה תכליתית ונבחנת על פי מעמדו, סמכויותיו ויכולת ההשפעה של הממונה על הליך הבחירה או על תקופת העסקה, ולא על הגדרת התפקיד הרשמית.

7 א) ב) היקף האיסור במועצה מקומית סעיף 107 לצו ) לא יתקבל אדם לעבודה ברשות מקומית ולא יועבר עובד למשרה שעליה ממונה קרוב משפחה שלו. ) לא יועסק ולא יתמנה ממונה ביחידה של הרשות המקומית שבה עובד קרוב משפחה שלו ובתנאי שלא תהיה ביניהם כפיפות.

8 ב) ג) היקף האיסור בעיריה סעיף 174 א א( אדם שהוא קרוב משפחה של ראש העיריה או של אחד מסגניו לא יתקבל לעבודה בעיריה ולא יתמנה למשרה בה. ) אדם, שקרוב משפחתו ממונה על יחידה מיחידות העיריה, לא יתקבל לעבודה באותה יחידה ולא יתמנה למשרה בה. ) אדם, שקרוב משפחתו עובד ביחידה מיחידות העיריה, לא יתמנה לתפקיד הממונה על אותה יחידה, אלא אם כן המינוי אינו יוצר ביניהם יחסי כפיפות.

9 הסעיפים חלים על כל סוגי העובדים כולל ארעיים וזמניים, וכן עובדי חברות כוח אדם. האיסור חל גם על קידום בעבודה, והעברת תפקיד, ולא רק על קבלה לעבודה. האיסור חל על כל סוגי הדרגות.

10 כללים מנחים לאישור חריגים לאור מטרות החוק, ונוסחו, ברי כי אין מטרת הועדה לאשר כל פניה שתגיע אליה. עקב החשש משיקולים זרים בהליך בחירת העובד יבחן קודם כל הליך הבחירה של העובד - קיום מכרז פנימי או פומבי, מספר המועמדים, עמידת הקרוב בתנאי הכשירות, נוכחות גורמים חיצוניים לרשות במכרז ועמדתם לגבי המועמד וכד'.

11 לאחר שהועדה השתכנעה כי הליך הבחירה לא הושפע משיקולים זרים תיבחן האפשרות של הרשות המקומית לקיים הליכי ביקורת ופיקוח יעילים על עבודתו של העובד. בענין זה תיבחן השאלה מיהו הממונה, מהם סמכויותיו ביחס לאותו עובד, והאם יש אפשרות למנות גורם אחר שיפקח על עבודת העובד, או על תנאי השכר שהוא מקבל, או למנות ממונה אחר.

12 הועדה גם תבחן את ויתקו של העובד ברשות המקומית, והאם מדובר במסלול קידום שהחל עוד בטרם היה קרוב משפחתו ממונה.

13 עקרון מנחה הועדה קבעה כי לא תאשר העסקת עובדים בכירים שהם קרובי משפחה של ראש הרשות, אלא במקרים חריגים במיוחד, בהם תשתכנע הועדה כי המועמד שנבחר הוא האדם הראוי ביותר לתפקיד וכי הרשות תתקשה למצוא מועמד אחר ברמתו, ואי העסקתו יגרום נזק למועצה.

14 נוהל העבודה הנוהל שנקבע הוא כי ראש הרשות יגיש בקשה,לאגף כוח אדם ושכר, בה יפרט את ההליכים שקדמו לבחירת המועמד, הכוללת את המסמכים הבאים: מכתב פניה בחתימתו. נוסח המכרז פרוטוקול ועדת הבחינה המלא תרשים מבנה ארגוני כללי של הרשות והיחידה הספציפית חוות דעת היועץ המשפטי של הרשות, שתתיחס הן לתנאים העובדתיים, גם ביחס לחוק והן לאופן בו ניתן להתגבר על החשש לניגוד עניינים, למרות ההעסקה.

15 סיכום חל איסור על הרשות המקומית להעסיק קרובי משפחה של נבחרים ועובדים ברשות, או להעסיק ממונים שהם קרובי משפחה של עובדים. הוקמה ועדה המוסמכת לחרוג מהוראות החוק, ולאשר במקרים החריגים, מתן אישור העסקה, תוך נטרול החשש לניגוד עניינים בעבודה השוטפת. בועדה חברים גם נציגי השלטון המקומי.